2023年规范民办教育办学与科学发展的调研报告.docx

标准民办教育办学与科学开展的调研报告 标准民办教育办学与科学开展的 调研报告 民办教育是实现教育投入多元化的有效模式，也是教育事业的有机组成局部。认真贯彻落实中华人民共和国民办教育促进法和中华人民共和国民办教育促进法实施条例，进一步解放思想，统一认识，落实政策，制定民校开展规划，完善民校开展性评估，标准民办教育的办学方向，引导民办教育的健康、稳定开展，是努力实践我县教育科学开展的重要内容。积极响XX县区委、县政府“学在城西，打造教育名县〞的战略设想，进一步提高认识，深入调查，把握民办教育开展中的主要矛盾，抓住主要问题，分析研究，探索民办教育开展的新策略，是有效推进我县实现“教育教学优质化〞战略进程的重要课题。为此，XX县区教育体育局以“标准民办教育学校办学与科学开展的对策〞为研究课题，成立课题研究领导小组，组织课题组成员深入14所民办教育学校，通过现场观察、问题咨询、听取汇报、数据分析等调研方式，反思民办学校的开展思路与管理策略，研究民办教育的开展方向，标准民办教育的办学行为，大力弘扬教育的公益性，努力实践民校办名校的开展思路，为民办教育学校的科学开展提供决策导向。 一、民办教育学校的开展现状 1996年7月XX县区教育人士徐子浩率先创办民办求实中学，建立XX县区第一所民办教育学校，开创了社会投资XX县区兴办教育的先河。特别是2023年12月之后，国家先后公布中华人民共和国民办教育促进法、中华人民共和国民办教育促进法实施条例，以法律的形式确立民办教育学校的法律地位，确认投资者的合法权益，进一步地激发了社会力量投资XX县区兴办民办学校的热情。自1996年以来，我县民办教育学校已经历了12年的开展。在这12年的开展过程中，县委、县政府大力解放思想、落实政策，统筹安排，为民办教育学校的创办创造条件，培育市场，积极吸引社会资金投资办学。县教育体育局认真贯彻中华人民共和国民办教育促进法的法律精神，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理〞的方针，实行严把办学审批，强化过程督导，实践教育效劳等一系列效劳型管理措施，有效地促进了我县民办教育学校的蓬勃开展。现今，社会力量在我县办学投资共计11870万元，建立根底教育民办学校14所，拥有从小学一年级至高中三年级共计254教学班，12367名学生，其中高中学生320236名，占全县总数27%；初中在校生5672名，占全县中学生总数18%；小学生362023名，占全县小学生总数8%，全县民办幼儿园333所，在园学生8368名。民办学校聘用教师1167名。形成我县根底教育开展的重要力量。社会的开展促进群众对教育需求的日益增长，城市日益扩大，县城住户与外来务工人员日益增加，要求在县城接受教育的学生日益增多。我县是个劳务输出大县，随着大量外出务工人员逐年增加，造成了留守儿童的不断增多，客观上导致需要接受寄宿制的学生不断增加。在我县教育资源匮乏的条件下，县城已有的公办学校招生已经饱和，公办学校容纳寄宿制学生的条件缺乏，县城新增公办学校尚在筹建之中，面对高中的入学率与县城中小学校的就学率年年不断增长的压力，直面群众要求子女接受县城寄宿制教育的需求，民办教育学校的开展无疑缓解了穷财政办大教育的矛盾，满足人民群众日益增长的教育需求，弥补了教育投入的缺乏。随着教育的不断开展，民办学校的教育教学质量也在不断的提升，2023年、2023年、2023年民办学校高考学生达二本以上分数的人数，分别是140人、135人、183人，民办学校连续三年分别为县中输送优秀初中毕业生468名、473名、537名，实现了民办学校的教育持续开展，其中私立清林学校被省、市教育部门分别授予“XX省重点建设中学〞、“XX市重点中学〞、“XX市重点民办中学〞。 二、民办教育开展存在的问题 教育的科学开展既是数量的增加，规模扩大的过程，也是教育内涵提升，社会效益增长的进程。尽管我县民办教育学校呈现出蓬勃开展的良好势态，但是民办学校的开展往往只是表现民办学校数量的增多，办学规模的扩大，办学条件的改善方面，就教育开展的本质而言，是量的变化，属于浅层次的教育开展。立足于我县打造“教育名县〞，实现教育教学优质化的开展需要来看，更亟待着民办教育学校的内涵开展。民办学校的内涵开展应该是以科学的办学理念，运用先进的教学管理，培养优质教育资源，开创优越教育环境，实现学生的全面开展，发挥教育的最大社会效益。因此，教育的科学开展需要我们理性地透视民办学校蓬勃的背后所隐藏的制约开展问题。 1、民办学校开展极其不平衡 目前，我县效劳于根底教育的民办学校共有14所，从办学规模上看，在校学生人数到达202300人以上只有清林学校、龙翔学校、求实学校、德爱学校4所学校，同时也存在着一些学生人数缺乏200人的学校，如：树人学校、天成女子职业学校。从各民办学校的班级成班额来标准民办教育办学与科学开展的调研报告第2页 看，规模大的学校成班额到达50人以上，规模小的学校成班额25人；从学校根底设施建设上看，规模较大的学校其根底实施建设完备，教学实施、教学器材配套，完全到达国家法律规定的办学条件，具备优秀学校的硬件实施。但是一些规模较小的学校，至今没有自己的校舍，只是依靠临时租赁房舍作为校舍，教师队伍不稳、教师不具备教师专业水平，教学实施不全，教学器材严重缺乏，其教学条件难以满足教学的需要。尤其是乡镇、村级幼儿园的教学实施与师资水平方面存在的问题更为突出。形成了我县民办学校的开展不平衡的格局。在近连续几年来，这种开展不平衡的格局没有得到根本的改善，尤其是一些规模小、投入缺乏的学校降低了办学要求，严重制约了民办教育的可持续开展。 2、办学思想滞后教育开展 由于投资主体的盈利性与社会力量办学的公益性之间的内在矛盾，导致民办学校在办学指导思想上，往往会落后教育开展的需要，偏离民办教育促进法精神。首先在学校开展的指导意识上，民办学校注重扩大办学规模的开展，而无视教育内涵的开展。民办学校的教育投入一般只是用在校舍的建设，满足于学校根底实施建设，但是对教育开展应当添置的教学设备、教学器材、教学资源等教学实施不作开展性方案，对教育科研需要的投入也不作安排。其次是在办学导向上，过于强调“优生决定论〞。民办学校普遍存在着“优秀学生决定着优秀的学校〞这样的潜意识，因此，民办学校招生往往倾向于各中小学优秀的学生，尤其是成绩较差的学生那么不予接收。这种做法显然是有悖于学生享受公平教育的原那么，同时也制约了民办学校办学规模的扩大。另那么，在学校对外宣传方面，特别注重宣传少数优秀学生的优秀学业，把少数优秀学生的开展简单地定位为学校的整体开展。其三是在学生教育开展观上，注重精英培养，无视了全体学生的开展。在民办学校的开展意识里，往往把学生的分数作为衡量学生开展的唯一标准，考试为导向，以分数为衡量教师业绩与学生学业开展的标强调，形成考什么就教什么，不考不教的错误倾向。强化了应试教育的精英培养模式，致使关注全体学生，促进学生全面开展，注重学生个性培养这一教育宗旨难以在教育实践得到有效表达。 3、课程实施缺乏统筹兼顾 课程是学校落实教育目标的重要载体，根底教育课程改革纲要明确地规定：“实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校、学生的适应性。〞这就意味着学校在要执行国家课程与地方课程的同时，还需要加强校本课程的开发与运用。但是在课程执行过程中，大多数民办学校受应试思维的影响，学校教学重视语文、数学、英语、物理、化学等一些学科课程，对于培养学生综合素质的其他课程，如美术、音乐等课程学校大多是被其他课程所占用。而新课程实验要求学校开设的综合实践活动课、信息技术与校本课程那么没有严格执行。在学科课程的教学上，民办学校仍然是注重于教室里进行学科知识的系统传授，无视了学科课程的实验操作。形成了重视国家课程无视地方、校本课程；重视学科课程，无视活动课程；重视知识课堂传授，无视操作能力培养的三重视、三无视的课程实施现状。民办学校的课程实施显然是违背了国家课程改革的精神，导致课程实施上的偏废，不利于学生综合素质的有效培养，更不符合国家的教育方针。 4、民办学校内部管理不标准。 管理理念决定管理的方式与行为。大多数民办学校的办学者对办学有热情，但缺乏现代教育管理知识，对教育的规律缺乏整体而系统的认识，常常是家族式管理，缺乏监督制约机制，而聘用的校长常常只限于一般性事务管理权，实际上，事务管理权也仅仅是对学校教育教学执行者的监督权而已，对学校制定长远的开展规划、确立内涵开展的方向、教育投入的工程等重大决策没有有效的建设权或决策权，不利于学校的标准管理和学校的长远开展。在管理方式上往往只是注重事务性管理，而忽略人才资源的培育。在人力资源管理上，一是无视师资队伍建设。一味强调教师已有的素质，不重视教师专业开展的鼓励。因此，大局部的民办学校没有按照民办教育促进法的规定建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件，导致教育研究荒废，教师专业成长乏力。即便是有些学校零散地开展一些，也大多是以听课、评课为主，教研形式单一，主题不明，使得教师的教学观念陈旧，策略僵化。二是教师岗位聘用低要求。目前，一些民办学校在教师聘用上，出于种种原因，聘用一局部不具备教师资格的人员从事教学岗位工作，造成教育教学质量与效益低下，同时也违背了义务教育法。 三、民办教育开展对策 民办教育学校科学开展的关键在于解决制约民办教育开展的内在主要矛盾。民办学校上述问题的产生，主要是民办教育的公益性与投资主体的盈利性这一主要矛盾的集中表现。根据法律规定，民办教育的存在与开展是以实现教育的公益性为宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主导着投资主体的投资方向与投资效益。反之亦然，投资主体的行为是为教育的公益性效劳的，投资主体的盈利性是第二位。但是，在民办教育的开展实践中，民办学校违背了法律的宗旨，投资主体把投资办学的盈利性视为第一性，以投资的盈利性主导教育的公益性，因而形成一切投资以盈利为核心的错误倾向，导致民办学校重视规模扩大，无视内涵开展；重视有形资产投入，无视无形资产投资；重视经济效益产出，无视教育效益产出；重视自由式开展，无视标准化开展等一系列违背教育法规及教育开展规律现象。因此，认真贯彻落实法律的精神，坚守民办教育的公益性，兼顾投资主体的盈利性，坚持在标准的根底上开展，实行教育行政的有效管理与主动效劳，是促进民办教育科学开展的重要指导思想，也是我县实现“教育教学优质化〞工程的现实要求。用科学开展观的思维正视民办教育开展主要矛盾，把握制约民办教育开展的主要问题现状，理性分析，务实研究，探索、解决民办教育的公益性与投资主体的盈利性这一主要矛盾的对策，才能为民办教育的新开展注入新的动力。 1、完善优惠政策，优化民办教育开展的社会环境。认真贯彻民办教育促进法、民办教育促进法实施条例的精神，正确认识民办教育的性质。依照民办教育促进法确立民办教育事业是公益事业，是社会主义教育的组成局部，确保民办学校与公办学校具有的同等法律地位，保障民办学校的合法权益。把民办教育纳入国民经济和社会开展规划。方案、教育、城建、规划、土管、人事、税务部门要共同参加研究制定全县民办教育开展规划，成立社会力量投资办学领导小组，由县政府分管教育的领导任组长，教育体育局局长任副组长，由方案、人事、规划、土管、公安、税务、物价、城建、供电、供水等行政管理部门的领导为小组成员，统筹兼顾，协调动作，合力解决民办学校办学过程中遇到的困难与问题。对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的开展规划，引导民办教育健康有序的开展。对民办学校的设置与审批、管理与监督、保障与扶持、法律责任等作了明确具体的规定，特别在民办学校征用土地、教师管理与职称评定、学生待遇等方面提出了许多优惠政策，为民办教育事业的开展创造了良好