2023年应急体系建设情况的调研报告.docx

关于应急体系建设情况的调研报告 一、全省应急体系建设现状一是应急预案体系根本形成。全省共制定省、市州、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等各级各类应急预案21万余件，此外还制定了应急预案编制管理方法等多个指导性文件，组织开展应急演练1.6万次，更新修订预案1.2万余件，根本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点〞的应急预案体系，根本实现预案管理的动态化、科学化和标准化。二是应急管理体制根本建立。全省县级以上政府均成立了突发事件应急委员会。省政府及省直相关部门成立了35个专项应急领导机构和54个专业应急指挥机构；14个市州、90%的省直单位、90%的县市区均成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作职能的处室，局部乡镇（街道）明确了应急管理工作人员。三是应急管理机制逐步健全。建立了全省政府内网信息直报系统，招募专（兼）职信息员3万余名，信息报送日趋标准。地震、气象灾害、森林火灾等监测预警系统进一步完善，同时在72个地质灾害多发县市区建立了地质灾害预警系统以及危险隐患点（源）台账和数据库。各级各部门总体上能够协调配合，应急联动机制根本形成。积极参与泛珠三角九省和中部六省应急管理合作，应急区域合作加强。四是应急政策法规逐步完善。制定应急管理地方性法规4部、地方政府规章2部、标准性文件30多件，省直有关部门和市州下发相关文件90多件，全省应急管理工作逐步走向法制化、标准化。五是应急处置能力建设得到加强。应急救援队伍建设积极推进，各级政府依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，建立各级各类专业应急救援队伍4700余支、2023余万人，非专业应急救援队伍1.3万余支、近20万人。应急平台体系根本形成，省政府应急平台投入使用，市州和省直部门应急平台建设稳步推进，各应急平台之间互联互通、资源共享步伐加快。应急物资准备逐步加强，建设各类应急物资储藏库258个，确定应急生产能力储藏点企业194个。六是应急科普宣教广泛开展。将应急管理知识纳入干部教育培训内容，依托党校、行政学校等培训机构开设培训班2800多个，培训32万余人。各级政府门户网站设立应急管理网页，宣传应急管理工作，普及应急常识。各级应急办从202223年起连续五年开展应急知识宣传月（宣传周、宣传日）活动，免费发放公众应急手册等宣传资料1亿多份。 二、当前存在的主要问题1、应急管理意识不强。局部地区和单位对应急管理工作重视不够，对中央和省里应急管理工作决策部署落实不到位，对应急管理工作的理解存在偏差，重事后应急、轻事前防范，重现场处置、轻日常管理，重具体工作、轻能力提升。一些公众应急意识仍然比较淡薄，缺乏根本应急能力。 2、应急管理体制建设有待加强。普遍存在重领导机构建设、轻办事机构建设的问题，应急管理办事机构事权不完整，特别是省、市、县政府应急办和民政、安监、卫生、公安四个应急管理牵头部门的应急办，还难以承担综合协调、催促指导的职责。局部县市区还没有成立应急管理办事机构，大多数乡镇（街道）没有明确专（兼）职应急管理工作人员。 3、应急管理机制有待完善。信息报送存在迟报、漏报、瞒报等现象，有的单位对信息研判不准，甚至把工作动态作为信息上报；有的地方信息获取、共享机制不健全，信息掌握不全面；有的单位 首报突发事件信息后续报不及时，甚至到事件处置结束依然不见文字信息上报。协调联动机制有待进一步健全，地区之间、部门之间、条块之间和军地之间衔接联系不够，职责划分不明，难以有机整合人员、物资、信息等重要应急资源要素，存在配合不力、各自为战的问题。 4、应急保障水平不高。预案体系有待进一步完善，一些突发事件（如大面积交通阻塞）没有制订相应的应急预案，有的预案操作性和针对性不强，有的预案发布后未及时修订更新，有的地方很少进行预案演练和应急演练，突发事件发生后未按预案要求有序应对。各类应急救援队伍开展不平衡、布局不合理，应急救援装备缺乏，缺乏大型和特种装备，有些领域救援装备、技术水平落后。应急物资储藏缺乏、底数不清，对现有应急物资缺乏统筹管理。应急管理配套措施不完善，应急财产征用补偿等方面存在政策空白。 5、基层应急管理工作薄弱。乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等基层单位应急机构不健全、人员不到位、应急机制不完善、应急预案不实用、防灾减灾根底设施建设滞后，综合防范、应对处置重特大突发事件能力明显缺乏。 三、下一步工作建议1、进一步重视应急管理工作。各级政府要将应急管理工作纳入政府工作议事日程，定期不定期研究并推进本地区应急管理工作，按照XX省实施方法第三条有关规定，对应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制，将其纳入政府绩效评估范围。 2、进一步加强应急管理办事机构建设。加强县级以上政府和牵头部门应急管理办事机构建设，健全机构、明确职能、增加力量，以适应履行值守应急、综合协调、督查指导等职责的需要。加强基层应急组织建设，乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等基层单位可明确现有机构承担应急管理工作，确定专（兼）职工作人员，建立精干实用的应急队伍，形成全省上下统一、条块结合、职能明确、运作高效的应急管理体制。 3、进一步提高应急保障能力。加强专业应急队伍和基层应急队伍建设，形成布局合理、反响迅速、装备精良、机动灵活的应急救援队伍体系。加强应急物资储藏和统筹管理，构建种类齐全、管理有序、资源共享的应急物资保障体系。完善应急管理配套政策和制度，建立健全应急物资储藏调用、财产征收征用补偿、救援队伍派遣补偿、救援车辆“绿色通道〞、巨灾风险保险等制度，制定出台扶持应急产业开展政策。认真抓好“十一五〞应急体系建设规划工程检查验收，加快“十二五〞应急体系建设规划的编制和实施。 4、进一步加强应急知识宣传教育。重点加强对领导干部、公务员和应急救援人员的应急知识培训，提高其应急管理能力和执行能力。将应急管理知识教育培训纳入国民教育体系，推动在大学、中学和小学开设应急知识课程。坚持集中宣传与日常宣传相结合，进一步丰富宣传教育的形式和方法，继续开展公众应急知识宣传普及工作，提高全社会的应急意识和防灾避险能力。 5、进一步强化基层应急管理工作。实行应急管理重心下沉、关口前移，健全基层应急管理组织，建立专（兼）职应急管理队伍，加大经费保障力度。完善基层应急预案体系，针对常见突发事件编制管用的应急预案，定期开展应急演练，适时修订完善预案。建立全省统一的基层信息员制度，完善突发事件预警信息发布机制，根据预警信息抓好隐患排查和源头治理，确保人民群众生命财产平安。 第5页 共5页