2023年新农村社会化服务体系调研报告.docx

新农村社会化效劳体系调研报告 步加强农村社会化效劳工作、完善社会化效劳体系，对促进农业增效、农民增收和农村开展，意义重大而且紧迫重要。按照省委党建办的部署和要求，我们及时组建调研专班，采取座谈了解、实地走访、查阅资料等方式，详细调查了解我市新农村社会化效劳体系建设情况。在此根底上，就调研中所反映出来的全市新农村社会化效劳体系根本状况、存在的问题及对策建议进行了深入的研究与思考，现将有关情况报告如下： 一、我市新农村社会化效劳体系的开展现状加强农业社会化效劳体系建设，是深化农村改革的一项重要任务，是调动社会各方面力量，促进农村生产开展的一项战略措施。近年来，我市农村社会化效劳体系不断开展壮大，效劳功能逐步完善，效劳领域逐步拓宽，表现出旺盛的生命力和广泛的活泼性。 1、政府主导作用日益凸现。在充分认识构建农村社会化效劳体系重要作用的根底上，积极发挥政府主导作用，大力营造良好环境，引导农村社会化效劳体系健康开展。一是营造了良好的政策环境。坚持以政策引导为核心，鼓励和引导社会化效劳组织开展。特别是在税费收取、信贷支持、资金扶持等方面对各类效劳组织实行优惠政策，将支农资金增量局部主要用于扶持农业龙头企业和效劳组织开展。如采取“银行+协会+农户〞捆绑式信贷模式，为镇40多户养鸡户贷款320万元，有力推动了该镇养鸡业的快速开展。二是营造了良好的舆论环境。通过开辟专栏、专题等方式，大力营造关心、支持“三农〞社会化效劳体系建设的舆论气氛。同时，对农村合作经济组织及经纪人典型进行表彰奖励，发挥导向和鼓励作用。三是营造了良好的社会效劳环境。按照市有行政效劳中心、镇有便民效劳中心、村有便民代办点的目标，构建了三级便民利民效劳网络。各镇办场园统一将计生、民政、劳动和社会保障、农村合作医疗等社会效劳类部门，农技、水利、财政等农业效劳类部门，城建、国土、规划、房产等村镇建管类部门，纪委、司法等综合调解类部门集中到便民效劳中心办公，实行一个窗口审批办证、受理举报、矛盾调处和咨询效劳。各村建立村（居）便民代办点，由村干部担任代办员，为群众代办有关事项，提供咨询效劳。全市已建立市级行政效劳中心1个，镇办便民效劳中心15个，村便民效劳点116个。 2、民间农村社会化效劳组织开展方兴未艾。按照“民办、民营、民受益〞的原那么，围绕畜禽、水产、蔬菜三大特色农业产业，大力开展农村各类专业合作组织。截至底，全市共有各类农民专业合作组织61家，带动农户12万户，年营销额达13.6亿元。一是组织形式逐步标准。自农民专业合作社法正式公布实施以来，我市广阔农产品生产经营者走正规化开展道路，争取市场地位、争取国家政策扶持的意识逐步提升，农业产业化开展在形式上不断取得新突破。先后有市盛世佳人绿色果蔬专业合作社、杨林尾裕波兴隆棉花专业合作社、彭场禾丰水产专业合作社等26家专业合作社经工商部门注册成功。此外还有昌湾养殖协会、大武牧业协会等一大批农业协会，也在积极筹备注册专业合作社相关工作。二是效劳内容不断拓宽。不再局限于以前的种植、养殖营销效劳，而是逐步扩展到种子、农药、化肥、农机等方文秘范文面，为农民提供了全方位的效劳。镇今年新成立的金汇农机合作社，共有8个农技大户入社，从购种、育秧、耕整到施肥、病虫害防治、收割，为农户提供一条龙式全机械化效劳，既解决了农机散户各自为阵、小打小闹的问题，又降低了农机效劳价格，还大大减轻了农民的劳动强度。三是效劳主体实现多样化。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，效劳组织参与主体进一步多样化。如盛世佳人绿色果蔬合作社不仅有种植户的参与，也有运输、销售大户的参与；金汇农机合作社既有农机大户的参与，也有乡镇农技效劳中心人员参与，还有全市农业产业化龙头企业金汇化工的参与。效劳主体的多样化，进一步完善了企业与基地、农户的利益连接机制，扩大了生产基地的规模，实现了农企双赢。 3、农业支撑与保护体系得到加强。一是农业政策保护体系不断强化。始终以农业为根底，视“三农〞工作为重中之重，坚持“多予、少取、放活〞的根本方针，落实惠农政策，提高农民生产积极性。我市从彻底取消了农业税，现在农民负担只剩下灌溉水费一项，去年全市负担总额1900万元，亩平仅14元。在严格控管农民负担的根底上，认真落实中央惠农补贴政策，去年全市共发放农村各项惠农补贴23项，共计2.62亿元。其中发放水稻良种补贴1369万元、油菜良种补贴696万元、农机补贴440万元、粮食直补1529万元、农资增支补贴6002万元。从减轻负担不让农民“掏腰包〞，到发放补贴政府给农民“送红包〞，农民切身感受到党的政策越来越好，种田的积极性越来越高。二是农业投入不断增加。过去是一个水患比较突出的地方。这几年，在中央和省委重农惠农政策的支持下，我市筹资8亿多元，综合整治东荆河、汉江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌设施，同时采取“林 水结合、以林养渠〞的模式疏浚农村中小沟渠，彻底改变了过去“沙湖沔阳州，十年九不收〞的局面；筹资3.1亿元，全面改造农村电网，做到了通村通组通户，实现了城乡同网同价；筹资3.4亿元，新建高产农田11.8万亩，新增耕地8000多亩，土地产出能力大幅提升；筹资4亿多元，完成通村公路建设1680公里，全市通村公路通达率达98%，有效解决了长期困扰农民出行难、农产品运输难的问题。三是新农村建设力度不断加大。积极抢抓省委省政府在仙洪线开展跨区域新农村建设试点的机遇，坚持政府主导、农民主体、社会参与，整合工程、整合力量，加快推进仙洪试验区片产业开展、交通建设、村庄整治、集镇改造以及改水改电等各项工程建设，目前已投入各类建设资金3.5亿元，试验区建设取得阶段性成效。在仙洪试验区的示范带动下，全市新农村建设整体推进，已累计完成农村平安饮水工程311个村，惠及50.8万人；开通有线电视677个村（居），实现了村村通目标；建成户用沼气池7.5万口，卫生改厕2.4万座；建成甲级村卫生室440个；建成农家书屋115个，农村文化中心户721户；新型农村合作医疗农民参合率达96%；全市3万名农村特困对象整体过渡纳入农村低保范畴；血吸虫疫情发病人数由的4.1万人下降到1.7万人。 4、基层党组织社会化效劳能力逐步提高。以专业合作社为主要载体，通过多种方式引导农村基层党组织和党员干部领办、创办社会化效劳组织。一是由党支部牵头引办。采取“支部+合作社+农户〞的运行模式，其特点是发挥支部党员双带作用，利用“双建双带〞基地的辐射功能，引导党员干部领办农民专业合作社，实现统一生产、统一效劳、统一营销。张沟镇先锋村网箱养鳝协会，就是在网箱养鳝产业做大做强的根底上，通过张沟镇党委的引导，由先锋村党支部牵头，依托网箱养鳝“双建双带〞基地建立的。二是由农民党员能人创办。由农民党员能人牵头发起，采取“合作社+种植、养殖户〞的运行模式，其特点是依托种植、养殖大户的管理经验及资金、技术、销售等优势，带动农户抱团开展，共同致富。镇天利养鸡合作社由共产党员致富能手印家斌牵头创办，短短3年的时间内，开展为集饲料、疫苗、种鸡、药品、效劳于一体的专业合作社，年产种鸡500万只、年销售额8000万元、带动农户220多户。三是依托核心企业联办。积极依托农业产业化龙头企业，利用企业的资金、信息、技术、管理优势，联合建立产业合作社，做大做强相关产业。郑场镇引进的北京挑战饲料，在带动全镇玉米、小麦等农作物种植大面积增加的同时，也推动该镇养猪业的迅速开展。该镇党员程远虎依托该公司，成立了郑场养猪专业协会，专业从事牲猪生产及流通，年销售额达万元。 二、我市新农村社会化效劳体系存在的主要问题与开展现代农业、建设和谐新农村的新形势相比，与现阶段农民需要的社会化效劳是全方位、多层次的新要求相比，我市现行的效劳体系还有诸多不相适应的地方，仍然存在一定的现实反差。 1、当前的社会化效劳与农民的客观需求存在现实反差。随着农村经济的快速开展，农民的分工分业越来越突出，现行的社会化效劳体系已经很难满足广阔农民的新需求，主要表现为：效劳内容比较单一，绝大多数效劳仍停留在生产经营阶段，难以满足农民对工程资金、市场信息、风险防范、司法维权、精神文化等多层次的需求；效劳缺乏针对性，有些部门或组织提供的效劳脱离“三农〞实际和缺乏操作性，难以满足农民在生产、生活和社会保障等多领域的需求；效劳力量薄弱，导致效劳体系断层，效劳数量有限，效劳时间滞后，效劳效果总体上欠佳；效劳管理不够标准，缺乏有力的长效监管措施，特别是少数效劳组织过于倾向商业化，在经济利益冲突时，有牺牲农民利益的现象发生，不利于农村社会的和谐稳定。 2、农村综合改革目标与公共效劳职能的发挥存在现实反差。长期以来，涉农部门的社会化效劳是以纵向领导体制为主的网络，主要职能是提供产前、产中、产后的综合效劳，且侧重于技术效劳。尽管近年来我市大力推进农村综合改革，但在实际运行中，由于种种原因，尚未形成有效工作合力和发挥整体公共效劳职能，也很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益紧密结合起来。 3、各类组织效劳愿望高涨与效劳手段缺乏存在现实反差。与农村经济快速开展相同步，以专业协会、龙头企业为主体的各类组织效劳“三农〞的热情空前高涨。而“三农〞社会化效劳涵盖的范围广、内容丰、环节多、时效强，必须通过运用市场经济规律并辅以必要的政策、资金等扶持手段，否那么就会心有余而力缺乏。但由于长期的、历史的原因，当前对“三农〞社会化效劳体系建设投入仍显缺乏，特别是投向农民专业协会、农业龙头企业的政策和资金显得严重缺乏，导致各类效劳组织规模偏小、条件落后、开展缓慢、效劳功能较弱，陷入了想做事情却又没有手段的两难境地。 4、农业市场化进程加快与效劳主体发育缓慢存在现实反差。开展现代农 业和农业市场化进程的加快，客观上需要比较健全兴旺的“三农〞社会化效劳体系。在现有的农村效劳体系中，综合配套的效劳少，效劳主体的功能与农民的需要相差甚远。各类效劳主体之间缺乏统一组织和协调，除各级农业技术推广部门外，其它大局部民间效劳组织特别是各行业协会尚处于起步阶段，开展效劳工作也是各自为政，缺乏同其他组织联手效劳的主动性和自觉性。 三、完善我市新农村社会化效劳体系的对策坚持以科学开展观为指导，立足现有经济根底、资源条件和新农村建设实际，积极探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大〞效劳体系，着力提高基层党组织社会化效劳水平，加快“三农〞社会化效劳体系建设进程。 1、以转变职能、便民效劳为重点，加快构建行政性效劳体系。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化效劳体系，是开展现代农业的必然要求，离不开政府的引导与推动，离不开政策的支持与保障。一是提高思想认识水平。始终把解放思想置于万事之先，充分认识加强“三农〞社会化效劳体系建设的重要意义，将其作为开展现代农业、推进新农村建设的一项战略性举措，坚持以创新的思维超前探索、寻求突破，推动“三农〞社会化效劳由效劳传统农业为主向效劳现代农业拓展和延伸，形成以政府公共效劳为主导，以农民专业合作组织为主体，以农业龙头企业效劳为骨干、以其它公益组织效劳为补充的新型“三农〞社会化效劳体系。二是推进部门资源整合。加大农业、科技、商业、交通、财税、金融等有关涉农部门资源的整合力度，引导其自觉参与效劳体系建设“大合唱〞，同心协力把农村社会化效劳体系建设好。具体来讲，就是要把单项效劳拓展为综合性、系列性效劳，把产前生产资料、生产资金供应、产后销售、加工、贮藏、运输等环节有机地联结起来，并在税费收取、信贷支持、资金扶持等方面，对各类效劳组织实行优惠政策，切实为“三农〞效劳。三是加快信息网络建设。以农业农村工作网为载体，围绕农村信息需求多样化的实际，加强数据库建设，重点建设农业批发市场行情、农业科技成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、工程开发、招商引资，以及气象、水文、抗旱防汛等数据库，及时发布符合农民需求