2023年城市房屋拆迁立法工作的调研报告.docx

关于城市房屋拆迁立法工作的调研报告 城市房屋拆迁情况调研报告 2022年初，市委、市政府决定对XX县区3.5平方公里核心区实施拆迁改造建设。经过近5年的拆迁改造，我市的城镇房屋拆迁工作取得了很大进展，保证了住宅建设、城市根底设施建设和旧城改造的顺利进行，提高了XX县区土地资源的利用效率，改善了人居环境和城市生态环境，提升了城市的综合效劳功能，增强了城市的集聚效应和投资吸引力，为城市经济开展和社会稳定做出了重要奉献。 一、拆迁情况 2022年至202223年旧城改造拆迁共许可拆迁5158户，许可迁面积49.825万平方米。截止202223年7月2023日，大局部小区已根本完成了拆迁改造任务。整体剩余户数只有20231户，其中申达公司青山小区22户、宏顺公司丽景花园和永康花园38户、华远公司新世纪花园和绿城雅居17户、大隆公司红柱子街改造片区22户，大禹公司景苑小区1户、禹新花园1户；其它小区的拆迁已根本结束。经过旧城改造，现在城市区内的平房大局部已被撤除，取而代之的是一个个功能齐全、设施完善的新的居住小区，城市整体环境得到了极大的改观。 自2022年以来，共实施公益事业拆迁工程22个，共拆迁220236户，总建筑面积814616.98平方米。主要实施了星海湖建设拆迁、各街路建设及山水大道、星光大道和世纪大道、大汝线、北出口等城市出入口环境整治拆迁。通过公益事业拆迁和绿化工程建设，现各城市出入口环境已一改往日烟尘滚滚、杂乱无章的状况。 二、存在的问题 今年开展“三大战役〞以来，市城市管理局加大对各开发企业的催促力度与拆迁纠纷的调解力度，有效化解矛盾，维护社会稳定，促进旧城改造顺利实施。但是，就目前情况看，各小区所剩余的住户都是协议难度较大，时间跨度较长的，有的甚至洽谈了两、三年，谈不下来。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如： 1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有局部房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。 2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。 3、局部开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。物权法即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。 三、建议 在今年“三大战役〞期间，将采取有效措施，进一步加大对各小区所剩余房屋的拆迁力度。具体从以下方面强化工作措施： 1、对以前核发拆迁许可证的片区催促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。 2、对于已下达拆迁裁决，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，按照城市环境综合整治任务分工，由各房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。 3、加大法规、政策的宣传力度，对于无理取闹的进行曝光，努力形成良好的城市拆迁气氛。 近年来，随着旧城改造的深入实施，XX县区各拆迁改造片区有危旧平房大局部已被撤除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如： 1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有局部房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。 2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。 3、局部开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁，意见很大。物权法即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。旧城改造房屋拆迁和公益性拆迁现状和存在如下问题： 一、房屋拆迁管理现状： 1、由市房产管理部负责全市城市房屋拆迁管理工作，各县区依照各自职能行使管辖权。如，在XX县区，全部拆迁管理、纠纷调解、裁决等工作由市房产管理局承担；在XX县区拆，拆迁许可的前期审查工作及纠纷调解、裁决等工作由XX县区拆迁办承担，需要行政复议的由市房产管理局受理；XX县区，全部由XX县区建设局依法办理。 2、对于原批准改造的片区，应由土地使用权取得单位按照改造期限完成房屋拆迁任务，对于不能按期完成拆迁任务的应按照土地管理法等有关法律、法规的规定处理； 3、原已批准的旧城改造房屋拆迁工程，经过数年的拆迁，大局部已拆迁改造完毕，但仍有一局部被拆迁户无理要求，致使整个片区不能按期完成拆迁任务。 二、建议 1、今后，对于新核发拆迁许可证的拆迁片区申请裁决的，根据建设部城市房屋拆迁行政裁决工作规程（建住房［2022］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证〞等相关规定，必须要求已达成协议户数到达全部户数70%的方可受理裁决申请。 2、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据城市房屋拆迁管理条例（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁〞的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁。 3、对以前核发拆迁许可证的片区催促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进旧城改造拆迁尽快结束。 4、为保证大多数被拆迁户的合法权利，对无理要求的被拆迁户应采取强制措施。对于旧城改造房屋拆迁范围内的被拆迁户，应以调解为主，由市政府按照2023年拆迁方法，抽调相关人员尽快组织拆迁，促使旧城改造尽快完成。 5、建议对市区内的有碍市容市貌的房屋由大武区口撤除，公益事业建设涉及的房屋拆迁由市城市管理局组织实施。 拆迁整治 一、拆迁整治目标任务： （一）市区内拆迁整治 1、市区内已过期的临时建筑和违章建筑的撤除； 2、沿主要街、路两侧有碍市容市貌的围墙和房屋的撤除；责任单位：各辖区政府。 完成时限：202223年4月23日至202223年6月30日 （二）各街路建设及城市出入口环境整治拆迁 1、长庆街、永康南路建设房屋拆迁； 2、大武口北出口（工人西街）拆迁整治； 3、大汝线沿路两侧拆迁整治； 4、世纪大道东部、石嘴山宾馆门前房屋拆迁整治；责任单位：市城市管理局、市财政局、市园林局完成时限：202223年4月23日至202223年2023月31日 （三）城市区旧城改造工程拆迁整治 市区内各小区拆迁改造范围内未拆迁完毕的危旧房屋拆迁改造。 加大政策法律宣传和拆迁协调力度，营造依法拆迁、和谐拆迁气氛。对于已下达房屋拆迁裁决后拒不搬迁、漫天要价、相互串联、恶意阻挠的由人民法院组织实施司法强制拆迁。对于申请行政诉讼的，人民法院尽快立案、尽快办案、尽快结案、尽快执行，确保旧城改造建设顺利实施。 责任单位：市城市管理局市、区两级人民法院完成时限：202223年4月23日至202223年12月31日 二、整治标准 1、对市区内的各类违章建筑一律强制撤除； 2、对市区内沿街路两侧有碍市容市貌的围墙、构筑物、建筑物，该撤除的坚决撤除，并进行环境整治； 3、城市主要出入口沿路建筑物撤除后进行环境整治； 4、对影响旧城改造工程建设的房屋加快拆迁进度，尽快完善小区建设； 5、对撤除后的沿街楼房立面进行装饰、粉刷。 近年来，随着旧城改造的深入实施，XX县区各拆迁改造片区有危旧平房大局部已被撤除，新小区也逐步完善。但经过数年的拆迁改造，在房屋拆迁方面也遗留有许多问题，如： 1、许多小区拆迁改造不彻底，仍留有局部房屋未拆迁，此种现象各个小区均有存在。甚至有个别小区对不影响施工的房屋数年不予拆迁，如景苑小区、红柱子街等。 2、已强拆的房屋不能妥善予以安置，造成经常性上访。 3、局部开发企业招标、挂牌、拍卖出让的土地已有数年，但仍未改造完，许多已拆迁的住户不能回迁意见很大。 物权法即将实施，群众的财产意识越来越强，拆迁的难度也越来越大。对旧城改造房屋拆迁问题处理建议如下： 1、对原批准拆迁许可情况及各片区拆迁情况进行调查摸底，掌握准确的信息，以便做出相应的措施和对策； 2、今后，对于新核发拆迁许可证的拆迁片区申请裁决的，根据建设部城市房屋拆迁行政裁决工作规程（建住房［2022］252号）第七条“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证〞等相关规定，必须要求已达成协议户数到达全部户数70%的方可受理裁决申请。 3、今后，对下达拆迁裁决后申请强制拆迁的，根据城市房屋拆迁管理条例（国务院令（305）号）第十七条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁〞的规定，对于公益性拆迁可采取行政强制拆迁，房地产开发企业拆迁申请司法强制拆迁较妥。同时，对已前核发拆迁许可证的片区催促开发企业尽快完成全部拆迁任务，对于申报房屋拆迁裁决的加大立案调解力度，促进拆迁尽快结束。 拆迁科 202223年4月2023日 XX市房屋拆迁情况汇报 一、房屋拆迁根本情况 2022年，XX县区内因土地使用权挂牌和拍卖，涉及拆迁2023个片区，拆迁户数2480户，拆迁面积23万平方米，2022年这2023个片区方案拆迁678户，拆迁面积6.68万平方米。除了以上2480户拆迁户，2022年以前未拆迁完毕及2022年其他涉及被拆迁户885户，2022年年内，XX县区总涉及拆迁3365户。通过2022年11月初对XX县区全部拆迁工程调查，总涉及的3365户被拆迁户。在调查时达成协议拆迁的缺乏300户。已拆迁比例不到总拆迁户数的2023%和方案拆迁户数的20%。 二、造成拆迁难的原因 通过调查分析，造成拆迁难有国家政策调控、我市拆迁政策、开发商等多方面原因。 （一）国家政策调控是造成此次拆迁难度加大的主因。自2022年以来，拆迁问题再次成为一个全国性的焦点问题，为此，国务院办公厅2022年9月份以来，先后针对拆迁发出[2022]42号和[2022]46号文件，要求控制拆迁规模，维护社会稳定。建设部也针对性地下发多个文件，对拆迁进行调控。同时，各方面媒体也有倾向性地对拆迁进行报道，使一些被拆迁人有意识地曲解国家拆迁政策，在拆迁中狮子大张口，提出各种不合理要求，双方不能达成拆迁协议。 （二）XX县区现状和政府拆迁政策原因。 1、历史原因。大武口旧城改造开始于上世纪90年末，在开始改造时，开发商主要将开发重点放在沿街营业房的改造开发，去年以来，沿街及能作营业用途的地块越来越少，导致许多地块都是“包饺子〞工程，即外围已改造成新楼房，里面却是危旧房屋。而现在未改造的旧房，大局部住房拥挤，家庭收入低，拆迁中许多家庭拿不出钱补安置房差价。 2、宣传不到位。2022年3月1日，自治区人民政府60号令（宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理方法）公布施行，方法中，关于补偿的规定与我市84号文件有一些不一致。个别人乘机散布“国务院发文不准强制拆迁〞、“84号文件要作废了〞等谣言，导致拆迁双方在执行84号文件时出现矛盾，协商进行不下去。 3、有关部门没有深入实际调研