2023年市人口计生委依法行政班子述职报告.docx

市人口计生委依法行政班子述职报告 市依法治市工作领导小组： 2023年度，我委认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和XX省法治政府建设指标体系（试行）文件精神，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一的依法行政根本要求，大力加强人口和方案生育依法行政示范乡镇（街道）建设和诚信计生工作，全面提高人口计生依法行政水平，促进了全市人口计生事业稳定、持续、健康开展。现将我委开展法制宣传教育和法治建设工作报告如下： 一、工作情况 （一）强化法制宣传，营造浓厚的政策气氛。一是实行日常普法与特色宣传活动相结合。在每年的“12.4〞法制传日、“5.29〞协会活动日、“7.11〞世界人口日、“9.25〞公开信发表纪念日期间，都开展了主题鲜明的法制宣传活动。二是实行传统宣传方式与现代教育手段相结合。利用播送、电视、宣传栏、展板、黑板报等阵地，通过开辟人口计生法制宣传专栏广泛宣传法律知识，扩大普法宣传的覆盖和群众参与度。三是增强宣传效果与强化工作责任相结合。开展法律知识进机关、进学校、进社区、进企业“四进〞活动，在大中专院校、中小学校分别开设了国情教育课，把方案生育法律知识纳入企事业单位、社区对职工、居民应知应会的考核范围，催促各级人口计生部门、企业、社区普及人口和方案生育法律知识。 （二）强化法治建设，不断提高依法行政水平。一是加强制度建设，严格标准执法。制发XX市社会抚养费征收工作标准、XX市人口与方案生育行政处分案件工作标准、XX市人口计生依法行政工作手册等，印发了三十种格式化执法文书。二是加强队伍建设，提升执法能力。开展执法技能竞赛、依法行政培训、法律知识考试和评选“岗位能手〞等活动，不断提高行政执法水平。引导基层人口计生部门聘请律师担任常年法律参谋，给基层计生干部讲解行政执法中的法律问题。目前，市县两级人口计生部门全面建立了行政执法机构，执法人员全部持证执法，近五年来无一例因执法引起的行政复议和行政诉讼案件发生。三是加强标准性文件清理。全市各级人口计生部门建立健全了人口计生标准性文件审查备案和定期清理制度，对现行标准性文件进行了全面细致的清理，对方案生育“四术〞下任务、征收社会抚养费下任务、大月份引产、强制性结扎等与国家、地方立法及上级有关规定相抵触的文件全部予以废止或修订，制定的效劳管理制度和政策性文件充分表达依法维权，没有与国家、地方立法及有关上级规定相抵触的内容。四是开展示范单位创立。在县（市）区开展人口计生依法行政十XX县区（市）区创立活动，在乡镇（街道）开展人口和方案生育依法行政示范乡镇（街道）创立活动，在村（社区）开展人口计生群众自治示范村（社区）和生育文明建设先进村（社区）创立活动。近两年，国家人口计生委授予陈贵镇为第一批全国人口和方案生育依法行政示范乡镇（街道），省人口计生委将XX市辖区11个乡镇（街道）评为全省人口和方案生育依法行政示范乡镇（街道）。 （三）加大案件查处，努力维护生育秩序。一是严厉打击“两非〞行为。2023年，全市“两非〞案件立案289例，结案285例，分别比上年增加28例、42例。其中：典型案件立案65例，比上年增加34例；结案63例，比上年增加36例，增幅均到达上年度一倍以上。通过查处“两非〞案件，刑拘2人，判刑2人；撤消医生执业许可证19人，是上年度的2.38倍；处理医务人员和相关责任人59人。二是切实加大社会抚养费征收力度。2023年，全市社会抚养费征收到达6303.5万元，比上年度增加2773.95万元。通过法院强制执行32023例，是上年度的1.29倍；执行金额到达655.36万元，比上年度增加75.84万元。通过法院强制执行和依法征收，真正翻开了社会抚养费征收难的局面，营造了依法生育、违法必惩的良好气氛。 （四）强化执法监督，保障依法行政工作有力。一是加强执法检查。每年都对所辖7个县（市、区）进行人口计生行政执法专项检查，对检查发现的问题，逐一下达整改通知书，有效防止了行政执法中违法违规和不标准的行为。二是开展专项督查。开展执行群众工作纪律监督检查活动，对执行群众工作纪律的落实情况进行专项督查，同时建立完善方案生育行政执法公示公开制度、有奖举报制度，鼓励广阔群众积极参与和监督人口计生部门行政执法工作。三是落实“三项公开〞。全市各级人口计生门户网站均设置了公开专栏，更新完善了政策法规、办事依据、办事程序、效劳工程、效劳承诺、工作纪律等子栏目，公开了国家、省、市级人口计生门户网站网址，并设立了局长信箱、互动平台。各级人口计生部门通过免费发放知情宣传折页、政务公开读本等宣传品，在人口密集地段设置固定的人口计生政务公开栏。 （五）加强便民效劳，落实奖励政策。 1、加强领导，统一思想。一是进一步统一思想。要求各级计生部门把解决群众计生证件办理难的问题提高到重要日程上来，实行一把手亲自抓、负总责制，成立工作专班，以方便群众为原那么，简化办证手续，迅速采取有效措施。二是召开专门会议强调文件精神。在县（市）区人口计生局长会上，市人口计生委强调省人口计生委关于转发〈国家人口计生委关于方便群众办证的通知〉的通知文件精神，并重申我委关于标准办理生育效劳证生育证独生子女证补充规定的通知及关于标准办理生育效劳证、生育证、独生子女父母荣耀证程序的通知等相关文件精神，要求各县（市）区人口计生局务必按国家、省、市规定迅速落实到位。 2、强化责任、依法履职。要求全市各级人口计生部门根据法律法规授权，切实履行方案生育证件办理的法定职责。接到证件办理申请的人口计生部门，凡属于应当受理范围的，不得以各种理由推诿、搪塞或要求申请人到其他地区进行办理；对于申请人提供的申请材料不齐的，应一次性告知应补材料；超出受理范围的，应当及时告知申请人。其中，流动人口向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出办理生育效劳证的，应当予以受理并按照流动人口方案生育工作条例向其户籍地所在乡（镇）人民政府或者街道办事处核实情况，核查无误的，即时办理；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。 3、标准程序，提高效率。受理办证申请的人口计生部门要按照法定程序办理，申请办理、受理申请、作出决定、送达证件的具体时间要有明确记录，申请情况、调查情况、决定情况、送达情况以及相关办理人要有据可查。对应当办证的，要及时发放有关证件；对不应办证的，要书面告知。同时，要求各县（市）区根据人口计生法律法规规定，做好方案生育证件办理工作，不断优化业务流程，切实提高办证效率，有条件的要在当地政务效劳中心设立办证窗口，提供优质效劳。办理方案生育证件不得超过法定时限，对能够即时办理的，应即时办理。 4、效劳免费，加强督导。要求全市各级人口计生部门认真清理并公示本部门证件办理工程及办证程序，对生育效劳证、生育证、独生子女父母荣耀证和流动人口婚育证明实行免费办理。在办证同时.应明确告知持证人所办证件的用途以及享有的权利和义务，确保持证人的合法权益。在办证过程中，严禁巧立名目收取工本费、办理费等收费，或刻意刁难、吃拿卡要。对办证过程中的违法违纪行为，严肃处理。要求全市各级人口计生部门加强工作督导，把有关方案生育证明的办理情况纳入人口计生业务目标考核评估内容，积极组织人口计生执法人员认真学习有关法律法规和标准性文件，切实提高业务能力和工作水平。市人口计生委把方案生育证件办理情况作为依法行政考核和案卷评查的重要局部，进行不定期抽查。对抽查发现或经群众举报工作不负责，不按要求办理相关证件的，一经查实，将给予通报，限期整改；对因未按要求做好方案生育证件管理和办理工作，造成不良影响的，将严肃追究责任。 5、探索利导机制，落实奖励政策。近3年，各级政府落实企业退休职工计生奖励2242023人，兑现资金7400.15万元；落实独生子女保健费300641人次，兑现资金1887.38万元；落实农村计生家庭奖励扶助对象4127人次，兑现奖励296.93万元；落实计生家庭特别扶助对象1315人次，兑现奖励143.5万元；落实农村独生女高考加分87人，农村独生子女中考加分357人。各项奖励政策资格确认准确率、资金到位率到达20230%。近几年来，全市还加大了人口计生奖励政策探索力度，XX县区建立了十二项利益导向制度，从202223年开始每年拿出近千万元奖励和扶持计生家庭。XX县区按照全省统一安排深入推进农村计生家庭惠民方案试点。西塞山区在新农保试点中明确对参加新农保的计生家庭人员养老金在原有标准根底上上调20%—20230%。XX县区制定了二十四项措施帮扶计生家庭。市计生协开展方案生育家庭意外伤害保险工作，去年全市完成方案生育家庭意外伤害保险30459余份。 二、存在的主要问题 （一）依法行政意识还不够牢固。通过近几年全市人口计生系统不断加大依法行政工作力度，各级人口计生干部依法行政意识虽有很大提高，还但在现实工作中，还存在一些领导干部和执法人员对于什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样才能依法行政有着模糊的、甚至是错误的认识和作法。 （二）执法专业队伍亟待加强。由于人口计生执法专业队伍规划建设起步较晚，我市XX县区人口计生部门还没有专门执法大队编制，大冶、阳新虽已成立执法大队，但大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏依法行政的法律素质，征收社会抚养费依靠委托街办具体操办的情况普遍存在，对依法行政工作存在一定影响。 （三）人口计生政务信息公开不够。虽然近几年全市人口计生系统通过各种宣传形式，开展“阳光计生〞、“三项公开〞等活动对各种人口计生政务信息进行了公开，增加了透明度，但仍存在公开的信息点相对较少，内容不够丰富，更新不够及时等问题。 三、下步工作打算 （一）加强法制宣传教育。一是要加强对全市人口计生系统特别是领导干部的宣传教育，促使执法人员特别是领导干部转变思想观念，正确认识和处理“人治〞与“法治〞的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。二是要作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。 （二）加强执法队伍建设。要加大全市各级人口计生执法专业队伍建设，积极争取编制、人事部门，健全执法队伍，落实正式编制和人员。配强专门执法人员。严把“入口〞，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛。同时，抓好对现有执法人员的法律素养和职业道德培训教育，使其牢固树立执法为民的意识，具有更强的依法行政能力。 （三）加强政务信息公开工作力度。要通过“三项公开〞工作，进一步加大人口计生政务信息公开工作力度，进一步增强全市各级人口计生部门对政务信息公开工作重要性和必要性的认识，解决公开点少，重点不突出等问题。 （四）加强信访工作责任制。继续加大信访工作首问负责制、信访督办件考核制等制度，做到群众反映的信访问题及时接待、处理、督办、问责，及时解决争议，防止引发重信重访和出现越级上访、非正常上访等信访问题。 第9页 共9页