2023年电子口岸建设情况调研报告新编.docx

电子口岸建设情况调研报告 随着我省对外开放步伐进一步加快，对外贸易呈快速开展态势，建立大物流、大通关相统一的山西电子口岸信息平台已成为扩大山西对外开放、适应山西经济建设开展的迫切需要，同时山西电子口岸的建设也是落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，跟上全国地方电子口岸建设开展步伐的根本要求。 根据领导的批示，为借鉴地方电子口岸建设的先进经验，加快山西推广和应用电子口岸的进程，提高企业进出口货物通关速度，推进我省口岸“大通关〞改革进程，我办根据国家、省政府及省财政厅的有关要求，于2023年1月对我省的可研报告编制工作进行了相应的安排，组织由山西电子口岸建设联络协调组、技术工程组和专家组成员组成的调研组于2023年1月到2023年2月展开了考察调研工作，现将调研情况报告如下： 一、全国电子口岸建设根本情况 在地方层面，全国已经签署合作备忘录的地方政府共有42个，其中省、区、市政府27个，副省级以下口岸城市政府15个。全国共有29个省（区、市）设立了38个地方电子口岸建设领导小组和联席会议。已有11个地方政府组织成立运营实体，负责本地平台的搭建和运行维护。各地政府和相关部门共投入6亿多资金建设地方电子口岸。 目前已开通的地方电子口岸门户网站已达31个。山东、上海、广州、宁波、深圳、天津、满洲里、广西等8个地区率先投资建成了地方电子口岸实体平台一期工程，浙江、福建、粤东、新疆等地已在虚拟平台的根底上开始筹建实体平台工作。 二、各地实际情况和调研主要内容： （一）我省各有关厅局电子口岸的建设信息化情况 1月22日、23日、24日，我省电子口岸建设调研组分别在太原海关、XX省商务厅、XX省出入境检验检疫局就我省电子口岸建设进行专项调研。各单位主要领导及相关负责人高度重视、大力支持，组织有关人员积极配合，调研工作顺利完成。 1、调研组在太原海关就山西电子口岸建设进行海关业务专项调研时，海关审单、加工贸易、查验、技术等部门和太原海关数据分中心负责人参加了会议，分别介绍了本部门的具体业务以及相关的电子信息流程、特点和功能，并对大通关业务流程中涉及与其它部门的信息共享和流程交互处理提出了建议和设想。调研组认真听取了海关主要业务部门的情况介绍，对每一个部门的业务及相关电子信息系统流程进行了现场查看，了解系统的软件、硬件、网络环境和技术架构等，并详细收集了相关业务资料，为我省电子口岸总体架构设计提供了根本思路。 2、我省进出口企业太原国贸和富士康集团负责通关的同志出席了调研组在XX省商务厅进行的专项调研会议。会议中商务厅贸管、外资、机电、财务统计、信息化中心等涉及我省进出口大通关的主要业务和信息部门负责人分别详细介绍了各自部门涉及大通关的主要业务和流程，并对各自部门的网上办公系统的使用方法、使用权限、信息公开、信息流程等作了重点介绍。省商务厅局部管理审批职能是大通关环节的起点，涉及大量根底信息的收集和电子录入。结合在太原海关调研所了解的相关情况，调研组在会上同商务厅各部门和企业负责人认真探讨了根底信息共享、防止重复数据录入的可能性，同时就电子口岸通关过程中部门信息公开、信息共享、信息更新以及网上通关审批进行了探讨， 3、调研组在山西出入境检验检疫局进行专项调研时，山西出入境检验检疫局法综、检务、机电、科技和机场局等涉及我省进出口大通关的主要业务部门和信息部门负责人分别详细介绍了本部门的主要业务性质和业务流程，着重介绍了办公系统软件、系统信息共享等情况，同时对电子口岸建设中关于查验部门局部设施共享、局部信息共享等提出了很好的意见和建议。山西出入境检验检疫局是大通关的重要职能部门和重要环节，同太原海关、商务厅共同构成大通关的主要链条。通过这次会议，调研组对山西进出口货物通关流程有电子口岸建设情况调研报告第2页 了较为全面的认识，对电子口岸功能设计有了总体把握。 吴仪在高度评价我国电子口岸建设所取得的成绩后指出，电子口岸作为我国电子政务建设的一个典范，一定要继续坚持“以效劳为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促开展〞的指导思想。落实“统一认证、统一标准、统一品牌〞的建设原那么。争取在“十一五〞期间取得更大的进展，把电子口岸建设成为具有一个“门户〞入网、一种认证和“一站式〞办事等功能，以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务效劳延伸的大通关统一信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷。对下一步电子口岸建设，吴仪提出部门之间要密切配合，继续发扬“大协作〞精神，打通大通关业务电子流程。我省要坚持政府牵头领导，与海关，商务厅，检验检疫等相关部门积极交流、密切配合、共同推进电子口岸建设，加速我省大通关进程。 （二）对国家层面相关机构进行专项调研。 1月29日，山西电子口岸建设工作调研组在中国电子口岸数据中心和东方口岸进行调研。杨嵘副主任充分肯定了山西电子口岸建设工作前期所取得的进展。 20世纪90年代中期，经济违法犯罪活动十分猖獗，对国家经济造成了严重损害。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。海关总署和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，联合开发了进口付汇报关单联网核查系统。1999年1月1日，该系统在全国推广使用，立刻收到了明显的效果：贸易顺差和顺收趋于平衡、“三假〞走私案件减少，海关税收大幅增长。 在调研中，杨嵘副主任向调研组详细介绍了国家电子口岸建设的最初背景，总体设计、运行工程等，并对地方电子口岸建设的功能定位、工程开发、运营模式等提出了意见和建议，同时为调研组介绍了其他一些省市电子口岸的特点和成功经验。上海电子口岸建设起步早，信息资源整合力度大，目前已上线运行46个主要应用工程，涉及上海电子口岸共建的16个成员单位和11家商业银行，具备了较完备的口岸通关物流效劳功能。广州电子口岸实现了口岸单位20230上网和口岸电子执法、本地大通关、咨询效劳、效能分析等4大类93项效劳功能；山东电子口岸无纸通关业务量和网上付税额居全国各地区之首；深圳电子口岸入网企业已达2.7万家，占全国入网企业的13％以上，“公路口岸电子自动核放系统〞、“加工贸易联网监管〞等一批有本地特色的工程成效明显。除上述5个地方电子口岸外，天津电子口岸的前期规划、成立实体、开发工程等工作进展顺利，无纸通关、网上付税、电子交单等工程已经投入使用；重庆电子口岸成功建立了虚拟平台，在长江多式联运及江海互联互通系统建设、外轮理货应用处理系统建设等工程上取得了突破，表达了独有的西部特色。 东方口岸的同志表示，将提供一些与其他省市成功合作的资料和经验供山西参考，提出我省的电子口岸建设要在可行性研究报告中表达出总体方案，要合理定位，准确与古业务量，并且按步骤有方案的实施。在中国电子口岸数据中心和东方口岸的调研使调研组明确了山西电子口岸在全国电子口岸的整体网络架构中的层级和功能定位，对我省电子口岸总体规划和设计具有指导作用。鉴于电子口岸工程建设在全国各省市已经全面启动，30个省市地方政府与海关总署签署了地方电子口岸建设的合作备忘录，23个地方电子口岸平台已上线运行，我省目前已经处于比较落后的地位。为落实国务院领导的有关指示和国务院有关文件精神，履行XX省人民政府、海关总署关于建设山西电子口岸的合作备忘录，保护成员单位建设的积极性，防止出现各自为政和重复建设，使系统建设健康有序地开展，建议XX省电子口岸工程（一期）建设工程可研报告尽快得到批复，确保XX省电子口岸工程的顺利实施。 建设成电子口岸后，提高效劳企业的能力，主要表现在四个方面： 信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式〞效劳。透过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介效劳，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。 全天候、全方位效劳。企业利用电信公网实现对公共数据中心的接入访问，企业在任何时候、任何地方，只要拨打本地 就可以与internet联网，并透过数据中心办理业务。 入网本钱低。中国电子口岸网站，企业只须配备一些简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比edi方式本钱低。 简单易用。中国电子口岸以windows操作系统为平台，普遍应用的ie等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面。系统提供一系列丰富的在线帮助和业务标准、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。 电子口岸采用联网综合管理的模式，增加管理综合效能，增强管理部门执法透明度，也方便了企业，提高了贸易效率，降低了贸易本钱。 不仅如此，电子口岸建设成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入〞，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式〞效劳。 其次，管理部门实行“电子联网核查〞的新型管理模式，使进出口环节的管理更加完整和严密。 再者，降低贸易本钱，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易本钱，方便企业进出。 中国电子口岸是中国电子化政府的雏形，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。国家层面的电子口岸系统，在地方运作不需要费用，我省主要是根据报关单量与中国电子口岸数据中心交流、搭建。XX省电子口岸建设将包括两大局部的内容，一是XX省电子口岸系统平台的建设，二是支撑XX省电子口岸系统平台运行的网络、平安及运维等系统环境的建设。 （三）广州、深圳两地电子口岸建设调研情况 2月5日—2月7日，山西电子口岸建设工作调研组赴广州、深圳就地方电子口岸建设进行调研，分别听取了当地电子口岸建设工作根本情况介绍，为我省电子口岸建设工作提供成熟经验。 广州和深圳属经济兴旺地区，电子口岸建设工作起步较早，其建设程度和开展速度都在国家名列前茅，我们有必要学习先进理念和模式。在调研期间，广州电子口岸领导部门提出，政府在电子口岸建设过程中只是搭台和协调，不可能直接操作，具体运作那么需要实体平台。目前，电子口岸运行模式有两种，广州和深圳采用的是地方政府牵头，各有关部门参与，成立独立的第三方单位进行网络运行维护。地方政府负责初期建设，日常运行那么按市场化运营的模式收取网络维护费（决不以赢利为目的，决不能给企业带来额外负担）。广州成立了“广州电子口岸管理〞，深圳成立了“南方电子口岸公司〞，负责本地电子口岸日常运营，并鼓励企事业单位积极参与。这一模式适用于口岸业务量大的沿海、边境口岸所建的实体平台。所谓实体平台，是指采用专线网络把各部门的“信息孤岛〞串起来，成为所有口岸相关部门共同处理进出口业务的地方电子口岸平台。货主企业只要在系统中输入一次数据，电子口岸的平台上就自动生成各种通关环节所需的单证。 （四）重庆电子口岸建设调研情况 重庆同样作为内陆省份，其外向型经济程度与我省相仿，电子口岸那么是目前较早开通运行的虚拟电子口岸，当地的电子口岸建设经验对我省电子口岸建设有很好的指导和借鉴作用。2月7日—2月2023日山西电子口岸建设工作调研组赴重庆进行了为期三天