2023年市美丽乡村试点建设工作的调研报告.docx

关于市美丽乡村试点建设工作的调研报告 推进美丽乡村建设，是xx市委、市政府进一步统筹城乡开展，坚持走新型城市化开展道路的一项重要举措。20xx年2023月，我市启动了城郊街西和村等22条行政村的美丽乡村试点建设工作。今年5月下旬，市政协开展了“关于推进我市美丽乡村试点建设工作〞的专题调研活动。专题调研组先后实地观察城郊街西和村、江埔街锦一村等8个试点村，与各镇街、试点村干部及群众代表进行座谈交流；并分别与我市城乡建设局、规划局等职能部门，xx市城市建设投资集团、供销社等挂点单位举行了专题座谈会，广泛了解美丽乡村建设工作情况，分析了存在问题和困难，积极探讨扎实推进美丽乡村试点建设的措施和方法。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 根据xx市创立工作要求，从2023年起至2023年底前我市要完成22条行政村的美丽乡村创立工作。其中，城郊街西和村为xx市级美丽乡村创立点，须在2023年底前完成创立考核验收工作；其余21条村作为xx市级（8条）、镇（街）级（13条）美丽乡村创立点，逐年分批进行考核验收。太平镇三百洞村等8个xx市级试点（每个镇街各1个）2023年底前完成；余下的13个镇（街）级试点在2023年底前全部完成。目前，创立工作有以下特点： （一）各级领导重视，建立机构机制。一是建立了市、镇、村三级建设机构机制，确保工作有序推进。我市专门成立了市美丽乡村行动方案领导小组，组长由市政府主要领导担任，常务副组长由市委副书记担任，成员单位由市委办等30多个部门组成。领导小组办公室设在市城乡建设局，各镇（街）也成立相应的领导小组及专门机构，安排专人负责。各创立点群众的创立愿望比拟强烈，大多数村已成立了美丽乡村建设村民理事会，由村“两委〞干部和村民代表组成。二是建立挂点联动机制，凝聚力量共同推进。在xx市1个市直部门单位对口帮扶1个试点村的根底上，我市市委、政府领导及人大、政协主要领导等分别挂点1条行政村，并安排22个单位对口帮扶各试点村，使每条试点村均有1名市领导和2个单位挂点帮扶，采取“规划到村、责任到人〞的方法，积极整合广州、从化两级力量联合攻关。 （二）出台配套措施，明确职责任务。至今，我市先后出台了xx市美丽乡村建设实施方案（从办[2023]77号）xx市美丽乡村建设结对帮扶工作方案关于将美丽乡村、名镇名村、中心镇建设工程列入扶贫开发建设工程行政审批绿色通道的复函（从府办复[2023]39号）关于设立美丽乡村及名镇名村建设专项资金的复函（从府办复[2023]48号）等一系列政策文件，进一步明确了我市创立工作的目标和任务，规定各镇（街）为创立工作主体，有关职能部门为责任单位，挂点单位为牵头单位，市城乡建设局为总协调指导单位。在建设资金方面，要求通过“政府引导、村民支持、社会参与〞多渠道筹措。xx市级美丽乡村创立点资金将按8：2的比例由xx市和我市分担。我市每年安排财政资金2500万元用于美丽乡村建设，本级财政涉农建设资金优先用于美丽乡村建设。按照“谁投资、谁受益〞的原那么，正大力引进社会资金打造美丽乡村。 （三）坚持规划先行，村庄编制稳步推进。一是市规划部门积极发挥规划引领作用，依照调查研究、听取民意、召开各方评审、规划成果公示等程序和规定开展村庄规划编制工作。截至今年5月底，xx市级美丽乡村创立点城郊街西和村，xx市级示范创立点中的江埔街锦一村、鳌头镇潭口村等3条村已完成规划编制工作，相关规划成果已通过我市政府审批，并报xx市备案。xx市级示范创立点中的街口街石潭村等19条村也已完成规划编制工作并原那么通过专家评审，正修改完善，方案7月下旬上报市政府审批。二是举办专题管理培训班，增强干部创立意识和能力。今年3月举办了全市美丽乡村暨农村村民住宅规划建设管理培训班，全市镇街、村干部近1500人参加了学习，每人领取了美丽乡村居民设计图集xx市农村村民住宅规划建设工作指引（试行）等资料。通过开展大规模培训活动，收到了宣传引导、营造气氛、加快推进的效果。 （四）着力加快工程建设，突出示范带动作用。目前，全市22个美丽乡村试点共确定工程282个，完工36个，在建15个，完成投资1.11亿元。xx市级美丽乡村创立点西和村工作先行先试，走在我市前面。该村确定创立工程17个，总投资1559.3万元，其中xx市承担1247.44万元，本级311.86万元。为抢抓时间，这些工程的设计、立项等前期工作已同步进行。现在，西和村村口道路扩建宽2.5米工程已完成1500米；村庄整饰工程完成70%；20亩竹林小公园工程完成70%；20平方米宣传报刊橱窗安装工程完成70%。根据xx市的要求，万花园美丽乡村群整体规划编制工作正在推进中，拟将万花园27000亩范围内的11条行政村、33家花卉企业纳入美丽乡村群，以“赏百花、尝百果、品岭南建筑、享农家乐趣〞为主题，整体打造成为广州地区最高端的美丽乡村示范点、全省最大的花卉博览园。 （五）美丽乡村建设，清洁卫生先行。我市高度重视改善农村卫生条件和人居环境工作，把农村清洁卫生工作摆在新农村建设优先位置来抓。2023年启动了以“五改五有〞为主要内容的生态文明村建设，202223年起实施城乡清洁工程，逐步完善农村生活垃圾收运处理工作。2023年，我市加快完善垃圾收集、运输设施的配置，积极推进“一村一个密闭垃圾收集点〞建设，建成投入使用垃圾收集点33个，正在建设202325个；加快推进“一镇一站〞的建设，太平镇、温泉镇、鳌头镇垃圾压缩中转运站已建成，良口镇、吕田镇压缩转运站今年底前建成。全面推广“户清扫、村收集、镇清运、市处理〞的农村生活垃圾收运处理模式，全市218条行政村均建立了环卫保洁制度，农村生活垃圾从清扫、收集、运输到处理逐步走向常态化、标准化，农村卫生状况得到较大改善，为我市开展美丽乡村建设奠定了良好的环境卫生根底。 二、存在困难和问题 在试点创立工作中，面临资金、土地、政策配套等困难和问题。主要如下： （一）美丽乡村建设认识不准确。“什么是美丽乡村，怎样建设美丽乡村〞是贯穿美丽乡村创立全过程的两个核心问题。准确把握美丽乡村内涵和标准，直接关系创立工作的得失。按照广州的工作方案，美丽乡村建设是由多个要素构成、标准要求较高的复杂而庞大的系统工程，其总体目标是“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续开展〞的宜居、宜业、宜游的社会主义新农村。但是，从试点创立工作来看，我市的市、镇、村干部对美丽乡村建设的内涵和标准认识是比拟单一和片面，与广州提出的总体目标差距较大，往往只关注了硬件建设，而忽略了软件建设。他们普遍认为，只要完成“七化〞与“五个一〞工程建设，美丽乡村创立工作就根本达标了。 （二）美丽乡村规划特色需强化。经过规划部门、镇街的共同努力，目前我市22条美丽乡村创立点的规划编制已经根本完成，已进入规划审核和组织实施阶段。由于时间紧，任务重，受委托的设计单位对各村庄的地理环境、传统文化等情况了解和掌握不够深透，村庄规划编制存在内容重复、形式较单一、特色不够鲜明等情况。个别村庄规划未能很好地做到因地制宜，深入挖掘各村不同的资源禀赋和区域优势，准确把握各个村落的“灵魂〞，没有将村庄的自然风光、历史人文、传统习俗、开展规划等元素有机融入到规划设计中，突显个性、打造特色，难以使试点村较好地利用原有资源优势改善面貌、开展经济、增加收入，以引领实现宜居、宜业、宜游的创立工作目标。 （三）美丽乡村资金土地需求大。我市22条美丽乡村创立点上报的建设工程约282个，总预算8.32亿元。减去已完成工程和xx市支持局部，2023到2023年我市共需投入美丽乡村建设资金约6.6亿元，平均每年投入1.32亿元。目前，我市每年预算只能安排2500万元用于美丽乡村建设，与全市美丽乡村建设资金需求相比，每年缺口超过1个亿。xx市级创立示范点西和村要在今年年底接受考核验收，但是由于工程和资金最终批复较晚，除村前道路等个别工程由我市出资先行建设外，其余工程还未开工，影响了该试点的工作推进，也挫伤了群众的积极性。 根据规划，我市22条美丽乡村创立点共需要建设用地指标830亩（拟西和村200亩，其余21条村每村30亩），每年约需166亩用地指标。如何解决用地问题，至今尚未得到国土部门明确答复，缺少建设用地也将影响各村工程的立项审批。 （四）联动机制合力未形成。一是多方协商沟通平台有待完善。参与美丽乡村建设的单位有我市镇（街）、村、市属职能部门以及xx市直帮扶单位等，目前单位之间还未发挥应有的联动配合作用。挂点单位与其帮扶村之间，同一挂点村的广州和从化单位之间缺少沟通渠道，不少挂点单位反映对其挂点村的规划、建设工程、村民需求等均不知情，没法开展有效的帮扶工作。由于xx市美丽乡村建设主管单位与扶贫开发主管单位没有提前做好联系沟通，导致局部单位的扶贫开发帮扶对象与美丽乡村建设帮对象不一致，帮扶工作要重新起步，影响工作的延续和深入。二是创立工作责任主体和建设主体有待理顺。在西和村的创立工作中，建设主体由城郊街调整为城乡建设局，责任主体却依然是城郊街，这给创立工作带来极大困难，亟需对建设主体进行调整。三是行政审批绿色通道有待畅通。美丽乡村建设工程多，涉及部门和环节多，审批时间长，也在一定程度上影响工程推进。 （五）农村清洁卫生工作，任务艰巨。对照上级要求，2023年我市农村生活垃圾无害化处理率要到达92%，而目前我市农村生活垃圾无害化处理率只有46%，差距很大。我市局部镇、村环卫队伍和根底设施的建设较为薄弱，建设资金缺口大，农民卫生意识依然较淡薄。我市农村保洁员的工资大局部以镇、村自筹为主（市财政经费补助标准是按各村户籍农业人口每人每年7元），农村的环卫工人工资偏低，每月500-202300元，这严重影响了环卫工人的工作积极性和稳定性。农村生活垃圾密闭式收集点、运输车辆和生活垃圾分类等各项配套资金的投入仍未落实，迫切需要加大资金投入力度。 三、工作意见和建议 创立美丽乡村，是新形势下社会主义新农村建设的新任务、新要求、新目标，是建设美丽中国、实现中国梦的重要组成局部，创立工作荣耀而艰巨。创立各方必须解放思想，百花齐放，开创新路。针对存在困难和问题，建议如下： （一）掌握标准，提高认识。针对各级对创立美丽乡村存在认识简单化、建设模式化、开展思路单一等情况，建议：一是深入组织学习贯彻创立工作方案。组织参与创立工作的领导干部学习贯彻xx市美丽乡村试点建设工作方案xx市美丽乡村建设实施方案，认真学习XX省xx县等先进地区的做法和经验，准确、全面掌握美丽乡村建设的总体目标和工作思路及原那么，结合我市经济社会开展水平和农村实际，透彻理解和掌握美丽乡村建设理念和标准，做到创立工作既有统一标准又有特色亮点，创造性地开展美丽乡村规划建设工作。二是正确把握美丽乡村建设与生态文明村、名镇名村建设的联系和区别。三者均以完善农村根底设施为根底，以村庄环境整治为突破口，以开掘资源禀赋、提升特色优势为根本路径的社会主义新农村建设工作。但是，美丽乡村建设比生态文明村、名村建设的标准更高，内涵更丰富，涵盖面更广，创立难度更大。弄清三者之间的关系，有助于消除美丽乡村建设工作中的模糊认识，增强工作的主动性和针对性，有效加快我市美丽幸福乡村建设步伐。 （二）因地制宜，完善规划。科学规划是可持续开展的重要保障，必须把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，充分表达规划的科学性、严肃性、可行性，防止规划的随意变更和反复浪费。一是要凸显村落个性特色。美丽乡村建设要实行“一村一策一方案〞的建设模式，结合各村地理区位、资源禀赋、产业开展、村民实际需要等，对村庄的资源进行深入梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然风光与乡土风情有机融合，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色，防止贪大求洋和千村一