2023年改革医疗卫生行业综合监管制度实施方案.docx

2023年改革医疗卫生行业综合监管制度实施方案 为改革完善区医疗卫生行业综合监管制度，依据?市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知?〔政办发〔2023〕4号〕精神，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，依据?指导意见?要求，进一步明确改革完善医疗卫生行业综合监管制度的任务目标，坚持政府主导、综合协调，坚持依法监管、属地化全行业管理，坚持社会共治、公开公正、坚持改革创新、提升效能。2023年底，建立政府主导、部门协作、分工明确、科学高效的医疗卫生综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，建立专业高效、统一标准、文明公正的卫生健康监督执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、标准化、常态化、信息化，为建设健康、保障人民健康供给有力支撑。 二、重点任务 〔一〕建立监管责任体系，明确监管职责范围。 1．加强党的领导。坚持和加强党对医疗卫生行业的全面领导，健全完善党建工作领导体制和工作机制，发挥医疗卫生气构党的领导和基层党组织作用。完善公立医院领导班子和领导人员特殊是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。 2．强化政府主导责任。合理界定并落实政府办医职责，明确政府及相关部门的管理权力和职责分工，全面落实属地化全行业管理。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。依据精简、统一、效能的原那么，整合集中医疗卫生行业监管职能和责任。在不单设实体性办事机构、不增加编制的前提下，依托现有资源，建立由区卫生健康局牵头、有关部门参与的综合监管协调机制，负责统筹医疗卫生行业综合监管的协调、指导和医疗卫生效劳重大案件查处等工作。全部医疗卫生气构不管全部制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由区人民政府卫生健康行政部门〔含中医药管理部门〕实行统一监管。 3．落实医疗卫生气构依法执业主体责任。落实“谁执法谁普法〞普法责任制，开展普法宣扬活动，提高医疗卫生气构、从业人员的依法执业意识；乐观引导社会办医疗机构加强各环节自律，提高诚信经营水平；鼓舞和支持社会力量参与医疗卫生行业监督，建立对举报违法行为的嘉奖制度，不断完善医疗卫生行业综合监管格局。 〔二〕强化全行业监管，实行联防联控。 1．着力优化医疗效劳环境。深化“放管服〞改革，进一步优化医疗卫生气构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等效劳要素准入和行政许可流程，推行医疗机构、医师、护士电子化注册，优化医疗机构诊疗科目登记，标准营利性医疗机构命名，简化医疗机构审批申请材料。 2．持续标准依法执业行为。加强医疗卫生气构和从业人员执业行为、医疗效劳质量和平安、医保基金以及选购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的监管，依法订正和查处违法违规行为。 3．严格落实综合监管措施。强化医疗卫生气构运行监管，建立综合绩效考核、鼓励约束、审计监督机制，乐观发挥各类医疗保险对医疗效劳行为的引导与监督制约作用；强化对社会效益、效劳供给、综合管理、本钱把握、资产管理、可持续进展等方面的监管，不断提升公立医疗卫生气构运行效率和效劳水平。改良对医疗卫生效劳行业秩序、公共卫生效劳和医养健康产业监管，建立健全联防联控机制，提高综合监管效能。 〔三〕创新监管工作机制，坚持依法依规监管。 1．加强行政执法标准化建设。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核以及行政裁量权基准等制度，完善卫生健康综合监督行政执法层级管理，强化对行政权力的制约和监督。发挥法制机构执法监督作用和执法机构内部法制稽查作用，标准行政执法行为，落实执法责任制和责任追究制，乐观探究容错纠错和免责机制，依法保障医疗卫生行业监督执法人员权益。制定卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件的移送标准，完善行政执法和刑事司法的连接程序，推动行政执法与刑事司法有效连接。 2．全面推行“双随机、一公开〞抽查机制。严格落实“一单、两库、一细那么〞，完善抽查事项清单，健全检查对象和检查人员名录库，完善随机抽查工作细那么，乐观开展“双随机〞抽查联合检查。对投诉举报多、平安隐患大、有失信行为和严峻违法违规记录的医疗卫生气构，增加抽查频次，加大查处力度，依法向社会公开监管信息。乐观探究卫生健康分类监督综合评价，提高监管效能。 3．建立健全医疗卫生行业信用机制。将医疗卫生行业行政许可、行政惩办等信用信息纳入区信用信息共享平台，并依法在信用网站进行公示。其中涉及企业的行政许可、行政惩办、抽查检查结果等信息，通过市市场主体信用信息公示系统统一归集于企业名下并依法公示。建立医疗卫生气构和医务人员不良执业行为记分制度。完善以执业准入注册、不良执业行为记录为根底的医疗卫生行业信用记录数据库。从打击非法行医等领域入手，逐步建立健全医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。 4．构建风险评估和预警机制。建立医疗卫生风险分级管控机制，完善医疗平安管理与风险防范相关制度、应急预案和工作流程，形成统一的医疗卫生效劳质量、平安和费用风险监测评估网络，针对觉察的问题实行乐观有效的干预措施。加强对药品和医疗器械临床应用的监管，强化对药品和医疗器械不良大事等平安信息的监测，并准时做好不良大事的报告和处置工作。充分运用现代信息技术，整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强风险评估和分析，提高觉察问题和防范化解重大风险力量。 5．夯实网格化监管机制。因地制宜将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化效劳管理，合理配置监管协管力量，做到“定格、定员、定责〞，建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。发挥镇街综合执法优势，依法查处未取得医疗机构执业许可擅自开展诊疗活动、未取得卫生许可从事公共场所经营活动、违反公共场所控烟管理有关规定的行为。充分发挥卫生健康监督协管员、村〔居〕卫生健康专干等作用，筑牢卫生健康综合监督网底。强化属地监管职责，依法开展日常巡查、备案核查、专项督查、专项整治、惩办后复查等，建立健全线上线下一体化的监管方式，加大对医疗卫生气构的监督检查力度。 〔四〕完善监管保障机制，提升监管效率质量。 1．完善法规规章和标准体系。加强对医疗卫生执业资格、资源配置、效劳质量、医疗卫生气构经济运行等全流程技术标准的宣扬贯彻实施。促进“互联网+医疗健康〞等医疗卫生效劳新技术、新设备、新业态标准化进展。加速推动全民健康信息平台建设，建立健全医疗卫生行业综合监管信息系统，加快实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用，推动“互联网十综合监管〞，完善线上线下一体化的监管方式。 2．提升监管信息化水平。基于全民健康信息平台，完善人口信息、居民电子健康档案、电子病历根底数据库建设与关联融合，健全医疗卫生行业综合监管信息系统。通过整合、扩容、拓展，实现医疗、医保、医药等网络数据信息的共享和动态监管，以及各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用。扩大在线监测等的应用范围，推动手持移动执法终端和执法记录仪的应用。强化医疗卫生气构和监管部门网络平安责任，加强网络信息平安培训和检查，保障信息平安。 3．加强综合执法队伍建设。充分发挥行政管理人员、执法人员、专业技术人员、法律参谋等专业优势，不断充实医疗卫生行业综合监管力量，加强业务培训，推动综合监管队伍专业化、标准化、职业化。加强卫生健康综合监督行政执法体系建设，乐观构建区、镇、村三级卫生健康综合监督网络。大力推动卫生健康综合监督行政执法机构的资源配置及标准化建设，区卫生健康部门综合监督所需根本建设、设备购置及人员经费、公用经费和业务经费等，连续由区财政依据人员编制、经费标准、效劳任务完成及考核状况通过现行渠道支配。逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度，破解基层监督执法人员进展问题，充分调动卫生健康综合监督行政执法机构和人员的乐观性、制造性。加强医疗卫生行业监督执法队伍作风和纪律建设，强化标准文明执法，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的监督执法体系。 4．加大宣扬引导力度。利用播送、电视、微博、微信等多种媒体和宣扬渠道，实行多种形式，大力宣扬医疗卫生行业综合监管的重要作用，发动社会各方共同推动综合监管制度建设。加强舆论引导，广泛宣扬先进典型，发挥示范引领作用。 三、保障措施 〔一〕加强组织领导。各有关部门、单位要进一步提高思想生疏，把改革完善医疗卫生行业综合监管制度作为深化医药卫生体制改革的重要内容和提高全民健康水平的重要手段，切实加强组织领导，细化工作方案，完善相关措施机制，统一部署、协调推动，确保各项工作落实到位。 〔二〕落实部门责任。区卫生健康局是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，其他相关部门依法担当相应监管职责。各部门要落实监管职责，厘清责任链条，细化责任分工，确保工作责任到位、措施到位。消逝重大责任事故，区卫生健康局同担当主要责任的职能部门依法依规共同担当相应的责任。 〔三〕强化工作督察。各有关部门的综合监管工作履职状况要与其综合目标管理考核状况相挂钩，纳入重大事项督查范围，切实提高监管效能。把综合监管制度建设实施状况纳入医改考核，加大督导考核力度，确保各项政策措施有序推动。 〔四〕严格责任追究。严峻 查处监管工作中的失职渎职行为，依法依规依纪追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对觉察问题多、社会反映猛烈、监管效果不明显的单位和人员，要严峻 追责问责，并通报典型案例，形成有力震慑。 8