2023年流动人口服务管理工作调研报告.docx

流动人口效劳管理工作调研报告 流动人口效劳管理工作 调研报告 二〇一五年一月八日 xx县是xxxx区行署所在地，因位于狮泉河畔而得此名，也叫狮泉河镇，该县地处xx最西部、沿森格藏布和xx藏布流域，是xx18个边境县之一。面积17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔为6554米。该县经济以牧业为主、农牧业相结合，种植业主要是青稞、春小麦和豌豆，主要饲养牦牛、犏牛、黄牛、马、驴、骡、山羊和绵羊。该县是全地区的经济、政治、文化活动中心，全县总人口16906。随着经济的快速开展，外来人口逐渐增多，全县现有外来流动人口19205人，占总人口的113％，出租房屋1648户。在我县的流动人口中大量是农村的剩余劳动力，大局部来自农村地区。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。大多数流动人口文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，流动人口管理工作涉及面广，而且涉足的场所较多，活动范围广。随着社会的开展，客观上给流动人口创造了更多的活动范围，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。如何更好地效劳经济开展大局，如何切实做好外来流动人口效劳管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广阔群众和投资者平安感等问题的思考，近期，我们对xx区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能做好全地区范围内的流动人口效劳管理工作起到抛砖引玉的作用。 一、XX市流动人口效劳管理现状 大量外来人口在地区集聚，为XX市各类市场繁荣开展提供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对XX市经济开展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、方案生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，XX市流动人口效劳管理中存在着诸多问题。 1、外来流动人口底数、身份难澄清。 一是流动人口申报暂住登记、办证的意识十分淡薄，主动性不强，民警催办也置之不理。 二是相当一部份流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，民警难以及时掌握其动态。 三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。 四是一些业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记办证工作。 五是出现了无身份证件的流动人员，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。 六是业主来报去销的申报制度未落实。 七是宣传力度不够，流动人口对暂住法律法规知识缺乏。 八是对业主和流动人口违反暂住法律法规处分力度不强。 九是内部单位的流动人口管理难。 2、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致xx区刑事及治安案件增多，2023年XX市共立刑事案件45起，其中流动人口作案占80%，共立治安案件78起，调解46起，当场调解289起，其中流动人口作案占85%，这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。 3、劳资纠纷多发。由于xx区社会开展加快，建筑业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工本钱，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的采用封堵单位、公司大门等手段，阻碍工作、生产、经营正常进行。 4、社会管理未能形成合力。XX市流动人口效劳管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。根底设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、方案生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。 二、对策和建议 随着阿里经济的迅猛开展，外来流动人口还将不断增多。为XX市提供良好开展环境，维护XX市社会治安秩序，将xx区打造成平安阿里、和谐阿里，加强XX市流动人口效劳管理工作刻不容缓，也是摆在当前公安机关特别是治安部门面前的重要课题。 1、大力推进外来人口集中管理。一是将外来人口集中管理居住，公安机关主动与厂方对接，超前谋划、认真选点、合理布局，落实技术防范，设立监控室，安装周界报警，去除盲区空点，实现无缝对接，从而有效控制发案，挤压犯罪空间。 2、广泛开展法律宣传，进行维权咨询。增强外来流动人口的法律意识，提高自我维权能力。司法部门针对外来人口普遍法律意识偏低的现状，会同有关部门制定工作方案，开展法制宣传教育，印制外来人口学法教材，畅通维权通道，开展送法暖民心活动。 3、加强治安面的控制。我们便民警务站进行24小时便民效劳，同时民警要深入到流动人口当中，全面调查并将辖区内的流动人口登记在册。将流动人口的情况输入微机，实现流动人口微机化管理，做到了效劳到位，监控有力。 4、坚持社会治安综合治理方针，发挥联动机制，配合居委会、计生部门共同做好对暂住人口的管理工作。与居委会计生部门相互支持配合，互通信息，扩大警民联防阵容，只要有阻碍计生部门执行公务的案件，都及时严肃查处。 5、提高对暂住人口的管理意识，加大管理力度，从警力配备和后勤保障方面给予支持，对责任区民警进行定期培训，使民警们从政策水平和业务能力方面加以提高，并对暂住人口管理工作进行重点考核、考查。 6、组织力量对辖区内易发生盗窃、偷窃等案件的市场、商场等重要地段、重点部位进行调查了解，掌握经常出入的暂住人员及外来人员。同时利用便民警务站进行播送宣传平安防范，到达震慑犯罪的目的。 7、责任区民警与雇佣暂住人口的单位、个人及居委会及时取得联系，与雇工单位和个人签订暂住人口治安责任书。本着谁主管，谁负责，谁用工，谁负责的原那么，做到看好自己的门，管好自己的人。责任落实，定期对流动人口进行检查，深入居委会或群众中了解调查其现实表现，真正做到防患于未然。 8、严格按照出租房屋治安管理方法执行，与出租房屋人签订责任状及治安承包责任书，明确出租房屋人的责任和义务，对不履行责任的严肃处理，造成社会危害的要追究其法律责任。 9、对有疑点的暂住人口进行排查，以彻底查清他们的根本情况，有无前科劣迹和现实表现。 2023、加大对流动人口的效劳工作。向全社会实行承诺效劳，并主动为流动人口排忧解难，对涉及流动人口的经济纠纷，我们积极协调司法部门为其提供法律援助，对损害流动人口利益的治安案件进行及时处理。 11、出租房管理是对流动人口管理的关键。流动人口85%以上住在出租房屋内，把出租房管理纳入了正常轨道，通过以房管人，来实现对流动人口社会化管理。签订租赁房屋治安责任保证书为切入点，真正落实业主的管理责任。 12、企事业单位和建筑工地也是流动人口的主要落脚点。通过以业管人的效劳管理方式，明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位，催促其建立单位内部流动人口管理的各项制度，积极主动地配合公安机关做好对流动人口进行相关法律法规教育培训工作，并切实承担起单位内暂住人口的登记和申报等工作。 13、抓分类管理，健全管理机制。对流动人口管理实行责任区民警分片负责制。注重掌握流动人口根本情况。做到人来登记，人走注销，在便民警务站建立流动人口管理台帐，尽可能全面掌握流动人口的情报信息，除掌握根本情况外，还不定期了解他们的生活情况、思想动态、日常交往等情况。 14、对暂住人口实行跟踪管理。对职业、住所、收入固定，违法犯罪的可能性较低的暂住人口作为a类（相对稳定类），管理措施以登记办证为主，每月检查一次；对具有一定违法犯罪可能的不放心人员做为b类（一般管理类）掌握其根本情况，每半月检查一次；对独居一室，昼伏夜出，收入与消费明显不符，形迹可疑的人员作为c类（重点监控类），随时进行检查，对暂住三日以上三十日以下人员及出租房屋户实行人来登记，人走注销的管理方法，到达不漏一户，不漏一人的目的。 15、综治委抓好公安、工商、计生、劳动、民政等职能部门之间的协调。公安机关加强对流动人口管理辅助力量的业务培训和教育管理，经常性地开展社会面上的巡逻、盘查工作。大力推进便民警务战略，构筑打防控一体化的社会治安防控体系。要把流动人口管理经费列入当地财政预算，提请综治委将流动人口管理工作经费落实情况列入社会治安综合治理考核内容，从根本上解决流动人口治安管理经费缺乏问题。 第7页 共7页