2023年社区党支部书记队伍建设调研报告.docx

社区党支部书记队伍建设调研报告 　社区党支部书记队伍建设调研报告】 　++新村街道位于普陀区西南部。东起++路，与++街道毗连;西至++路，与++镇为邻;南以苏州河与长宁区为界;北至++、++路、+++路、+++路与++镇、++新村街道相接。地域面积5.94平方公里，所辖26个居民委员会， 1439个居民小组，户籍人口106817人。社区成立了居民区党委，26个居民区党组织。 　一、居民区党员干部队伍现状 　++新村街道现有居民区干部182名(核定编制为163名)，其中党组织书记26名、居委会主任17名、社工指导员11名、副书记副主任4名，其他条线干部124名。具体情况见附表： 　居民区干部情况一览表 　结 　基 本 情 况（182名） 　构 　年龄 　结构 　文 　研究生 　化 　结构 　0 　0 　科 　3 　1.64% 　科 　20 　11% 　中） 　99 　54.4% 　下 　60 　32.9% 　35岁以下 　1 　0.54% 　36—40岁 　2 　1.1% 　大学本 　41—45岁 　12 　6.6% 　46—50岁 　38 　20.8% 　51—54岁 　62 　34% 　55岁以上 　67 　36.8% 　初中以 　大学专中专（高 　一览表说明：年龄结构两极分化，中间断裂。35岁以下的年轻干部仅1名，占居民区干部总数的0.54%，36至45中壮年14名，占居民区干部总数的7.7%，46至55岁中老年167名，占居民区干部总数的91.6%，而其中55岁以上的67名，占居民区干部总数的36.8%;文化结构明显偏低，具有大学本科学历仅3名，占居民区干部总数的1.64%，年龄全部在55数以上，大学专科20名，占居民区干部总数的11%，中专(含高中)以下159名，占居民区干部总数的87%以上，而其中初中学历60名，占居民区干部总数的32.9%。 　居民区党组织书记、居委会主任、居委会条线干部的登记统计情况，也进一步佐证了居民区干部队伍建设有待于迅速改善。 　居民区党组织书记情况一览表(1) 　结 　基 本 情 况（25名） 　构 　年龄 　结构 　35岁以下 　0 　0 　36—40岁 　0 　0 　大学本 　文化 　0 　0 　6 　12 　7 　研究生 　科 　科 　中） 　下 　41—45岁 　3 　12% 　46—50岁 　5 　20% 　51—54岁 　5 　20% 　中专（高 　55岁以上 　12 　48% 　初中以 　大学专 　结构 　0 　0 　24% 　48% 　28% 　表(1)情况说明：居民区党组织书记年龄结构绝对值偏高，文化结构绝对值偏低。从年龄结构来看，40岁以下年龄段的书记为0，50岁之内的书记为8名，占书记总数的32%，50岁以上的书记17名，占书记总数的68%，而其中55岁以上的书记12名，占书记总数的48%，一些书记即将退休离岗，而年轻书记又极端匮乏，青黄不接状况十清楚显;从文化结构来看，具有大专学历的仅6名，占书记总数的24%，中专(含高中)的12名，占书记总数的48%，初中的7名，占书记总数的28%，中专和初中学历的共计19名，占书记总数的76%，文化程度显然与书记的职责要求差距很大，亟需改善。 　居民区居委会主任情况一览表(2) 　结 　基 本 情 况（21名） 　构 　年龄 　结构 　文 　研究生 　化 　科 　科 　中） 　下 　35岁以下 　1 　4.7% 　36—40岁 　0 　0 　大学本 　41—45岁 　0 　0 　46—50岁 　2 　9.5% 　大学专 　51—54岁 　3 　14.3% 　中专（高 　55岁以上 　15 　71.4 　初中以 　结构 　0 　0 　0 　0 　1 　4.7% 　11 　53.4% 　9 　42.8% 　表(2)情况说明：居委会主任的年龄结构与文化结构，比之居民区书记更加令人担忧。从年龄结构来看，35岁以下仅1名，占主任总数的4.7%，36到50岁的仅2名，占主任总数的9.5%，51岁以上的18名，占主任总数的85.7%，而其中55岁以上的15名，占主任总数的71.4%，中坚年龄段的主任人数匮乏，年龄大落差状况十分显著。从文化结构来看，大专学历仅1名，占主任总数的4.7%，中专(含高中)11名，占主任总数的53.4%，而初中的9名，占主任总数的42.8%，后两项共计20名，占主任总数的95.3%，文化程度明显偏低。 　区居委会条线干部情况一览表(3) 　结 　基 本 情 况（136名） 　构 　年龄 　结构 　35岁以下 　0 　0 　36—40岁 　2 　1.47% 　大学本 　文化 　0 　3 　13 　76 　44 　研究生 　科 　科 　中） 　下 　41—45岁 　9 　6.6% 　46—50岁 　31 　22.8% 　51—54岁 　54 　39.7% 　55岁以上 　40 　29.4 　初中以 　大学专中专（高 　结构 　0 　2.2% 　9.6% 　55.9% 　32.4% 　表(3)情况说明：居委会条线干部的年龄结构和文化结构同样不尽人意。从年龄结构来看，35岁以下为0，36至45岁中壮年的11名，占条线干部的21%，46至55岁中老年的125名，占条线干部总数的79%，而其中55岁以上的40名，占条线干部总数的29.4%，条线干部老龄化现象十分抢眼;从文化结构来看，具有大学本科学历的3名，占条线干部总数的2.2%，年龄全部在55岁以上，大专学历的13名，占条线干部总数的9.6%，中专(含高中)76名，占条线干部总数的55.9%，其他44名初中学历，占条线干部总数的32.4%。 　二、居民区干部队伍现状形成原因 　++新村街道居民区干部队伍的现状是年龄结构偏高、知识结构偏低，中青年干部断档，书记与主任人选青黄不接，甚至后继无人。 　形成居民区干部队伍现状的主要原因是： 　1.管理体制制约了居民区干部队伍的开展。居民区作为一级居民自治组织，主要靠居民实行自治，干部来源除极少数人事局核定的编制人员外，绝大多数来源于社会招聘。长风25名现有居民区书记中，仅有11名属于编制人员，占居民区书记总数的44%;21名现有主任(含副主任)中，仅有5名属于编制人员，占居委会主任总数的23.8%;136名条线干部中，仅有11名属于编制人员，占条线干部总数的0.8%;三项合计在编 　人员为27名，仅占居民区干部总数的14.8%，其他85%以上的居委会干部全部来源于社会招聘，客观上造成了年龄和文化结构的不平衡。 　2.任重事杂劳酬不对称影响干部队伍稳定。由于效劳对象众多复杂，管理范畴面面俱到，而居委会干部编制有限，所以，绝大多数干部身兼多职。居民区书记除了党建工作第一责任人之外，其他如社会稳定、侨务、计生等，都是第一责任人，据初步统计，书记负责的各项工作多达16项，而近60%的非在编居民区书记酬劳仅仅1300元，尚低于上海市有关部门规定的酬劳。条线干部除极个别卫生、计生属于专职人员外(即使专职人员也身兼他职)，其他98%的条线干部都是身兼两职，甚至身兼多职，而酬劳今年提高后才1100元，与他们的付出不相对称，在很大程度上影响了他们的积极性和队伍的稳定性。 　3.人生价值取向难以构筑居民区人才高地。居民区这种自治性质的组织，本身难以吸引优秀人才，加上经济社会营造的气氛，客观上也让那些年富力强的高学历人才难以关注居民区工作。长风社区从2004年以来，先后招聘了10名高学历人才，无一人从事居委会工作。一些素质比较好的居委会干部，因酬劳、工作时间等原因，也纷纷离开了居民区工作，另谋他就。造成现有的居民区干部绝大多数是下岗待业、退休和待退、协保人员，年龄偏大、文化偏低，很难胜任居委工作的创新。 　三、改善居民区队伍整体素质的对策思考 　居民区虽是居民自治组织，但在一定程度上代表党和政府，行使着宣传教育、效劳管理居民的义务和责任。效劳对象是老弱病残等各种居民家庭，管理内容上至小区党建工作、文明创立等，下至居民群众的衣 　食住行、生老病死、家庭和睦、邻里纠纷，是最直接最具体的党和政府意愿的表达者和执行者，因此，加强居民区干部队伍建设，既是政通人和、社会安定的需要，也是社区建设和管理工作的当务之急。 　1.多渠道扩展居民区干部来源。在向社会招聘居委会干部时，采取自荐、推荐、发动、考核相结合的方法，双向选择，择优录用，尽最大可能提高干部流入关，从源头上掌控年龄、文化结构。建立居委会干部人才库，平时加强对居委会工作适宜人选的选拔和培养，主动吸收他们参加各项活动，增强他们对居民区工作的认识和兴趣，适时过度入伍。主动向大专院校挂靠，与他们共同开发居民区工作人才培养工程。利用暑期大学生社会实践时机，让大学生熟悉了解居民区工作，培养他们为居民群众效劳的志向，适时向居民区输送大学生人才。 　2.多举措构筑居委优秀人才高地。制定大学生、优秀人才“村官〞优惠政策，凡属于高学历、优秀人才应聘和参加居委会工作，优先考虑入党提干，优先享受国家公务员政治待遇、正科级年薪制待遇，并根据业绩，逐年提升。在居民区工作一定年额(如3年、5年)，而且业绩显著者，及时调入机关，授予实职，担任一定的领导工作。 　3.多方式提高居民区干部队伍素质。包括各种培训学习、送上级主管部门集训、机关干部下派居委会工作、居委会干部之间流动，以及居民区干部进机关实习提高留任等。鼓励机关公务员、尤其是新录用的机关工作人员，深入居民区工作一段时间，在实践中提高思想认识，增强实践经验，留任居民区工作岗位，在实践中展示才华，得到更好的提升空间。组织居民区干部进机关实习，在实践中学会理性思考，树立大局 　观念，总结基层工作经验，或重返居民区工作岗位开拓创新，或留任机关继续工作，真正实行人才流动，彻底打破机关干部能上不能下的传统格局，真正做到人尽其才。 　4.多形式培养储藏居民区书记人选。++社区当务之急是居民区党组织书记青黄不接，随着一批老书记的退休离岗，书记人选严重匮乏紧缺。为改变此况，一是利用现有人才充实基层党组织。建议按照民主推荐、领导班子成员推荐、干部自我推荐的方法，在现有机关干部和居委会干部中，选拔一批年富力强，思想健康、作风正派、清正廉洁、文化根底扎实的同志进行培养，担任居民区书记职务;二是建立居民区党组织书记人才库。建议在居民区中青年条线干部中进行选拔培养，制定长期规划，作为书记的后备人选，系统学习党务工作和思想政治工作，让他们尽快熟悉党务、提高能力，胜任书记工作;三是继续发扬以老带新的优良传统。建议充分发挥“陆梅珍工作室〞作用，组织老书记与新书记结对，用传帮带的方式，使新书记尽快转换角色，适应工作，全面提高居民区党组织书记的整体素质。 　5.建立居民区后备干部动态管理机制。要切实加强居民区后备干部动态管理工作，一是强化领导责任制。要求每个居民区党组织必须指定一名班子成员，采取“结对子〞方式，定期与后备干部交心谈心，掌握其思想动态，加强日常管理，帮助其健康成长;二是完善个人档案。内容包括后备干部简要情况表、年度考核登记表、培训和条线干部期间的情况记载及考察情况等。三是落实优胜劣汰机制。及时调整那些工作实绩不突出、开展潜力不大、群众意见较大的后备干部，同