2023年国务院工作报告解读.docx

国务院工作报告解读 　　国务院政府工作报告是国计民生的重要信息载体,是我国民主政治的集中表达,下面是办公室小编给大家带来的国务院工作报告解读，欢迎阅读! 国务院工作报告解读篇1　　报告21个亮点解读 　　亮点1：7% 　　今年国内生产总值增长目标降至7%左右，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维〞更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理〞的增速。 　　亮点2：“双引擎〞 　　报告提出要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标〞，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合〞，打造群众创业、万众创新和增加公共产品、公共效劳“双引擎〞。2023年“双引擎〞的启动，说明本届政府在促开展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。 　　亮点3：三张“清单〞 　　报告提出“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。〞“权力清单〞相对来说推进的比较快，“负面清单〞首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。“责任清单〞在今年明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。 　　亮点4：大规模价改 　　报告提出“不失时机加快价格改革。〞改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和工程，具备竞争条件的商品和效劳价格原那么上都要放开。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放根本公共效劳收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众根本生活。这一次，将会如何“闯关〞，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。 　　亮点5：政府不唱“独角戏〞 　　今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏〞，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。今年将启动实施一批新的重大工程工程，与此同时要增加公共产品有效投资，在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前根底设施、公共效劳大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共效劳，这是市场对资源配置起决定性作用的表达。 　　亮点6：有序“混改〞 　　有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和标准投资工程引入非国有资本参股。混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比方，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。 　　亮点7：从“四大板块〞到“三个支撑带〞 　　从“四大板块〞到“三个支撑带〞，中国区域开展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块〞的根底上，将“三个支撑带〞提升为区域战略组合的一局部，所谓“三个支撑带〞即“一带一路〞、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域开展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的开展理念的转变。 　　亮点8：法治政府 　　报告提出“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。〞“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。〞今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法〞，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化〞 了。 　　亮点9：稳定住房消费 　　今年的报告再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2023年相比，去掉了“抑制投机投资性需求〞的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应〞调整为“支持居民自住和改善性住房需求〞，可以预见，2023年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。 　　亮点10：创新保障房供应 　　报告首次提出将一些存量房转为公租房和安置房，该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。 　　亮点11：审慎开展农地土改试点 　　报告提出“要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。〞同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点〞的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2023年将逐渐明晰。 　　亮点12：金融机构退出市场化时代到来 　　报告“推出存款保险制度〞，与2023年政府工作报告中提出“建立存款保险制度〞相比，而今年提出的“推出〞意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。 　　亮点13：个人境外投资更自由 　　报告提出“开展个人投资者境外投资试点，适时启动深港通试点。〞作为人民币资本工程可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎;继“沪港通〞破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本工程开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于民〞。 　　亮点14：多元化融资效劳实体经济 　　报告提出“加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，开展效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，开展金融衍生品市场。〞说明了政府今年让注册制落地的决心和信心，也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革〞到今年的“围绕效劳实体经济推进金融改革〞的总体思路。 　　亮点15：民营银行设立不设限额 　　报告提出“围绕效劳实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。〞意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及效劳层次，对金融改革起到探路作用。 　　亮点16：环保与循环经济 　　报告提出〞要大力开展风电、光伏发电、生物质能，积极开展水电，平安开展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极开展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。〞今年直接提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，2023年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。 　　亮点17：草根创业 　　报告提出“推动群众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。〞今年年初，国务院正式提出“群众创业、万众创新〞，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。2023年可以预见的是，与群众创业相关联的“众创空间〞“创客孵化器〞等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。 　　亮点18：互联网+ 　　今年的报告中，首次提出制定“互联网+〞行动方案那么，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的开展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。可以预见，未来随着移动互联网的加速开展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的开展空间。 　　亮点19：六大消费引擎 　　报告提出“促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。〞2023年，我国全年最终消费对经济增长的奉献率到达51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需开展经济已经成为我国坚决不移的转型开展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。 　　亮点20：用政府权力“减法〞换市场活力“乘法〞 　　报告提出：所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法〞，换取市场活力的“乘法〞。本届政府推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够〞的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。 　　亮点21：“有权不可任性〞 　　报告提出“地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。〞近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政〞、“怠政〞的情况，“不能为〞、“不敢为〞和“不愿为〞这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。 　　◎ 2023年15项改革重点解读 　　1.行政改革：简政放权，放管结合 　　2023年已全年取消和下放246项行政审批事项，2023年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。 　　2.结构改革：多元投资，群众消费 　　2023年政府工作报告提出要启动实施一批新的重大工程工程，但政府不唱“独角戏〞，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。很明显，2023年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。 　　3.财税改革：全面公开，调整责权 　　2023年将要实行全面标准、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。同时，改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多〞的局面今年将被改变。 　　4.金融改革：放开民营，深化市场 　　2023年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，开展效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，开展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的方法，普惠群众。 　　5.企业改革：国企分类，非公搞活 　　今年国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革〞，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措。而对于非公有制企业，那么要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力〞。 　　6.扩大开放：升级外贸，加快自贸 　　今年将要开展外贸综合效劳平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半。政府将鼓励企业参与境外根底设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。 　　7.“三农〞改革：保障粮食，提高民生 　　今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，坚守18亿亩耕地红线，划定永久根本农田，保护耕地质量，推进土地整治，解决6000万农村人口饮水平安问题，新建改建农村公路20万公里。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民〞。 　　8.新型城镇：危房改造，落户放宽 　　2023年新型城镇化的重点是以人为中心，改造棚户区和城乡危房，抓紧改革户籍制度，建立让老百姓享受平等福利的制度保障。 　　9.产业升级：大力创新，争夺高地 　　实施“中国制造2023〞，推动产业结构迈向中高端。开发利用网络化、数字化、智能化等技术，推开工业化和信息化深度融合。要制定“互联网+〞行动方案，促进电