加强政府应对危机事件能力分析研究公共管理专业.doc

加强政府应对危机事件能力 【内容摘要】近几年，我国各种危机事件频繁发生，不仅给人们造成了巨大的经济损失，而且直接影响到我国政治经济的稳定发展和政府在民众心中的公信力和形象。因此，加强我国政府危机管理有着极其重要的意义。政府危机管理存在着危机管理的相关法律不健全、民众参与不足,危机治理主体单一、政府危机管理协调机制的缺失、政府危机管理中缺乏信息畅通和我国政府公共危机管理意识淡薄等问题。本文通过对这些问题的分析，就政府危机管理提出了建立和完善国家危机管理的法律法规体系、培养公民危机意识,提高抗危机能力、建立完善危机信息管理系统、建立和健全政府危机管理机制和建立完善的灾害预警系统等建议。对我国政府危机管理以后的发展，起到一定的参考作用。 【关键词】政府 危机管理 问题 建议 目录 目录 2 引言 2 一、危机管理的内涵和意义 2 二、政府危机管理存在的问题 3 （一）危机发生时政府反应不及时 3 （二）民众参与不足,危机治理主体单一 4 （三）政府危机管理中缺乏信息畅通 4 （四）危机意识的缺乏 4 （五）缺乏独立常设的危机管理协调机构 5 三、改进政府危机管理的对策 5 （一）建立和完善国家危机管理的法律法规体系 5 （二）培养公民危机意识,提高抗危机能力 5 （三）建立完善危机信息管理系统 5 （四）建立和健全政府危机管理机制 6 （五）建立完善的灾害预警系统 6 结论 6 参考文献 8 引言 近几年，人为的和自然的各种灾难更是层出不穷，从“9 11”恐怖袭击到日本大地震以及核泄漏事件，从 SARS 肆虐全球到中国汶川、玉树大地震，从法国的巴黎骚乱到中国的农民工问题，各种突发性公共事件威胁着人类安全和公共秩序，引起了人民的高度重视。据统计，在一些发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的 95％。2000－2009 年，世界各种灾害危机使142.5 万人死亡，造成的直接经济损失高达12350 亿美元，对人民造成的间接影响更是无法估计。公共危机的频发使得防范和治理公共危机、确保社会安全运行逐渐上升为具有重要经济意义和政治意义的战略选择，竭尽全力维护公共安全、捍卫生命的尊严和我们美丽的家园成为政府不可推卸的职责。所以，政府就必须要加强危机管理理论的研究，加强立法保障，从而改进危机管理的体制，对社会的力量进行全面的整合，以此来保证在管理技能上有所提高。 一、危机管理的内涵和意义 政府危机管理是政府在处理这样突发事件爆发和发展过程中，针对这样的突发性事件直接采取的对策和管理活动，目的是在政府在危机发生之前有预见能力、发生时的反应能力与控制能力、发生后的救治能力，及时并且有效的处理了突发性危机，使负面的影响能降到最低，在最短的时间内，使社会秩序恢复正常。危机事件是一种公共事物，应该由政府来实施和管理，所以，危机带来的损害也应该由政府来承担，还有危机破坏了原有的社会秩序，是社会处于一种混乱和失衡的状态，在这样的时候，只有政府才能进行有效的处理和管理。 突发事件所带来的影响直接威胁到现有的正常社会秩序，这不仅对政府的管理体制和管理能力提出挑战，使政府的形象和声誉受到严重的损害，而且还给国家的经济发展和社会的稳定带来影响，使公众和社会蒙受极大的损失。任何国家和社会要想获得发展，就必须有一个基本稳定的社会环境，这就使得政府必须具备对突发性事件危机管理的能力。从维持社会安全和社会秩序的角度来看，危机管理作为一种典型的公共产品，对维持社会秩序的正常和对政府形象和声誉的提高，有这极其重要的意义。政府危机管理的有效程度是政府危机管理水平和能力的体现，它直接关系到危机对政府和社会的危害程度，因此，在危机事件爆发和发展过程中，政府要运用各种决策和计划，迅速调动一切可以调动的力量，用最短的时间最大程度的挽回大众损失和政府形象，使社会秩序趋于稳定。 二、政府危机管理存在的问题 （一）危机发生时政府反应不及时 反应及时是公共危机管理的第一要则。由于公共危机事件具有威胁性、紧迫性、和不确定性，反应迟缓必然加重危机状态。我国在处理公共危机的过程中，政府反应是比较迟钝的，例如2003年“SARS”事件之初，政府不仅没有反应，甚至掩盖事实真相致使事态进一步扩大。2005年因中国石油吉林石化公司双苯厂发生着火爆炸导致松花江污染，但从爆炸发生到哈尔滨市宣布停水有整整10天时间，国家环保总局的污染报告记录却始终为零，而松花江沿江的各地各级政府均未采取任何有效应对措施。 危机发生时，政府首先要站出来，直接介入公共危机中，成立一名负责人领导、相关职能部门负责人员为成员的危机处理小组，了解掌握危机的整体情况，制定危机处理方案，以危机处理小组名义出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，迅速、全面、实事求是开展工作，在最短时间内达到社会资源的最优化整合，这在公共危机处理中是最为关键的。 （二）民众参与不足,危机治理主体单一 政府作为危机管理的主体,在危机事件处理中起着无可厚非的作用。但是政府只是一个单一的机构，其力量薄弱,单靠政府的力量来解决公共危机事件存在着一定的局限性。在危机事件爆发和发展过程中,不仅需要政府这个主体力量,同样也需要民众这个集体化的力量。在全球经济一体化的趋势下，要想使危机事件的影响达到最低值，就必须依靠政府、社会公众等各方面可利用的力量。如2008年伊始,中国南方地区遭受了范围最广、面积最大、持续时间最长的雨雪灾害，受灾人数过亿,并直接造成全国大部分地区交通瘫痪,十多个机场及众多高速公路关闭,京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运。数十万急切返乡过节的人由于交通的瘫痪或滞留在火车站、机场,或被阻断在半路中。由于政府没有对社会公众进行有效的组织,导致在火车站、高速公路、列车上的受困同胞很少得到民众提供的救助，与危机相关的一切事情的处理几乎都要完全依靠政府的力量。在一些特定的危机事件面前,政府的力量是微不足道的，这就需要社会救助力量的全面参与,使尽可能多的力量加入进来。社会力量的缺失、危机治理主体单一必然制约政府危机管理的能力,降低政府危机管理的成效。 （三）政府危机管理中缺乏信息畅通 由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息畅通方面存在很大的缺失。公共危机事件发展变化迅速,不仅有时无先例参考,而且由于信息不畅，其发展后果往往带有不确定性。 （四）危机意识的缺乏 第一，政府意识的缺乏。公共危机管理的主体是政府，但是通过事实告诉我们，政府官员对危机的意识还是十分的淡薄的饿，在日常生活里，根本就没有意识到危机的存在。或者已经意识到了却没有采取有效的措施进行处理，这样的情况，不仅导致了各部门对危机的防范意识缺乏，同样也导致了公众对危机的防范意识。管理人员缺乏专业的管理技术和知识，群众则缺乏了公共危机求助的培训，一旦在爆发了危机之后，才慌忙的应对，这样不仅浪费了宝贵的时间也使人们的生命财产受到了损失。 第二，公众意识的缺乏。虽然世界灾难发生得较为频繁，但发生到每个人身上的机会不是很多，让很从多人都有事不关已高高挂起的错误想法，以至在危机发生到自己身上的时候，为时已晚，往往都会留下了血的教训，所以每次的危机都产生了巨大的损失。 （五）缺乏独立常设的危机管理协调机构 危机管理协调机构其职能是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，机构立即做出反应，负责指挥危机的处理。从世界范围看，一般建立以总统为核心的机制，议会制的国家一般建立以总理为核心的机制。与国际社会相比，我国没有一个独立和常设的危机管理协调机构，灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，实行的是分部门管理的模式，即在一个临时性、非常设机构的领导下，由一个或者几个具体的部门来应付一项或者几项危机事件。这种各自为政的管理模式导致了我国政府危机管理系统条块分割现象严重，政府内部之间及政府与危机管理各方主体间难以形成危机综合协调机制，也很难实现资源整合和协同决策。这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性，缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析、保留和借鉴。在今天这样一个高危机的社会里，只有成立常设规范的危机管理机构，才能将政府的危机管理纳人到科学、规范、有序的轨道。 三、改进政府危机管理的对策 （一）建立和完善国家危机管理的法律法规体系 危机时期是一种非常时期，非常时期采取非常手段合乎逻辑，理所当然。但问题的关键是，这种非常时期和非常手段必须要有法律加以界定我国虽然已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，但是我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法，建立起一套危机管理法律体系是我国当前人民生活发展的趋势要求。 （二）培养公民危机意识,提高抗危机能力 近几年来,危机事件频繁发生，且越来越难以管理,在现代社会里危机事件已经成为社会生活中难以逃避的一个重要部分。因此,强化培养公民危机意识,提高公民防范和抗击危机事件的能力有着相当大的意义。 （三）建立完善危机信息管理系统 准确、全面、适时的信息是政府的危机管理的一个重要基础，它不仅影响到危机前的预防、准备阶段和危机发生后的反应和恢复阶段；而且还影响到政府危机管理对危机事件的决策和制定。应建立信息传播的畅通机制，使任何有关危机事件的信息能够迅速、准确的传递到危机事件相关者耳中。但就我国现实而言，政府在信息收集还有很多不到位的地方，其主要表现是一些地方政府由于传统思想和形象利益的影响，还存在隐瞒信息的现象，同时一些政府和媒体之间还缺乏积极有效的沟通，使公众无法及时、正确了解权威的危机信息。就以上分析我们可以从以下几个方面来建立完善我国的危机信息管理系统：首先要在社会上建立一种公正机制，该机制能使信息披露透明化，同时还要充分利用媒体的监督职能。其次要完善危机信息管理的联动机制。对协调响应、预警、警报、紧急事务通讯以及紧急事务信息的公众广播，无论是危机态势的上达还是公之于众，都要实现不同信息部门的协同、联动，确保危机信息比例合理化。 （四）建立和健全政府危机管理机制 建立和健全政府危机管理机制应从公共危机管理机构和应急组织系统两个方面入手。政府危机管理机制的建设大致可以分为危机预防机制、危机应对机制和危机修复机制三个部分。就我国的现状分析，我国应该首先建立统一管理国家的安全和处理危机事件的危机管理机构。其次要建立危机管理机制，通过完善危机事件管理主体负责制和执行主体责任追究制，使危机管理体系逐步得到完善。最后要建立危机管理中的协调机制，它主要包括无等级协调机制和等级协调机制两个方面。 （五）建立完善的灾害预警系统 预防是解决危机的最好的方法。预防就是在事件没有发生的时候进行有效的防备。有效的预防在应对危机事件的时候占主导地位，从而提高了危机事件管理的有效性，使危机事件的影响和破坏力降到最低。所以，建立完善的灾害预警系统，还是有很重要的意义。 结论 在现代和谐社会中，公共危机不仅影响了社会的发展，还给人们带来了危害，对政府就造成了挑战。政府危机管理是政府预测，采取措施，阻止和预防其发生，把损失降到最低的有效的危机管理。总之，政府危机管理的目的是提高政府对危机发生的预见能力以及发生后及时的救治能力，及时有效的预防和处理，恢复正常的社会秩序，这样才能取得公众对政府的信任，为社会的发展创造稳定的社会环境。所以，对政府危机管理问题的研究，有助于提高政府危机管理的能力。 参考文献 [1]毛海峰.我国地方政府危机管理绩效评价研究。中国优秀硕士学位论文全文数据库,2010,(12) [2]周鹏.论我国政府危机管理存在的问题及其系统构建。安徽大学学报,2004,(06) [3]高福安.政府应对危机的信息资源管理。北京广播学院学报(自然科学版),2003,(03) [4]陈安,赵燕.我国应急管理的进展与趋势。安全,2007,(03) [5]张小明.从SARS事件看公共部门危机管理机制设计。北京科技大学学报(社会科学版),2003,(03) [6]谭芳.公共危机中的谣言与传媒。上海城市管理职业