2023年市乡镇机构改革情况评估报告.docx

市乡镇机构2023年改革情况评估报告 市乡镇机构2023年改革情况评估报告 为了贯彻落实中央、省、市关于乡镇机构改革的各项任务，加快职能转变，总结改革经验，稳固改革成果，探索建立评估长效机制，不断提升机构编制管理整体水平，根据省机构编制委员会关于对乡镇机构改革情况进行评估的通知（x机编发（20xx）xx号）要求，现将我市乡镇机构改革情况评估报告如下： 　　一、乡镇机构改革的总体情况 xx市乡镇机构改革20xx年开展试点，通过探索乡镇职能转变，事业单位机制转换，理顺管理体制，精简、标准内部机构，分流超编人员，推行机构编制实名制等项工作，乡镇开展经济、公共效劳、社会管理的职能得到了进一步加强，事业单位效劳“三农〞的水平进一步提升，管理体制进一步理顺标准，乡镇党政机构由xx个减少为xx个，精简比例为xx%，普遍设置了为“四办一部〞（党政综合办、经济开展办、社会开展办、方案生育办、武装部），事业单位由xx个减少为xx个，精简比例为xx%，普遍设置了“三所一站两中心〞（财税所、法律效劳所、方案生育效劳所、经管站、农林牧效劳中心、文化中心），领导职数由xx名减少为xx名，精简比例为xx%，人员编制实现了行政不超编，事业有结余的目标，乡镇事业单位经费全部实现了财政全额供给。20xx年关于深化乡镇机构改革的意见和省编委关于乡镇机构设置的意见下发后，我们紧贴xx实际，认真总结试点经验，全面推行乡镇机构改革，制定了关于深化乡镇机构改革的意见，对乡镇机构改革工作做了进一步安排部署，提出了具体要求，将原来乡镇机关和事业单位按照乡镇类别统一设置机构、核定编制和领导职数。一类乡镇五办六中心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在xx名以内； 二类乡镇四办__心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在x名以内； 三类乡镇三办四中心，行政编制xx名，事业编制xx名，领导职数控制在x名以内。改革期间，市编办加强乡镇机构改革的指导，认真审查指导县（市、区）的改革方案，先后下发了关于加强乡镇机构改革工作的通知和关于进一步推进乡镇机构改革工作的通知，着重对乡镇机构改革的完成时限、方案报批、工作程序、工作纪律等方面，做了进一步明确和要求。同时，抽调人员，对七县（市、区）乡镇机构改革情况进行了专项督查，并对改革中出现的问题进行了分析研究，及时提出了解决方法，确保了改革的顺利进展。截至20xx年x月，我市乡镇机构改革工作全部完成，近期，市编办对乡镇机构改革和“三定〞规定执行情况进行了全面的检查验收，我们认为，我市乡镇机构改革由于安排扎实，各级领导重视，工作目标明确，试点阶段各项根底工作到位，“三定〞规定下发后，全市xx个乡镇都能不折不扣的贯彻落实，改革到达了预期的目的。 　　二、乡镇机构改革取得的主要成效 通过改革，各乡镇机关、事业单位职能配置更加合理、机构设置更加标准、编制和人员进一步精简，充分表达了乡镇机构改革的“四项〞主要职能，取得了显著的成效。 　　（一）乡镇职责定位准确，职能转变明显。通过改革，有效地解决了乡镇过去存在的重管理、轻效劳，重指标、轻市场，重形式、轻实效等现象，促进乡镇把主要精力集中到政策引导、典型示范、提供效劳、营造开展环境和维护社会稳定上，实现了乡镇从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务为主向对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策效劳、为农村开展创造环境为主的转变，较好地实现了乡镇角色转换。一是强化社会管理和为“三农〞效劳的职能。明确县与乡镇的事权关系，把农村平安生产、环境保护、农技推广、森林管护等职责上划县业务主管部门承担，乡镇配合，在政策资金等方面，县上予以支持。xx、xx两个少数民族牧业县的乡镇突出了动物疫情防治职能； xx区、xx市、xx市、xx县、xx县等五个农业县（市、区）突出培育开展第三产业职能； xx区、xx县注重突出农业产业化开展职能； xx市、xx县突出效劳风电产业和移民工作职能； 敦煌市突出旅游业开展职能。二是因地制宜带着农民调整产业结构。围绕“一特四化〞目标，大力开展特色产业，不断提高农民收入。xx区城市周边乡镇以“菜篮子〞工程为主，大面积种植大棚蔬菜； 敦煌市阳关镇、xx镇、xx镇实施产业富民工程，建立了以葡萄为主的优质林果产业链，开展高效作物经济； 阿克塞县乡镇实施了畜棚设施建设，修建高标准设施暖棚xx多座，坚持农牧结合，以牧补农的政策，支持农牧民创收。xx、xx、xx县抢抓xx通道经济开展机遇，积极开展劳务技能培训，有组织的为敦当公路、敦格铁路、周边油田、新疆输转劳务，拓宽增收渠道。三是农村根底设施建设得到较大开展。农村公共文化体系建设根本完成，目前已根本建成市、县、乡、村四级公共文化网络体系，全市xx个乡镇中有xx个乡镇建成了标准高、设施全的文化活动站，xx个村建起了文化活动室和文化广场，农村书屋达xx家，覆盖了所有的村。同时，各乡镇加大向上争取资金力度，千方百计解决工程资金缺口，实施人畜饮水、民居改造、村级活动室、农村书屋等根底设施建设，增强了效劳功能，促进了农村经济快速健康跨越式开展。四是效劳意识明显加强。进一步标准了镇级职能，理顺了机构关系，明确了单位权责，工作效率和办事质量有了很大提高，机关作风有了很大转变，逐步从管理型向效劳型转变。同时，结合镇级财政管理方式改革，所有公益性效劳事业机构在编人员工资经费全部纳入财政预算，由财政统一发放，保障机构正常运转，不再搞有偿经营效劳，较好地解决了公益事业单位人员的工资待遇和工作条件，使事业单位人员有精力、有经费、有积极性，安心基层，全身心地投入到工作中去，效劳意识明显增强，效劳水平明显提高，为农民效劳更直接、更具体、更富有成效，保障了公益性效劳，促进了农村各项工作的开展，农民群众的满意度明显提升。 　　（二）乡镇机构设置标准，编制领导职数得到有效控制。根据省编办关于乡镇机构设置意见，我们结合xx实际，研究制定了关于深化乡镇机构改革的意见，采取“统一机构名称，统一机构个数，统一核定人员编制和领导职数〞的方法，科学合理的设置机构、核定人员编制和领导职数。一是从严标准乡镇机构设置。结合xx区域特点和经济开展水平，合理设置了乡镇机构。将农机、农技推广、畜牧兽医、林业等职责任务相近的站所进行整合，设立农业综合效劳机构； 将文化、播送的职责进行归并，组建文化开展效劳机构； 针对移民乡镇的效劳对象和管理重点，统一设立了农经财政效劳中心、农业效劳中心、方案生育效劳中心、社会事务综合效劳中心。改革后，我市一类乡镇机构设置为“五办六中心〞，二类乡镇机构设置为“四办__心〞，三类乡镇机构设置为“三办四中心〞，同时，将乡镇党政机构事业单位级别统一明确为股级。目前，全市乡镇机构正常运行，为新农村建设发挥着积极作用。二是人员编制得到控制。改革后，我市严格按照省、市编制管理要求，加强编制管理。首先，将省市下达乡镇的行政事业编制按规定标准及时核定到位。其次，严格执行控编通知单制度，严格控制乡镇机构编制和财政供养人员。再次，进一步落实编制“实名制〞管理，做到编制、岗位、人员一一对应，确保对机关事业单位机构编制和实有人员实施有效管理。通过对编制和财政供养人员的有效控制，守住了乡镇机构编制和实有人员“只减不增〞的底线。三是严格控制了乡镇领导职数。将乡镇党委、人大的领导职数严格控制在7-9名以内，适当扩大了乡镇党政领导班子交叉任职。一类乡镇领导职数控制在9名以内，二类乡镇领导职数控制在8名以内，三类乡镇领导职数控制在7名以内。乡镇领导职数在“三定〞规定中予以明确，扭转了乡镇领导配备过多，多头管理的现象。 　　（三）管理体制得到了创新，干部结构更加优化。通过改革，建立了干部管理考核新机制，对派驻乡镇的单位，实行派出部门和乡镇双重管理，以派出部门管理为主的管理模式。标准了对乡镇评比事项，探索对乡镇的考核方法，但凡主要由县（市、区）部门负责，乡镇协调配合的工作，除方案生育、社会治安综合治理等“一票否决〞的事项外，县（市、区）一般不得列入对乡镇考核内容。建立了乡镇工作经费保障机制，加大了对农村公共根底设施建设、社会事业开展、城乡社会保障和农民生活的改善等公共领域的投入，增强了乡镇社会管理和公共效劳职能。探索建立了政务公开、一站式效劳、岗位责任制管理等新的工作机制，大大方便的群众，提高了工作效能。乡镇机构改革后，各乡镇实行了竞争上岗，为能干事、会干事、能干好事的干部职工创造了一个施展才能的空间和平台，极大地调动了乡镇干部工作积极性，干部结构更加合理，人才资源进一步整合，有力地促进了全市经济健康协调快速开展。 　　三、存在的问题 一是乡镇财力缺乏。乡财县管以后，大局部乡镇在过去的修渠筑路、修建学校等公益性事业方面不同程度形成了一局部债务，再加上各县（市、区）对乡镇经济指标、工程考核任务重，使乡镇的正常运转经费偏紧。近几年，乡镇的主要精力还是用在化解债务，抓工程、抓钱，解决乡镇财力缺乏的问题上，对“三农〞效劳质量不高，不到位的问题仍很突出。 　　二是乡镇事业编制偏少。为了安排毕业生就业，20xx年以来，我市乡镇共招录占事业编制的进村就业毕业生xx名，一些专业不对口的毕业生补充到了乡镇事业站所，乡镇事业编制已经满员，现有人员的能力水平不能满足农民对技术效劳的要求，农业生产一线所需要的专业技术人才无法得到及时补充。三是“条条干预〞问题。乡镇机构改革期间以批资金、考核等为条件要求乡镇设立机构、加挂牌子的现象还时有发生。