2023年腐败工作惩治考察报告.docx

2023年腐败工作惩治考察报告 人类将无以连续。西方有名哲学家黑格尔说过一句话，没有文化。一个民族有一些关注天空的人，才有期望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有将来的也就是说一个民族要有理性思维，要有深厚的文化底蕴。要不断对自身、民族、国家、社会的问题进行探究、思考和创新。 预防在反腐败斗争中的战略地位和根底性作用更加突出。如何把廉政文化建设与反腐败的制度建设和监督机制有机地结合起来，党的对反腐败斗争作出了向“留意预防〞转变的重大调整。从源头上预防和遏制腐败，一个值得深化争辩、探究和实践的新课题。 一、文化是一种“软实力〞廉政文化是反腐倡廉不行或缺的重要“软件〞要切实加强文化反腐、教育预防问题的争辩 当前腐败现象易发多发，一方面是制度的缺失，使得腐败的滋生和集中仍有较大的空间。另一方面就是文化的缺失。主要体现在三类，一类是港台低俗文化的广泛侵蚀；另一类就是迷信和逢迎权力的官风比较盛行；还有一类就是宽容甚至艳羡腐败的民风堪忧。有一种说法：当官的不打送礼的。这种处世理念在很多人思想中都很牢固，久而久之，“礼尚往来〞演化成了人身依附，在这种文化气氛中，领导干部时刻都经受着考验，不少领导干部在“温水效应〞下沉沦。 党的提出了“廉政文化〞的新命题，这是反腐倡廉富有时代性的重大课题。开展廉政文化建设，应致力于超越传统文化的负面影响，提倡富有现实价值的鲜活的廉洁文化意识，包括公民意识、责任意识、耻感文化等。特殊是要彻底颠覆“官本位〞观念，培育一种兴旺的市民社会意识和契约理念，建立一种公正的社会关系，包括人格公正、地位公正、时机公正、财产公正，来消退人身依附关系，尤其是避开权力依附。 加强预防腐败的思想文化建设，我们要重点关注官员的道德自律问题。一个执政党要成为社会正义的化身，关键在于执政党能否成为道德自律型政党。历史上封建王朝跳不出治乱兴衰的周期循环，缘由在于统治集团连续到确定阶段，就无法避开政治道德水准的下降。今日，我们应当正视，而不应当回避党员干部中消逝的道德危机。要引导党员干部加强自我教育、自我管理、自我完善和自我疼惜，树立公共信仰、平民意识、风险意识和廉洁人格。近年来，我们组织的“一把手〞讲廉政党课、县处级党政正职廉政培训、新任副处级干部集体廉政谈话，都贯穿了这方面的理念和内容。在今后的实践中，如何进一步提高教育的现实接受性和实际影响力，都需要我们去认真争辩思考和探究创新。 二、制度是防止权力滥用的最有效工具，制度反腐已经成为新时期反腐败的必定潮流和趋势，要着力加强对制度系统性、针对性和执行力问题的争辩 依靠制度反腐是理性且符合法治精神的反腐思维，由于制度本身具有尊崇的权威地位、刚性的约束效力、普遍的适用范围、深邃的人性因素。一个真正的制度化国家,制度是至高无上的，人们对制度有一种宗教般虔诚的信仰。制度失去信仰的支撑，就会成为“博弈〞和“利用〞的对象。与西方契约文化不同，中国传统的人情社会无视规章意识，也因此，中国的制度化进程存在着先天缺乏，而且这种缺乏是文化层面和深层次的，也是最难改善的。反腐倡廉制度建设要着眼于制度的有用、管用、好用、可用。当前，要重点争辩白决以下几个问题： 一是要争辩白决制度的系统性问题。制度建设要动态满足反腐倡廉建设的内在需求，这就要求我们从实际动身，从大局和系统的角度，打量和加强制度建设，织严制度网络。所谓“严〞，是指缺一个不行，增一个多余，让制度之网恢恢，疏而不漏。近年来，我们针对反腐倡廉消逝的新状况新问题，制度建设准时跟进、准时补位，在加强党政正职监督、预防集体腐败、清理标准中介组织、标准自由裁量权等方面不断加强制度创新，大大拓宽了预防腐败的领域，取得了良好效果。制度建设是一个动态的、渐进的过程，制度创新没有终点。今年，我们要针对经济活动频繁、掌管行政执法权、自由裁量权和资金资源支配权的重点部门和行业加强预防制度建设，特殊是要在公共资源交易平台建设、电子监察系统建设、专项资金管理等方面，推出符合实际的制度。 二是要争辩白决制度建设如何准时回应社会关切的问题。我们工作的一切动身点和根本落脚点，都在于维护群众利益，维护社会公正正义。当前，有些部门在“制度〞、“程序〞的名义下延长行政行为的“流水线〞，有些部门在行政审批过程中寻租现象多发，很多效劳对象担忧被打击、报复，经常是敢怒不敢言。还有一种现象，就是政府部门该管的不管，反倒把职能的“触手〞延长到一些不该管也管不好的领域，无限放宽政府或部门职能，甚至从中获利。我们在反腐倡廉实践中，要把社会普遍反映、简洁刺痛人心的热点作为第一信号，着力从制度层面标准行政行为，维护公众利益。要乐观推行决策听证、公示制度；进一步精简行政审批项目，扩大网上审批，加快行政提速；大力完善和推行政务公开制度，实现“让权力在阳光下运行〞。 三是要争辩白决制度的变异问题。我们觉察，一些制度设计和运行的结果，往往与预期效果消逝较大反差，这中间有一个制度的异化规律。苏联有一个“疗养制度〞变为“特供制度〞的例子。1918年，新生的苏维埃政权遇到了粮食危机，粮食人民委员瞿鲁巴在一次会议上因饥饿突然晕倒，列宁为此建议设立“疗养食堂〞，让那些为人民操劳的同志能够吃饱肚子。但“疗养食堂〞后来渐渐扩展为“特供商店〞，在这些商店里，西方国家的贵重、稀缺商品应有尽有，而只有苏共的高级干部才能靠着特殊的证件进店购置。苏联一般人把进入特供商店的特权阶层称为“我们的共产主义贵族〞。在当今现实中也不乏这样的现象。一些初衷较好的反腐制度，结果却变成了“豢养腐败〞的制度。有些制度成为了特殊利益集团的俘虏。这应引起我们高度重视，应当留意加强对制度的检查、反响与创新。 四是要争辩白决制度执行软的问题。提高制度执行力，是树立制度权威的重要保证。从近年来腐败集中的状况看，更多的不是没有法而违法，而是有法不依，有制度不执行。有人说，假设告知一个日本人，让他把碗洗6遍，他确定会不折不扣地这样做。而一个中国人可能只洗5遍，甚至洗3遍了事。我们必需成认，我们是一个缺少落实文化气氛的国度。我们糊涂地生疏到，在廉政制度建设中，在党风廉政惩防体系完善过程中，各地各部门都或多或少地缺乏一种让廉政制度建设刚性起来的落实习惯、落实文化，执行中的效果很不抱负。清代学者王夫之曾经提出，要实现廉政，就必需“以法相裁，以义相制，以廉相帅〞，很明显，这种看法仍具有重要的现实意义。我们不是缺制度，而是缺让制度活起来的机制；不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的方法；不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。因此，我们一方面要推动廉政理念教育，用“落实文化〞来教育人、引导人、塑造人。另一方面要重点争辩“不按制度办怎么办〞的方法，谁不照着办就追究谁，上下同等，人人公正。一万个制度不如一个严究，必需让制度制裁这一手真正硬起来。 三、监督是保证制度得到执行、责任得到履行、权力有效运行的关键所在，要深化争辩监督工作的内在规律，不断创新监督理念和方法 监督是对权力的实施进行监察和催促。根本目的是增加拒腐防变和抵抗风险的力量，从而增加党的生气和活力。监督有其自身内在的规律，只有遵循其内在规律进行设置和操作，监督才能发挥最大的效能，起到事半功倍的效果。比方，监督应当具有确定的独立性、强制性。假设片面强调监督与被监督的统一性，而无视监督者的相对独立性和监督的强制力，只会减弱监督的效力。往往表现为这样一种状况，党委抓监督工作是“紧一阵松一阵〞、部门协作监督是“此一时彼一时〞、群众监督是“倒一个骂一个〞、舆论监督是“说一句应一句〞。原泰安市委书记胡建学说：“官做到我们这一级，也就没有人管了。〞一些领导干部为什么“没有人管〞，由于可以监督他们的人要依附于他，受制于他。这反映了监督制度设计中的一个悖论。实际上，监督总是一种来自于异体的行为，有效的监督必定是异体的，绝不是同体的，应当适当分解同体监督为异体监督。我们开展派驻机构统一管理体制改革，就是依据这个思路来进行的。这项改革从体制上屏除了“监督者受制于被监督者〞所带来的弊端，使监督职能得到强化，责任界限更加明确，工作机制更为完善。它符合监督工作的根本规律，是一种应然要求。作为改革的新事物，在运行过程中确定会遇到很多新状况、新问题，需要我们认真争辩白决，乐观探究开拓。 加强同级监督是我们要乐观探究开展的一项重要工作。眼下，同级监督脆弱是整个党内监督工作中的一块短板。对“一把手〞的监督是常委监督想说不说、人大监督能说那么说、纪委监督看了再说、民主监督说了白说、群众监督道听途说、舆论监督该说不说。赣南“三贪〞大路局长李国蔚为什么根本不把局纪委放在眼里？就是由于局纪委得接受他的“管理〞，无法对他实行有效监督。福建周宁县“三光书记〞林龙飞在收受了因贪污受贿被判缓刑的原教育体育局长祝文海的贿赂之后，执意要重新启用祝文海，支配他到周宁地产公司任经理。林龙飞为何在遭到了当时的周宁县纪委书记的猛烈反对后，照旧一意孤行？就在于纪委书记权力比他这个“一把手〞小。对同级班子特殊是主要领导同志，同级纪委不好监督、不能监督、不敢监督。所以我们经常可以看到，落马高官一旦案发，不是开除党籍就是判刑，由于在犯大错误之前，几乎没有什么人可以监督他们。从中心纪委传来的信息，中心和中心纪委领导对此已经引起高度关注。按党章规定，纪委与同级党委都由同级党代会选举产生，这本身就说明纪委在接受同级党委领导的同时，照旧可以形成相互之间的监督关系，它是一种双向监督的关系。党内监督条例也规定：“党的地方和部门纪委、党组织纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本部门、本单位发生的重大问题。〞这实际上赐予了纪委对同级党委的监督权。因此，我们要依据党内法规的要求，大胆探究创新，争取各个方面的支持，乐观在区县(市)和市直单位开展同级监督工作试点。 我们要树立“制度+科技〞的防腐新理念，留意运用新手段、新方法预防腐败，提高反腐倡廉工作科技含量，努力构筑廉政防火墙。通过建立行政审批、政府选购、产权交易、土地交易电子监察系统、专项资金监管系统、建设工程招投标监管平台、机关内部网络化办公正台等，实现实时监控、预警纠错、信息比对功能，削减工作中的“人为〞因素，增加监督工作的主动性与有效性。 此外，我们还要运用现代管理理念建立廉政风险防控机制,不断拓宽监督的掩盖面。一方面体现在岗位廉政风险防范机制上。要从岗位中找出可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点〞，并针对“风险点〞健全防控措施，以阻断岗位廉政风险演化成违纪违法事实，防止和削减腐败问题的发生。对领导岗位，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配和大额资金使用等方面简洁产生腐败行为的廉政风险；对中层岗位，重点查找行政、管理、执纪执法等重要环节的廉政风险；其他重要岗位那么主要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权等方面存在或潜在的廉政风险。另一方面体现在腐败高发的重点领域上，比方，经济热点领域、经济进展快的地区简洁成为腐败的高发区。这就要求我们做到，项目到哪里，就监督到那里，资金到哪里，就监督到那里，事业进展到哪里，制度和监管就确定掩盖到那里。 实际上，监督不是否认而是提示，监督不是限制而是疼惜，是一件对同志们负责任的事情。现在，已经有越来越多的同志生疏和理解到了这一点。我们信任，通过各方面的共同努力，我们的监督工作确定能够纵深推动，预防腐败工作确定能取得更大的成效。 9