2023年改造提升市传统产业的调研报告.docx

关于改造提升市传统产业的调研报告 根据市委批转的市政协20xx年工作要点，按照“推进转型开展，促进工业产业结构优化升级〞专题调研方案，4月中旬至6月上旬，市政协组织局部委员和市直有关部门同志，在杨治茂副主席的带着下，围绕“改造提升我市传统产业〞进行了专题调研。调研组先后听取了有关部门的情况通报，召开了涉工部门座谈会、企业座谈会，实地走访调研了11家企业，涉及化工、冶金、建材、轻工纺织等行业，并专程赴山东、辽宁学习改造提升传统产业的经验做法。通过调研，全面了解我市传统产业的开展现状，深入查找和分析存在的问题及原因，积极提出改造提升传统产业的建议和对策，现将有关情况报告如下。 一、我市传统产业的开展现状及促进传统产业开展所采取的主要措施广义上的传统产业是相对于战略性新兴产业来说的，是指开展时间长、技术稳定、附加值低、具有资源依赖性或劳动密集型的产业。目前，我市局部传统产业经过多年开展已成长为支柱产业，鉴于支柱产业另有调研组专题调研，所以本次改造提升传统产业专题调研集中在化工、冶金、建材、轻工纺织四个行业，本文中所提传统产业也专指这四个行业。 （一）传统产业仍然是我市工业经济的重要组成局部。“十一五〞末相对“十五〞末，从产业规模来看，我市传统产业（专指化工、冶金、建材、轻工纺织四个行业，下同）规模以上工业企业（老口径，年主营业务收入500万元及以上企业，以下简称规上企业）由245户增加到856户，传统产业完成产值和增加值分别由213.99亿元和59.5亿元增加到935.78亿元和274.21亿元（详见图表一）；从产业效益来看，传统产业实现主营收入由192.49亿元增加到836.24亿元，实现利润和税收分别由0.2023亿元和6.43亿元增加到35.16亿元和54.86亿元（详见图表二）；从经济比重来看，全市规上传统产业经济总量占全市工业经济总量由25.4%降到24.8%（详见图表三）。从以上的比较中可以看出，无论是从产业规模、产业效益，还是从占工业经济总量的比重来说，传统产业仍然是我市工业经济的重要组成局部，为促进我市经济平稳较快开展发挥了重要作用。 （二）传统产业仍然是我市重要的根底产业、民生产业。一方面，传统产业仍然有很大的市场需求，如化工、冶金、建材等行业的产品为其它产业的开展提供根底性资源、原材料、中间品，保证其它产业正常生产运营，轻工纺织产品为老百姓提供根本的生活资料，保障人民生活正常消费运转；另一方面，我市传统产业多数是劳动密集型产业，吸纳的就业人员多，传统产业的从业人员从20xx年末的66605人，增加至20xx年末12023283人，占全市规上工业企业就业人数的30.8%（详见图表三），社会影响面广，关系到社会的和谐稳定。从以上两个方面可以看出，传统产业仍然是我市重要的根底产业和民生产业。 （三）传统产业仍然是我市具有开展优势和前景的产业。一方面，传统产业是合肥产业体系的重要组成局部，家电、装备制造、食品及农副产品加工等传统产业，由于开展速度快，规模大，已开展成为我市的支柱产业。另一方面，传统产业不是夕阳产业，“只有落后技术，没有落后产业〞，传统产业与高新技术的嫁接即“传统产业新型化〞也是现代产业体系的重要组成局部，开展前景十分广阔。如马钢（合肥）公司在搬迁改造过程中坚决淘汰落后产能，大量应用新技术新工艺，上马市场前景看好的双洗冷轧板工程，促进企业在转型开展中快速提升；中盐红四方集团通过与央企对接合作，大力开展精细化工，开展前景看好；安利合成革公司在同行业中技术含量高，经济效益好，不久前在深交所成功上市；安徽依立腾工贸以打造安徽服装地方自主品牌为己任，一手抓质量，一手抓销售，目前已初见成效。近年来，市委、市政府非常重视传统产业的开展，积极采取了许多推进产业开展的措施：一是推进技术改造，加快传统产业升级步伐。“十一五〞以来，我市累计完成工业技术改造投资达1305亿元，推动了传统产业技术上台阶、产品创品牌、制造绿色化。二是推进“两化融合〞，运用信息技术改造提升传统产业。通过实施工业软件振兴工程、节能控制与综合利用工程、高成长性企业信息化应用示范工程、“两化融合〞示范园区引导工程等“四大工程〞，积极推进信息技术与制造技术紧密结合。三是强化政策支持，发挥财政资金的引导作用。近年来，市政府先后出台了一系列支持工业开展的政策，突出“转方式、调结构〞要求，对产业转型升级、企业创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升、降低资源能源消耗、减少污染排放等给予大力支持。五年来，市财政累计支持工业开展专项资金超过29亿元，其中，支持工程投资类补助资金达7.7亿元（传统产业工程占1/3，资金占28%）。四是支持传统企业搬迁，淘汰落后产能。目前，一批化工、冶金企业已经或即将搬迁到位于XX县区的合肥循环经济园，在搬迁过程中通过提升工艺、装备水平，淘汰落后产能，推动了产品升级换代，开展势头良好。 二、当前影响及制约我市传统产业开展的主要因素在市委、市政府及相关部门的积极推动下，在企业自身的努力下，目前我市传统产业开展的势头不错，但一些影响和制约传统产业开展的因素也日益凸显，主要表现在以下三个方面： （一）推进传统产业开展的体制机制有待进一步完善。目前，虽然我市为促进传统产业开展采取了一些措施，但对传统产业改造提升的引导和监管力度还不大，推进产业开展的体制机制有待于进一步完善；我市传统产业门类虽然比较齐全，但产业开展重点、产业布局还不够明晰，没有关于传统产业改造提升的专项规划和系统措施；产业集聚度不高，产业链不够完整，产业同质化竞争、重复建设、低水平扩张、资源浪费等问题还比较突出。 （二）传统产业开展的环境有待进一步优化。目前，公众和媒体的目光大多集中在开展战略性新兴产业方面，市财政每年安排6亿元（含省补1亿元）资金，设立市战略性新兴产业开展专项资金，用于支持战略性新兴产业重大工程。相对而言，对传统产业关注重视不够，没有专门而系统的促进传统产业开展的政策，一些现有政策的鼓励作用发挥还不够，多数企业面临生产经营本钱上升、利润率下降、资金和用地用工紧张等方面的困难。 （三）传统产业的可持续开展能力有待进一步提升。当前，我市传统产业企业较为普遍地存在自主创新能力不强、企业技术改造投入缺乏、技术装备水平偏低等问题。如大多数传统产业企业产品的结构层次比较低，缺乏叫得响的品牌产品；传统产业企业数量多规模小，缺乏行业内领军企业，龙头效应发挥不明显，企业的抗风险能力比较弱；局部传统产业企业存在生产效率比较低，资源消耗比较大的问题，这种以高能耗高物耗和低价格竞争为主的粗放式增长路子难以为继。加快传统产业改造升级、实现转型开展已刻不容缓。 三、关于改造提升我市传统产业的建议传统产业具有开展周期长、投入大产出慢、利润低、能耗高等特点，根据这一特点，结合当前我市传统产业开展面临的矛盾和问题，为适应“十二五〞规划对经济结构调整的要求，使传统产业健康、快速和可持续开展，努力实现规模、速度、质量和效益相协调，现提出如下改造提升的建议。 （一）加强组织领导，完善促进传统产业改造提升的体制机制1、加强领导，统筹推进传统产业改造提升。传统产业改造升级是一项系统工程，建议市委、市政府在高度关注战略性新兴产业开展的同时，进一步重视传统产业的改造提升，尽快成立全市改造提升传统产业工作领导小组，并明确主管和协同部门。领导小组统一负责改造提升传统产业的组织、指导和考核工作，定期召开联席会议，统筹协调解决改造提升传统产业过程中的重大问题。 2、出台改造提升传统产业行动方案，确定传统产业改造提升的思路和措施。建议市政府牵头组织一次全市传统产业全面普查，摸清我市传统产业开展现状，实行“有保有压〞政策，将那些生命力强、开展前景看好的行业和企业确定为传统产业开展的方向，重点支持其进行改造提升；对那些技术落后，没有开展前景的，或属于典型高能耗、高污染的行业和企业，采取“关、停、并、转〞措施，坚决予以淘汰。在此根底上，瞄准国内外传统产业开展方向和趋势，借鉴江苏经验，出台改造提升传统产业行动方案，明确改造提升的目标、任务、重点、完成时限和保障措施。 3、优化传统产业空间布局，促进产业集聚。针对目前全市传统产业布局比较分散、产业链不够完整的情况，建议借鉴沈阳等地经验，优化传统产业布局，鼓励传统工业企业向县工业园区或产业集聚区进行搬迁改造，将相同或相近的产业相对集中在某一工业园区，明确主导产业开展方向，形成特色园区，这样既可以扩展传统产业开展空间，促进产业集聚，形成完整的产业链，产生联动效应，又可以降低企业生产本钱。同时鼓励企业利用搬迁时机进行改造升级，坚决淘汰落后产能，广泛应用新技术新工艺新装备，上马技术含量高、比较效益好、市场前景广的工程，促进企业快速转型提升。 （二）完善政策体系，优化传统产业的开展环境建议市政府对现有传统产业的扶持政策进行全面梳理和完善，积极探索推动生产要素和资源向优势传统产业会聚、倾斜。 1、完善财税支持政策。建议设立传统产业改造提升专项财政引导资金，按照产业规模、产业开展速度、产业奉献度、产业开展效益、技术水平、创新能力、产业可持续性等指标对不同企业进行分类支持，同时发挥好财政资金的“种子〞资金作用，吸引、带动和引导银行资金和其他社会资本参与，充分发挥财政资金的杠杆作用，到达“四两拨千斤〞的效果；根据传统产业利润率低的特点，对符合国家鼓励类产业企业和需要重点扶持的高新技术企业，实施更加有利的税收扶持政策。 2、协调解决企业融资难题。针对当前银根紧缩、企业融资更为困难的实际，建议政府统筹协调银行、证券、信托、保险等多种金融资源，大力开展多层次资本市场，通过设立风险创业基金、私人股权投资基金、扶持企业上市以及发行企业债券等多种融资方式，拓宽传统产业企业直接融资渠道，用市场机制确保资金的高效配置，为企业提供急需的资本性融资，同时建立传统产业贷款风险补偿专项基金和中小企业信用担保风险补偿机制，降低企业融资本钱；发挥政府组织协调优势和政策导向作用，积极组织好银企对接，加强联系沟通，将政府关心的，长期效益好、带动效应较大但短期效益不明显的工程与效益较好、银行参与积极性较高的工程挂钩，选择合作银行时“肥瘦〞搭配，引导和支持金融机构全面支持传统产业改造升级重大工程，加大对传统产业的信贷支持。 3、实施区别倾斜的土地政策。针对传统产业投资强度不大、用地需求多的特点，建议制定区别于其它行业的供地政策，保障传统产业改造升级重大工程用地需要，并优先办理立项预审、报批或核准手续；借鉴沈阳等地模式，对企业搬迁后的原有土地出让金，除归还企业债务外，剩余局部用于支持企业异地重建，改造升级，扩大产能。 4、实施灵活的人力资源政策。坚持引进和培养并重，加强企业家队伍建设，选准配强国有传统企业的领军人物，对从事传统产业的民营企业家加强培训；出台引进传统产业高层次经营管理人才奖励政策；采取与高、中等职业技术学校合作办学的模式，培养大批高、中级技工人才；针对传统产业属于劳动密集型产业、企业用工本钱高的特点，建议借鉴广东、上海等地经验，政府在企业社保、自建公共租赁房等方面采取适当支持措施，减轻企业负担。 （三）加大引导力度，提高传统产业的可持续开展能力1、优化传统产业产品结构，促进产品升级换代。鼓励企业加强自主创新和产品研发，支持产学研合作工程，全面落实企业新产品开发优惠扶持政策，引导企业面向市场需求，不断加大研发投入，促进产品升级换代，提高传统产业产品档次，增强产品市场竞争力；实施品牌战略，推进品牌示范企业建设，引导企业大力实施技术标准、商标品牌战略，进一步落实对获得中国著名商标和名牌产品称号的新产品给予专项奖励的政策。 2、引导企业加大技术改造力度，提高企业竞争力。建议借鉴沈阳等地经验，坚持以工程为抓手，建立传统企业技改工程库，把其中的重要工程打包向上进行申报，争取国家和