2023年市食品药品监督管理局创卫工作调研报告.docx

关于市食品药品监督管理局创卫工作调研报告 根据市创卫办关于调研创卫工作的通知（穗创卫办（xx）318号）精神，我局领导高度重视，迅速行动，在征求并收集局系统各单位和机关各处室的意见根底上，形成创卫工作专题调研材料。现将调研情况报告如下： 一、创卫工作的主要经验及做法 （一）完善创卫模式，构建1+3迎检联动网络 我局把创立工作作为落实三个代表、为民办实事、办好事的重要工作列入议事日程，做到领导责任到位、组织协调到位、检查催促到位、舆论宣传到位。市局和属下12个区、县级市局和事业单位均成立了由主要负责人任组长的创卫工作领导小组，领导小组下设一办三组，即创卫办、稽查工作督导组、食品平安督导组和药械平安督导组。制定下发创卫工作方案，明确工作重点、工作分工及工作措施。技术评估阶段，市食安办、食品药品监管局2023月份接手食品卫生组的牵头工作以后，迅速成立了由市政府陈绍康副秘书长任组长、各有关部门分管领导任副组长的食品卫生迎检指挥部（以下简称迎检指挥部），迎检指挥部下设3个工作组（综合协调组、现场组、资料组），制定下发了xx市创立国家卫生城市技术评估阶段食品卫生方案。由此，在全市形成了由1个指挥部+3个专项迎检组组成的环环相扣、联动协作的1+3迎检机构网络。曹鉴燎副市长对创卫工作高度重视，屡次听取工作汇报，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱环节，解决突出问题，消除管理死角，形成长效监管机制。各区（县级市）、各有关职能部门及时传达贯彻上级部署精神，迅速落实各项工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、资金等方面给予支持，有力保证了创卫工作的全面展开。 （二）突出舆论引导，多个平台深入宣传发动 1.借助户外宣传载体加强创卫宣传，形成全民参与、齐抓共管的强大迎检态势。市食品药品监管局在政务网站开辟创立国家卫生城市，构建和谐文明广州专栏，并发布一系列有关我市创卫工作最新动态、市创卫工作要求及健康卫生教育知识等内容，要求系统全体干部职工认真学习。其次开展了创卫知识有奖问答活动，出版了双创简报。xx区局利用辖区内名盛广场和中华广场等户外电子宣传屏幕;局系统各单位充分利用各区食品平安信息网、xx市食品平安信息网、宣传栏、各部门政务网站等市、区各级网站，以重点版面和较长时段刊登报道创卫活动及宣传健康知识，为创卫迎检工作的开展营造了良好社会气氛。 2.开展创卫宣传教育活动，使创立国家卫生城市，构建健康和谐广州的理念逐步深入人心，成为广阔市民的共识和共为。市局开展了主题为关注民众健康，平安合理用药宣传咨询活动和走进花生寮村健康教育宣传咨询活动。xx区局开展了主题为食品平安进万家，建设平安新越秀的宣传教育活动，将创卫保洁意识送入千家万户，同时组织区各职能部门及街道办事处，分别在流花街、黄花岗街、东湖街举办了大型的现场宣传咨询活动。xx区局开展了主题为贯彻国务院特别规定暨迎接创卫，保障食品平安的大型宣传咨询活动，同时组织区卫生、质监、工商、经贸、农业水利、教育等职能部门和各街道办事处在全区开展为期一周的创卫宣传活动。各区充分发挥街道和居委会的作用，通过宣传栏、社区画廊、宣传橱窗、张贴宣传标语、派发宣传单张等形式，宣传食品平安知识，进一步增强了辖区广阔群众的食品平安意识和依法维护自身合法权益的法律意识，使创卫工作家喻户晓，深入人心。 （三）积极帮扶督导，切实做好挂钩村创卫工作 我局负责xx区林和街花生寮村的挂钩督导工作以来，局领导非常重视，靠前指挥，紧紧依靠街、村组织，认真指导、检查、督办和帮助解决实际困难。创卫期间，市局创卫领导小组房明玉书记、姚建明局长先后屡次带队亲临xx区林和街花生寮村，对该社区街道、餐饮店、药店、理发店、超市及社区市场进行调研帮扶，协调卫生部门整改局部餐饮店、市场内副食品店及烧腊店无卫生许可证经营的问题。通过挂钩帮扶、齐抓共管，省军区医疗门诊部所有物业承租户均办理了合法证照，解决了困扰花生寮村多年的老大难问题;在该村开展了走进花生寮村健康教育宣传咨询活动，制作并派送了2块健康教育宣传栏，上门派送宣传资料500余份，同时，还开展了居民健康知识状况调查、清洁家园活动，现场检查食品平安、保健食品经营证照和五小行业整治情况。通过开展宣传教育活动，有效地提高了花生寮村居民和外来人员健康知识知晓率和健康行为形成率，强化村内经营业户合法经营意识，营造了浓厚的创卫工作气氛。该村脏、乱、差情况明显好转，消除了卫生死角，清理了乱摆乱卖摊档，为迎接技术评估打下了扎实的根底。 局系统有挂钩督导任务的单位都非常重视帮扶督导工作，如xx区局挂钩单位林和村、xx区局挂钩单位黄山鲁林场、xx区局挂钩单位三华村都取得了较好的成绩。 （四）点、线、面相结合，食品卫生组创卫技术评估工作取得阶段性成效 1.发动基层，措施得力。为了做好迎接创卫技术评估食品卫生方面的各项准备工作，我们抓紧健全食品平安地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系的建设。一是落实属地管理责任制，通过召开三级会议，明确区、街、村的三级管理责任。发动各基层部门、街、村干部对辖区的生产加工企业、市场、店铺、个体户等经营场所进行拉网式的检查，上下联动，齐抓共管，不断完善食品卫生监管网络。二是各有关职能部门加强日常监管。市质监局将企业建档与日常巡查、发证后监管相结合，完成对食品生产加工企业的普查建档。市工商局、卫生局、质监局统一印制下发台帐登记册，解决了台帐格式不统一、登记不标准的问题。三是市质监、工商部门分别组织了xx多间企业负责人和202300多户批发市场经营业主学习国务院关于加强产品质量和食品平安的特别规定，增强广阔生产企业、经营户主第一责任人意识。 2.突出重点，综合治理。在创卫工作中，我市坚持打击与标准并重、扶优与治劣并举、监管与效劳结合、治标与治本兼顾的原那么，对重点产品、重点企业、重点区域进行集中整治，取得明显效果。一是开展执法打假行动。市质监部门把稽查力量重点摆在白云、天河等重点区域，对多数窝点采取查封场所，扣押帐册、生产设备等强制措施，有力打击了各类无证照生产经营黑窝点，并成功查获了东佳利食品假冒国际顶级食品商标等一批大要案。市工商部门加强生猪交易市场的监管，扣查私宰肉品120多吨，按猪肉供应应急预案，成功处理了天河汇新街市等8个市场猪肉零售业户停业事件。市卫生局大力整治中小饮食店档，卫生状况大为改观，卫生许可证亮证率、量化分级标牌亮牌率和从业人员健康证、培训证的持证率明显提高。市经贸委联合市打假办组织盐酒稽查队伍开展全市性统一打假行动，查获了一批假冒伪劣酒品和制假窝点，有力净化了市场供应环境。二是加强整改。创卫期间，我们在种养殖、生产经营、流通、消费等多个环节进行地毯式检查，不断强化对农村食品市场的监管和分散在城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小饮食店、小餐馆等的整治力度。针对全国爱卫会对我市创卫暗访调研组指出的食品卫生问题，及时会同市创卫办、经贸委、农业局、卫生局等部门，研究整改措施，突出重点，攻克难点，落实责任主体，确保暗防发现问题得到彻底整改，各项整改工作均在市创卫办要求的时限内完成。 3.标本兼治，健全机制。在完成好创卫工作任务的同时，我们认真研究国家暗访调研组指出的问题形成的深层次原因，着力建设长效监管机制。通过实行疏堵结合，标本兼治的原那么，加强制度建设，坚持群防群治，不断完善建立食品生产、加工、流通全过程监管链条。xx区完善全覆盖的食品平安监管网络，初步建成了一个中心、两个检测所的区级食品平安监管检测主干网，并给两个试点镇（街）各配备一辆食品平安检测车。市卫生局在中小餐饮业推广使用集中洗消餐具，彻底改善了中小餐饮业餐具卫生平安。市农业局健全农产品平安溯源制度，对检测不合格的农产品追根溯源，近期的蔬菜农药残留、生猪瘦肉精、水产品检测合格率均到达90%以上，实现了农产品生产源头的有效监管。市质监局大力推进企业产品参加中国产品质量电子监管网，逐步建立起食品、工业品两个全过程监管链条和质量追溯、责任追究体系。9月初，针对番禺出现的禽流感疫情，我市立即启动应急措施，严密做好防控工作，有关职能部门配合区政府及时扑杀3万多只病鸭，对68个农贸市场内销售禽类及其产品的来源、产地、检疫证明等票据进行全面抽查，严格执行存栏、宰杀、销售三别离制度，迅速有效地消除了疫情的扩散。 4.强化督查，狠抓落实。我们连续多日深入镇（街）、村（居委）、市场、农村，对各区、县级市食品卫生创卫工作情况进行地毯式检查，重点检查是否有证照经营、是否超范围经营、是否建立索证索票和台帐制度等方面的情况，并针对检查中发现的局部五小经营单位未建立索证索票和台帐制度等问题要求区（县级市）、镇（街）和有关部门逐一抓好整改。各成员单位加大了对基层工作的催促检查力度，重点督查领导是否深入基层、行动是否迅速、部门之间是否协调配合、问题是否得到解决。农业、质监、卫生、工商、药监等部门主要领导按各自职能分别组成检查组深入基层，走访企业，研究问题，指导工作，重点对食品生产企业、超市、农产品批发、猪肉定点屠宰以及小餐馆、小商店、食品小作坊、生产加工黑窝点的整治情况进行催促检查。 由于各级、各部门高度重视，精心组织，措施到位，工作扎实，我市创卫工作的食品卫生局部得到了国家检查组的充分肯定。 （五）认真整理、建立创卫资料档案 根据国家卫生城市标准和市创卫办关于印发和的通知（市创卫办（xx）67号）的要求，我局及局属各单位创卫建档工作做到了领导重视、内容全面、标题明确、重点突出、装订标准、整齐划一，受到市创卫办的通报表扬。 二、当前存在的突出问题和薄弱环节 （一）局部食品经营单位租用部队的物业进行生产经营，由于流程布局不合理、生产场地局限、硬件未达要求，在属地无法取得卫生许可证，转而领取部队颁发的卫生许可证。如xx区现有部队出租物业无证照经营者约50间，主要分黄花街的永福路、云鹤南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一带。经营者仗恃部队物业推诿正在部队办证或采取置之不理的态度，一拖再拖，拒不整改而无证继续经营。由于区卫生部门不能对其进行监管，但在创卫和三创的检查中屡被扣分，严重影响了该区的创卫成绩。 （二）在城乡结合部仍存在无证经营或无证照经营整治后易出现反弹的问题。原因之一在于行政许可门槛过高。作为城中村、XX县区等地，真正的商业用房不多，也就是说，即使各项设施和要求都到达了标准，因为房产或环保不符合要求而无法许可，间接地增加了城中村、XX县区及内街内巷等地无证经营的现象。无证店档因无有效的商用地证明，有的是部队物业，有的是临建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的无证店房屋性质属于上述情况，致使不能办理有效卫生许可证，而违法经营。 （三）个别区政府没有给区食品药品监管部门下拨食品卫生创卫专项经费，使该区创卫食品卫生组工作开展带来不便。按照食品平安地方政府负总责的原那么，建议各级政府加大对食品平安的投入力度。 三、建立长效机制的意见和建议 创立国家卫生城市，是一个地方经济和文化开展到一定程度的必然追求，是城市整体素质的提升。因此，应要依靠法制手段，真正建立起长效管理的机制，从根本上解决问题，把属于文明的、卫生的现象常态化固定下来。要确立长效的管理机制，我们认为应做好几方面的工作： （一）要有专门的机构、专业的队伍和专项的经费。这样管理起来才有连续性、持续性，才能实现资源的充分利用和有效整合。要制定严格的城市管理制度和长期创卫的管理措施，明确创卫专门机构的职责，明确对破坏创卫成果的集体和个人的惩罚标准，全面提高我市依法行政的水平，实现依法创卫。 （二）提高市民自觉参与创卫的积极性和自觉性。创卫不仅仅是政府的事，也是每个市民义不容辞的责任和义务，只有人人都来关心