2023年政府投资项目代建工作推进情况的调研报告.docx

关于政府投资工程代建工作推进情况的调研报告 政府投资工程作为社会固定资产投资的重要组成局部，因其具有公益性、投资大等特点而备受社会各界关注。政府投资工程实行代建制，通过专业化的工程管理，别离政府投资工程“投资、建设、管理、使用〞的职能，到达控制投资、提高投资效益和管理水平的目的而被迅速推广。xx市自20xx年8月28日在启东召开全市政府投资工程代建制现场推进会以来，政府投资工程代建制工作已经取得不少进展。近期，我们对6县（市）和xx市市级政府投资工程代建工作情况开展了实地调研。调研情况如下： 一、政府投资工程代建工作推进情况 （一）代建工作全面启动。根据国务院关于投资体制改革的决定关于“对非经营性政府投资工程加快推行‘代建制’〞的要求，市区和各县（市）均已启动推进代建制的相关工作。制定了xx市级政府投资工程代建制工作实施方案，并于202223年下半年组织实施，目前市民效劳中心等3个工程正顺利推进。各县（市）中，xx县最早启动代建工作，2022年起就相继出台了相关文件；启东、海门两市分别于2023年和202223年确定了本市的代建模式，成立了代建机构，3个县（市）都已有一批工程实施代建。通州、海安两市（县）均已完成代建机构的组建，并开始推进代建工程前期工作，其中xx市已有局部工程开工建设。xx市正在着手组建代建机构。从代建模式上看，全市混合型代建、集中代建和公司代建三种类型的代建模式同时试行。 （二）配套制度逐步建立。为指导和标准代建工作，各地区纷纷借鉴外地经验，结合本地实际制定了各类规章制度及实施方法。市发改委牵头研究提出了市级政府投资工程决策流程，市代建办也制定了一系列内部管理制度。xx市、xx市和xx县配套制度较为齐全，分别出台了涵盖工程、工程及资金管理、内部管理、廉政建设等方面的一系列标准制度。xx县、xx市和xx市也出台了代建制管理方法等文件。配套制度的建立和健全，为有效推进代建工作奠定了坚实根底。 （三）代建机构根本到位。为确保代建工作力量，各地区纷纷成立代建机构，负责推进代建工程。市政府成立了市级政府投资工程代建制领导小组，下设办公室，在分管市长领导下独立运行和操作。工作人员采用从市有关部门现有人员中抽调和外聘专业技术人员相结合的方式解决，首批从市发改委、监察局、建设局和机关事务管理局等部门抽调的人员已于去年2023月份到位。启东、海门和通州三市成立了政府投资工程工程建设中心；xx县在县级机关事务管理局增挂“政府投资工程工程建设中心〞牌子；xx市决定成立政府投资工程代建中心，xx县由于实行“公司代建〞，未成立类似机构。 （四）代建成果初步显现。各地区对政府投资工程推行代建制以来，代建成果已初步显现。一是专业管理程度提高。各地区实施代建工作以后，普遍解决了原政府投资工程管理不够专业的问题。一批专业人才参加代建机构，在优化设计、加强管理、控制投资中发挥了良好的作用，为实现政府投资工程“好、快、省〞的目标奠定了根底。二是投资控制能力加强。由于代建机构本身没有扩大投资的冲动，同时通过在设计和施工阶段的优化和控制，工程投资根本上都控制在目标范围之内。xx市已完成的代建工程均未出现超投资的现象，xx市委党校一期工程经优化设计，未开工就比预期节约资金270万元。三是廉政建设成效显现。一方面，各地区代建机构内部都建立了既相辅相成又相互制约的运作机制，实现了决策和执行的别离。另一方面，纪检监察、审计等部门对代建工程进行全程监督，改变了以往分散监督的状况，监督力度明显加强。到目前为止，未发现工程代建过程中出现违法违纪的行为。 二、代建工作中存在的主要问题经过不断的探索与完善，各地代建工作取得了一些经验与成绩，但也存在着一些问题，需要在今后的实践中不断完善。 （一）各地代建工作进展不够平衡。一是推进速度不平衡。大局部地区已完成实施代建的前期准备，开始推进具体工程。但xx市仍在进行组建代建机构、落实人员编制等工作，尚未实质启动代建工作。二是代建工程的范围不平衡。大局部地区代建工程范围较广，根本上包括了除交通、水利、城建以外的全部工程（xx市含城建工程），但是启东、海门已纳入代建的工程较多，通州和海安因起步较晚，代建工程相对较少。xx县代建工程范围主要是社会事业工程。三是制度建设不平衡。启东、海门和海安已建立较为完善的制度体系，如东、通州和如皋制度建设相对滞后，xx县局部管理方法出台较早，需要进一步完善。 （二）中高级专业人才相对缺乏。各地区代建机构人员根本上都采用机关事业单位抽调和社会招聘结合的方式组成，而专业技术人员主要依靠社会招聘解决。由于代建机构一般都为事业单位，中高级专业人才工资待遇水平远低于企业，因此，导致好的人才不易招聘或不能长期聘用。xx市、xx县都因遭遇招聘困难后，不得已将原先设定的学历本科及职称中级以上的条件放宽为学历大专（在职）、本科（应届生）及职称初级以上，才解决了问题。中高级专业人才的缺乏将直接影响代建机构的管理水平。 （三）县级代建市场尚未成熟。xx县是我市唯一采用“公司代建〞模式推进代建工作的地区，虽然在公司代建方面作了尝试，但是目前代建公司主要是少数几家国有企业，主要职能还是筹措资金。虽然行政中心工程采用招标方式确定代建单位，但也出现了符合条件的投标单位较少的问题。究其原因，主要是面对这种新的管理方式，县（市）层面有能力承担工程代建企业较少，代建市场成熟度不高，需加强培育。 三、进一步加快推进代建制的建议 （一）继续加强代建机构力量。代建机构力量是否充实是代建工作（尤其是“集中代建〞）能否取得实效的根底。从调研情况看，代建机构建立较早、力量较强的xx市、xx市和xx市，代建工作开展得较好。下一阶段，要根据代建制的推进情况，继续加强代建机构力量。一是局部地区抓紧组建代建机构。xx市已确定机构组建方案，应抓紧组建到位。xx县虽实行“公司代建〞，但政府也应成立代建管理机构，以组织和监督代建制的实施。建议市区在代建制管理办公室的根底上，适时建立常设代建机构。二是合理确定代建机构编制。随着代建工程的增多，需要代建机构配备更多的工作人员才能保质保量地完成代建任务。从实行“集中代建〞的外地城市看，代建机构规模均较大。因此，各地区应根据代建任务合理确定代建机构编制。三是出台招揽中高级人材的政策。对局部特殊的专业人才，要研究特殊的招揽和使用管理方法以及区别于事业单位人员的报酬待遇措施予以保障，以吸引更多的专业人才。 （二）有序扩大代建工程范围。市区应在积极推进市民效劳中心等3个代建工程的根底上，总结代建制试行工作的经验教训，逐步有序地将代建范围扩大至主要使用市级财政性建设资金的机关、事业单位、人民团体、科教文卫、公检法司的办公业务用房和社会公用事业工程。各县（市）也应逐步扩大已确定代建领域（主要为办公业务用房和社会事业工程）的代建工程数量，力争早日实现该领域代建工作的全面覆盖；有条件的县（市），还可以进一步开展城建、交通、水利等领域代建工作的探索。 （三）不断健全代建管理制度。标准的管理制度是代建机构的立身之本，也是实行“标准化、制度化〞管理的根本保证。局部县（市）根据中央及省市有关文件精神，结合兄弟城市的成功经验，形成了较为完整的代建管理制度体系。但是，代建制是一项新生事物，在推进过程中不可预测的因素很多，需要在实践中不断地总结经验教训，完善管理制度。下一阶段，各地区特别是尚未系统建立代建管理制度的地区，必须将制度建设作为代建工作的重中之中予以着力推进，确保代建工作科学、标准、有序地开展。 （四）加快培育本地代建市场。从长远看，公司代建模式是代建制的开展趋势。我们必须克服当前代建市场不成熟的矛盾，加快培育代建企业。根据国家和省关于代建单位的要求，我市具备代建资格的单位数量较多，但根本上都未从事过代建工作。近期，应重点开展代建制的宣传和培训工作。在此根底上，选取局部信誉好、业绩好、责任感强的工程管理企业作为实施公司代建的候选单位，采取有限竞争的方式确定代建单位。通过一批代建工程的实施，逐步培育和壮大本地代建市场。 第6页 共6页