2023年市林业局年度法治政府建设工作情况的报告.docx

市林业局年度法治政府建设工作情况的报告 市政府法制办： 2023年，市林业局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，深入贯彻学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕法治政府建设工作要求，着力标准行政执法行为，强化行政权力监督，积极化解矛盾纠纷，加快推进法治林业建设，认真开展法制宣传教育，推进行政执法效劳理念转变，提高行政审批办事效率，林业行政执法能力有了新的提高。现将市林业局2023年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、依法全面履行政府职能情况 （一）依法明确职能定位。为进一步标准市林业局工作程序，提高工作效率和效劳能力，修订完善了xx市林业局机关工作制度，明确各科室职能、职责，权限、程序、责任法定化。 （二）深化行政审批改革。一是调整完善权责清单。根据市审改办的要求，对照XX省人民政府关于调整一批行政许可工程的决定，对已公布的权责清单进行了调整完善。目前，市林业局权责清单事项共有202项，其中行政许可9项、行政处分134项、行政强制事项18项、行政检查19项、行政给付4项、行政确认1项、行政奖励1项、行政裁决1项、其他行政职权4项、政府内部审批11项。二是清理行政审批权限下放事项。按照XX省行政许可事项通用目录，对我局行政审批权限下放情况进行了全面清理。经清理，市林业局共有行政审批事项2023项，除“林业植物检疫证书核发〞审批权限已于2023年2023月18日下放县（区），其余9项行政审批事项均在市林业局行政审批目录中，无违规下放行政审批权限的情况。三是梳理进驻市政务效劳中心办理事项清单。经梳理，市林业局进驻市政务效劳中心窗口办理事项共25项。四是开展行政审批标准化建设。首先是梳理直接受理、马上办、最多跑一次事项清单。经梳理，市林业局直接受理、最多跑一次事项清单共７项，无马上办事项清单。其次是精简审批流程。经梳理，行政审批事项精简流程后申请材料明细大幅减少，办事时限由原来的13个工作日压缩为2023个工作日。五是编制、公布行政许可事项业务手册和办事指南。按“放管服〞改革“六个一〞要求，组织相关业务科室编制市林业局行政许可事项业务手册和办事指南，并公布在xx市人民政府门户网站市林业局信息公开专栏。六是对“放管服〞改革工作存在的问题进行整改落实。制定印发了xx市林业局贯彻落实“放管服〞改革“六个一〞行开工作任务分解方案xx市林业局整改落实国务院和省市“放管服〞督查发现问题责任分解方案，围绕省、市委和政府在“放管服〞改革督查、调研和审计过程中反映的问题清单，开展自查，对涉及本单位的整改事项，通过研究提出整改措施并认真进行了整改。 （三）开展“双随机一公开〞监管工作。对照省政府部门调整的随机抽查事工程录和部门权责清单，对2023年公布的随机抽查事项清单（共36项）进行了梳理。经梳理，此次调整随机抽查事项1项、取消随机抽查事项2023项、保存随机抽查事项25项。 （四）强化生态环境保护。一是积极推进生态补偿机制，全面实施天然林停伐。2023年，全市列入森林生态补偿面积704.26万亩，涉及8县（区）77乡（镇）793个村委会，23万农户20230多万人，投入生态效益补偿资金8415.58万元；全面落实国家天然商品林停伐保护政策，完成天然商品林停伐保护县级实施方案编制工作，落实停伐天然商品林面积941.62万亩，投入补助资金12376.32万元；建立野生动物肇事公众责任保险补偿机制，年投入野生动物公众责任保险费350万元，境内因野生动物肇事造成群众损失得到合理补偿，使广阔受损害群众的合法权益得到有效保障；扎实推进农村能源建设，减少对生态资源的利用。二是全力推进生态建设，生态环境修复成效显著。持续把沿江、沿河、沿路和建档立卡贫困地区、生态脆弱地区特别是澜沧江流域xx段作为实施新一轮退耕还林的重点区域，探索创新新一轮退耕还林开展机制和利益联结机制，组织8县（区）分别开展不少于5000亩的新一轮退耕还林机制创新试点工作，有效推进新一轮退耕还林规模化、集约化、高效化实施。目前，全市共完成新一轮退耕还林39.33万亩、占任务的20230%。坚持“共抓大保护、不搞大开发〞，结合“三线一单〞要求，主动效劳以交通为主的“五网〞根底设施重大工程建设，在保障重大工程建设使用林地依法标准的根底上，采取建设与修复同步推进，扎实推进生态修复，目前全市受理工程建设使用林地工程45项202321.99公顷，其中铁路、公路、机场、水库、易地扶贫搬迁等根底设施和民生建设办理永久使用林地工程35项985.26公顷、占全市受理总面积的96.41%；完成道路绿化美化补植补造62023公里。 二、完善依法行政制度体系情况 （一）积极配合做好立法工作。积极配合市人大常委会做好xx市城乡清洁条例（草案）各阶段修改意见稿的修改，并按时上报修改意见建议。 （二）加强标准性文件监督管理。一是落实xx市行政标准性文件制定和备案方法。二是按照“谁制定、谁清理、谁负责〞的原那么，组织各业务科室对市林业局涉及现行有效的标准性文件进行了清理。经清理，市林业局现行有效的标准性文件有xx市人民政府办公室关于开展林木确权发证工作的意见（临政办发（2023）63号）、xx市林业局关于印发〈xx市森林生态效益补偿资金管理实施细那么〉的通知（临林发（2023）118号）、xx市林业局关于印发〈xx市护林员管理方法〉的通知（临林发（2023）140号）和xx市林业局关于印发〈xx市林业行政处分自由裁量权实施标准〉的通知（临林发（2023）261号）共4份。2023年市林业局未出现标准性文件被纠正或撤销情形。 三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况 （一）坚持科学民主决策，提高行政决策水平。建立健全领导班子集体议事等制度，进一步明确重大行政决策的具体范围事项，在确定决策意向、拟制决策方案、审定决策方案、决策执行与完善、决策监督等环节都做了明确规定。凡重大决策、重要干部任免、重要工程安排和大额度资金使用“三重一大〞事项，均召开党组会议集体讨论决定，杜绝“一言堂〞和个人说了算。 （二）充分发挥法律参谋作用。常年聘请博川律师事务所的律师团队担任市林业局法律参谋，对林业各项行政决策进行合法性审查把关。2023年共出具法律意见11件，法律知识讲座培训1场次。 （三）建立健全决策责任追究制度，对经确认属严重失误的决策，按规定追究有关责任人员的行政责任和法律责任。 四、严格标准公正文明执法情况 （一）理顺行政执法体制。一是稳步推进相对集中林业行政处分权工作。自2023年全省开展相对集中林业行政处分权工作以来，局领导高度重视，始终将相对集中林业行政处分权工作列入年度重要工作方案，与其他年度重点工作同部署、同推进、同检查、同考核。2023年5月制定了xx市相对集中林业行政处分权工作方案，2023年7月根据省政府批复新增森林公安机关行政处分权（自然保护区和湿地行政执法），充实完善了xx市相对集中林业行政处分权工作方案，方案明确由森林公安机关依法行使省政府批准的79项林业行政处分权。林业行政主管部门、林业有害生物防治检疫部门、林木种苗管理部门等法定执法机构和法律法规授权机构的林业行政执法主体资格不变，对相对集中的79项林业行政处分以外的涉林违法案件，确需由森林公安机关查处的，由林业主管部门或者有关执法主体委托森林公安机关以林业主管部门、林业有害生物防治检疫部门、林木种苗管理部门的名义查处。在行政执法过程中，林业行政案件实际上均由森林公安局统一办理。二是积极开展“两法衔接〞工作。各级林业主管部门、森林公安机关与检察机关建立了联席会议制度，不定期与检察机关就案件办理中存在问题进行沟通交流，加强与检察机关对个案的请示汇报，对重大案件请检察机关提前介入。目前，全市均已完成“两法衔接〞信息共享平台建设并投入使用。 （二）完善林业行政执法程序。一是建立完善行政裁量权基准制度。在林业行政执法过程中严格执行xx市林业局行政处分自由裁量权实施标准，使行政处分自由裁量权的行使有章可循、量处合法适当。二是建立林业行政执法全过程记录制度。严格按照公安机关现场执法视音频记录工作规定要求，全市各级森林公安机关办案民警全员配备警用执法记录仪，全程记录林业行政、刑事执法过程，对现场执法记录过程及时导入执法视音频资料管理系统，进行集中统一管理和分案分类存储。三是落实重大行政执法决定法制审核。市林业局在林业行政处分案件办理过程中，按照林业行政处分程序规定第三十一条第一款的规定，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。聘请博川律师事务所的律师团队担任法律参谋，对林业各项行政决策进行合法性审查把关。2023年，市林业局无因不严格执行XX省重大行政执法决定法制审核方法而导致重大行政执法决定错误、造成严重后果而追究相关人员责任的案件。 （三）推行林业行政执法公示制度。一是加强事前公开。结合部门信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开〞监管等工作，在xx市人民政府门户网站市林业局信息公开专栏，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，实行动态调整。编制行政审批事项办事指南和业务手册，摆放在政务效劳大厅效劳窗口，方便群众办事。二是标准事中公示。行政执法人员在从事执法活动过程中，佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，并做好告知说明工作。三是推动事后公开。充分利用“信用云南〞和XX省政务效劳网上大厅，及时将行政许可决定、行政处分结果和“双随机〞抽查情况及时向社会公布，接受群众监督。 （四）落实行政执法责任制。一是建立相关制度。市森林公安局制定完善了xx市森林公安局案件限时办结制错案责任追究制度执法公开方案等制度。二是开展执法业务培训工作。2023年全市森林公安机关开展执法标准化建设业务培训，市森林公安局法制部门组织工作人员到各县（区）森林公安局开展案件评查和执法标准化培训。三是严格执行责任追究，完善执法责任过错追究制度。按照公安机关人民警察执法过错责任追究规定，坚持谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审核、谁负责的制度，对办理案件执行“终生责任追究〞。 （五）落实行政执法案卷评查制度。2023年共组织开展了3次执法案卷评查工作，共抽取各县（区）林业部门办理的行政许可案卷8件、林业行政处分案卷72件，合格率达20230%。 （六）落实行政执法主体资格制度。建立完善了权责清单，明确了职权类型、权力来源、实施机关、实施依据，在xx市人民政府门户网站市林业局信息公开专栏对外公示并实行动态管理。坚持执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件申办工作。2023年举办林业行政执法人员法律知识培训班1期，参训人员20230余人。目前全市林业系统持有XX省行政执法证共800余人。 （七）稳步推进“平安林区〞和林区治安防控体系建设。坚持以人民为中心的开展思想和总体国家平安观，积极把防范和化解森林生态平安和林区治安稳定纳入常态化管理，以平安林区建设为目标，以深化林区治安防控体系建设为抓手，认真强化落实林区社会治安综合治理责任制，突出以预防森林火灾及案件查处、缉枪治爆、林区禁毒等为重点，强化对林情、社情等影响林区治安稳定的因素的动态掌控，进一步整合林区群防队伍，采取武装巡护、联防联控等形式，积极推动林区治安防控机制、制度创新，通过加强防控和抓早抓小，去冬今春防火期，全市共查处森林火灾案件36起，查处野外违规用火459起，因人为因素引发森林火灾造成森林资源损失得到较好预防和控制。全市林区未发生具有重大影响的森林火灾或毁林案（事）件。全市共有7个县（区）平安林区创立工作获得省级先进表彰。林区人与自然和谐开展、社会治安共治共享的新局面逐步形成。贯彻扫黑除恶专项斗争部署，持续深入推进缉枪治爆专项行动，共清缴流散在林区各类枪支86支，子弹5