2023年水环境治理若干问题的调研报告.docx

关于水环境治理假设干问题的调研报告 北京是世界上缺水严重的特大城市之一，城市化快速开展加剧了水资源短缺的局势，同时也加重了水环境污染，水环境问题已经成为备受关注的民生问题，成为生态文明建设的一大挑战。根据市政协常务委员会20xx年工作部署，市政协城建环保委组成调研组，按照十八大关于生态文明建设的新要求，以科学开展观为指导，围绕水环境治理中有待破解的难题展开重点调研。调研组先后听取了市环保局、市水务局和相关企业的情况通报，对水源地保护、排水设施建设及永定河绿色生态走廊建设和水质情况等进行了实地考察，分析污染物入河与河道水环境承载能力的矛盾，梳理污水处理和再生水利用的经验教训，破解水环境治理措施深层次问题，在反复座谈研讨的根底上形成了调研报告，供中共xx市委、市人民政府决策参考。 一、水环境治理根本情况 xx市自筹办奥运之时，特别是“十一五〞以来，市政府坚持以减量化、无害化和循环利用作为水环境治理的根本方针，实行综合治理，加大水资源保护力度，加快污水处理设施建设，加强河湖水环境维护管理，有效改善了水环境。按水功能区划分标准，2023年全市51%河段达标，91%的水库蓄水量达标，65%的湖泊面积达标，平原区52%面积的地下水符合ⅲ类水质标准。 （一）源头控制，污染物总量减排工作取得一定成效 “十一五〞以来，我市以污染物总量减排和水环境质量改善为重点，积极贯彻落实中华人民共和国水污染防治法、xx市水污染防治条例，出台了xx市城镇污水处理厂水污染物排放标准；强化建设工程环境准入管理，对未完成重点水污染物排放总量控制指标、现状污水处理设施已明显超负荷的地区以及未建设废水集中处理设施，或者集中处理设施废水排放不达标的工业园区，依法暂停审批区域内新增水污染物排放总量建设工程的环境影响评价文件；加强水污染执法检查，严格执行水污染物排放总量控制制度；在主要污染物减排、工业污染防治及监管等方面取得了较大成绩；在水源区构筑“生态修复、生态治理、生态保护〞三道防线，大力开展生态清洁小流域建设，提升水源修养能力，改善生态水环境，确保水源平安。完成了国家下达的年度减排任务。 （二）末端治理，再生水利用逐年提高 我市以举办奥运会为契机，排水与再生水设施建设得到较快开展，实现了污水处理从以削减污染物为目标向以污水资源化为目标的转变。在全国率先启动了污水处理厂升级改造，将废水变为稳定的水资源，既减轻了环境负荷，又缓解了缺水问题，再生水已成为我市第二大水源。 到2023年底，全市已建成污水处理厂41座，全市日污水处理能力由2023年的331万立方米增加到2023年的389万立方米，污水处理率由73%提高到83%，其中城六区由90%提高到96%，XX县区由39%提高到60%。建设规模以上再生水厂18座，再生水日生产能力到达96万立方米。与此同时我市再生水利用量到达7.5亿立方米以上，再生水利用率达60%，用于环境的再生水量达3.9亿立方米。 （三）生态治河，城市水环境逐步改善 按照“宜弯那么弯、宜宽那么宽、人水相亲、和谐自然〞的理念，开展了大规模城市河湖水环境治理工作，着力解决河道干涸、无清洁水、河道纳污的问题。注重加大环境用水供水量和水循环工程。全市环境用水量从2023年的1.6亿立方米增加到2023年的5.7亿立方米，并初步建立河湖环境用水财政支付机制。积极推进永定河、北运河、潮白河三大流域综合治理。其中，永定河流域综合治理工程，恢复河道水面42023公顷，绿地280公顷，得到社会广泛认可。 （四）加强管理，水环境治理逐步推进 加强部门联动，建立了全市地表水水质状况报告及公示制度。市水务局、市环保局和市城管执法局建立了三部门联合执法工作机制，完善水环境日常和应急管理制度。2023年制定出台了xx市河湖保护管理条例等法规，通过立法统筹城乡河湖保护管理，标准执法行为。按照实行最严格水资源管理制度的要求，将国家考核本市的7个水质控制断面目标进行分解，确定了38个跨区县界水体考核断面，编制了考评实施细那么，将水功能区限制纳污等“三条红线〞相关指标纳入市政府绩效考核指标体系。 为进一步加强污水处理和水环境治理工作，2023年市政府出台了xx市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2023-2023年）（京政发[2023]14号）、关于加强河湖生态环境建设与管理工作的意见（2023-2023年），还启动了河湖水环境“百日整治〞行动，聚焦“治脏、治乱、治臭〞，营造清洁优美的水环境。 二、水环境治理存在问题分析 奥运会后，我市进入了新一轮建设开展阶段，人口规模快速膨胀，城市水环境治理成绩有所削弱。尤其在城乡结合部，人口超负荷，根底设施不健全，私搭乱建严重，无序排污问题日益凸显。目前我市流域面积在2023平方公里以上的河流有425条，2023年全市监测河道90条，河长2259公里，河道污染呈现两极分化，优于ⅲ类和劣ⅴ类的各占40%以上。城乡结合部是水环境问题的重灾区，绝大局部河道仍为劣ⅴ类，难以满足水功能区划的要求。河道是城市的血脉，河道黑臭、富营养化严重，沿线居民生活质量受到严重影响，宜居城市形象受到严重损害。污水多清水少问题已成为影响水环境质量的主要矛盾。 （一）河道生态补水缺乏，自主调节功能与自净能力根本丧失 生态文明的标志是生态系统的健康状态。对于河流而言，保护人类健康、生物多样性、实现自身生态平衡是河流生态系统健康的根本标准。基于这一标准的河流生态需水是根本需求，如果不能满足，河流生态系统必然呈现病态。纵观xx市河湖生态系统，经历了“健康→失衡→退化→修复〞四个阶段，目前河湖生态系统健康状态根本处于局部地区修复较好，但40%的劣ⅴ类河道健康状态仍处于极差的病态水平，爆发水华现象不可防止。恢复河道活力，提高河道水体自净能力，满足河道生态根本需水仍是问题关键。根据清华大学研究成果，要实现xx市水功能区划目标、断面考核要求，河湖需水量大约在16亿立方米，而目前每年河道中的清水配置量缺乏2亿立方米。xx市是一个缺水型城市，但从生态文明准那么出发，在水资源配置中应把生态需水上升到与生产需水同等重要的地位，不仅应统筹兼顾生产与生活用水，还要优先保证河道用水，同时还需注重水体的流动性，保证清水与再生水的适宜比例，满足河道生态的根本要求。 （二）城乡结合部人口快速聚集，根底设施建设相对滞后，污水直排入河 自202322年以来，虽然全市污水处理量由2023.4亿立方米增加到12.6亿立方米，但新增的处理能力根本上被快速增加的污水量所吞噬，污水处理能力上的缺口依然存在，造成河道实际排污量均远大于其水环境承载能力。五环以外的城乡结合部流域污水处理率仅为41%，比新城污水处理率（平均在85%以上）还低，是全市污水处理“洼地〞，地区河段cod排放量超过纳污能力最大高达9.2倍，氨氮超过纳污能力14.3倍。水环境治理处于不断反复的困境，主要有三个方面原因。 一是人口规模超规划预期，造成水环境治理工作处于被动局面。根据北京城市总体规划（2022-2023年），城市根底设施本来是按1800万人的规模布局建设，但随着城市建设不断突破规划，导致城市中心区人口不断攀升，202322年人口到达1961万人，提前2023年突破原规划，2023年底到达2069万人。人口增长带来用水需求增长、污水排放增长、设施能力缺乏等一系列连锁反响，成为城市污水排放超预期增长的原因之一。如清河污水处理厂效劳范围的实际人口已超过原规划人口50%以上，202322年起清河夏季用水顶峰期污水来水量达每日60~70万立方米，污水排放量超出原规划预测50%以上。 二是污水处理厂规模严重缺乏，污水还不能全处理。根据北京城市总体规划（2022-2023年），清河污水处理厂原规划规模为40万立方米/日，建成后即超负荷运行，尽管进行了三期扩建，到达55万立方米/日，但污水增长速度更快，在夏季顶峰期污水不能全处理，约有2023万立方米/日污水直接排入清河。清河、坝河、通惠河、凉水河四个流域，河道共有153个污水口，河道每天承接直排污水约53万立方米。 三是城乡结合部私接乱排污水问题严重。城乡结合部是低端产业聚集地，一些私搭乱建的棚户区、小作坊、小餐馆等将污水直排放或私自接入雨水管线现象十分普遍。一般来讲，这些污水无序排放问题要通过新建工程的拆迁、拆违，才能真正得到解决；但在这一地区规划和建设工程未确定前，就通过大规模铺设市政污水管网来解决污水收集问题，又会存在消耗大量资金的二次拆建的问题。因此，面对城乡结合部棚户区的污水治理问题确实存在两难的状态。 （三）污水处理设施建设面临选址难、征地拆迁难、投融资难等难题 污水处理厂和再生水厂是城市污水的净化器和再生水资源的加工厂。为遏制污水直排入河现象，市政府已出台污水处理与再生水利用三年行动方案，方案到2023年新增加污水处理能力228万立方米，由389万立方米/日提高到617万立方米/日，全市污水处理率由83%提高到90%，年污水处理量增加到22.5亿立方米。但是污水处理厂建设面临四大难题。 一是规划选址问题。 以北苑再生水厂改扩建为例，由于环境影响问题，xx区润泽庄园、花语城、国际城、华贸城等周边居民已屡次反对该厂规划选址，要求暂缓建设。居民不接受污水处理厂的主要原因还是污水处理过程中散发的臭气，这是所有城市污水处理厂共同面临的问题。一方面，选择适宜工艺，通过科技手段、设计创新有效除臭和阻止臭气散发是城市污水处理厂立足于XX县区的关键；另一方面，如何处理好污水处理厂规划选址、建设时序与城市建设开展的关系，也值得探索。 二是用地问题。 在寸土寸金的城市地区，选址建设公益性的污水处理设施，越来越困难。同时，随着污水排放量的不断增加、污水处理深度的提高和对污泥处置的新要求，污水处理设施建设规模不断扩大，当年城市总体规划划定的污水处理设施用地已缺乏以满足实际建设需要。 三是资金问题。 长期以来，市委市政府始终将水环境治理作为年度重点投资领域，“十二五〞以来，年均投资超过20亿元，比“十一五〞时期增长60%以上。但我市水环境治理历史欠账较多，城市污水处理厂和与之配套的管网建设、运行都需要巨额费用。目前污水处理厂建设资金市场化机制活力缺乏，已建工程投资的60%主要依靠政府财政投入。投资渠道单一，水环境保护投资明显缺乏。 四是污泥循环利用问题。 污泥是污水处理过程中不可防止的产物。随着城市污水处理程度的提高，城市污泥产量正以惊人的速度增长。目前全市年产生干污泥（含水率85%以下）12023.6万吨，但全市污泥处理设施仅6座，年无害化处理污泥48万吨，仅占污泥产生量的43%，给城市污泥找个适宜的“出口〞已成为亟待解决的问题。加强污泥的深度处理，实现对污泥的循环利用，也需要制定最正确环境方案。 （四）污水随意排放，执法难与执法不严并存 哪里违法建设多，哪里污水就随意排放。目前城乡结合部是污水无序排放的重灾区，一方面执法不严，一方面法不责众，导致污水横流。除此之外，还存在偷排现象，例如有少局部未经处理的高浓度垃圾渗滤液接入集污管网偷排，垃圾渗滤液的污水cod浓度是城市一般污水指标的20230倍以上，这局部污水加重了河道污染和污水处理厂的运行负荷，严重影响了再生水品质。而这种行为，一般难于监管，需要行业自律。 按职能划分，违章、违建、排污均有行政管理部门管理，但未形成合力，无照经营商贩排污无人监管；雨水管网是地下工程，监管、排查、取证难度大执法难，现有的监管手段，监管机制，远不适xx市开展的需要，使污水排放没有能够完全置于行政监管和执法的范围内。 三、几点建议