2023年县土地流转和集约化经营情况的调研报告.docx

关于县土地流转和集约化经营情况的调研报告 为全面掌握我县农村土地流转现状，总结、分析土地流转工作中的成功经验和存在的突出问题，有针对性地提出意见建议，使全县农村土地流转工作健康有序推进，加快我县工业化、城镇化、农业现代化同步推进的步伐。11月中旬，我会组织局部委员深入总堡乡万亩优质设施果品基地、民和三泰牧业养殖、民和龙卉菌业等种植、养殖基地，对我县农村土地流转及集约化经营情况进行了调研。通过实地观察、走访农户、听取汇报、召开专题座谈会集思广益，分析了存在的问题，提出了意见建议。现将调研情况报告如下： 一、主要做法和取得的成效 近年来，县政府及农业主管部门高度重视农村土地承包经营权流转工作，在坚持农村根本经营制度，依法保障农民土地承包经营权益的根底上，充分发挥政府引导作用，大力推进农村土地承包经营权流转，取得了明显的成效。截止目前，全县农村土地流转总面积到达8.9万亩，占耕地总面积的14%。通过出租、转包、转让、互换等流转形式，逐步形成了龙头企业带动型、主导产业集聚型、股份合作经营型、专业合作效劳型、现代园区推进型等多种经营模式。土地规模化经营取向越来越明显，集约化程度不断提高，有力地推动了农业规模化、产业化和现代化开展，促进了农村剩余劳动力转移。 （一）主要做法： 1、强化领导，建立效劳体系。县委、县政府成立了民xx县农村土地流转工作协调领导小组，确定县农业经营管理站承担协调效劳职能。各乡镇成立农村土地流转效劳中心，具体承担农村土地流转规划制定、信息平台搭建、招商引资、流转主体资格审查、签订合同、统计分析及档案管理等职责，对农户和各类经济主体提供效劳，从组织上保证农村土地流转工作的顺利开展。 2、广泛宣传，提高群众认识。采取召开会议、印发宣传资料等形式宣传合同法、农村土地承包法、民xx县关于切实加快农村土地流转促进规模经营的意见等法律法规及相关文件；采用现场观摩、算账比照等形式，宣传土地流转对推进土地规模化经营、农村剩余劳动力转移、增加农民收入等方面的作用，引导农民群众初步走出了“流转〞就是“流失〞的认识误区，提高了主动参与土地流转的积极性。 3、培育主体，拓展流转渠道。按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发〞的思路，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转变为农户向农业企业、科技人员、专业合作社、种养殖大户流转。同时，采取政策扶持、协调融资、技术效劳等措施，大力扶持培育种养产业大户，积极引进客商带动开展规模、高效种养业，推动土地流转。 4、标准管理，实施政策奖扶。县委县政府结合我县实际，研究制定土地流转实施意见，明确了土地流转的原那么、指导思想、管理机构及职责。统一制作合同文本，县、乡（镇）、村分别建立合同档案和等级台帐，根本做到了流转情况底子清、情况明、资料齐全；制定土地流转奖扶政策，设立农村土地流转专项扶持资金，对通过土地流转开展规模种植、养殖能手和专业合作社进行奖励和扶持。202223至2023年，先后为我县38户种植、养殖大户、5个农机专业合作社解决了拖拉机、旋耕机等农机具购置补贴，辐射农户1万余户。积极争取省财政厅、农牧厅奖扶资金280万元，扶持了26个农业专业合作社。 （二）主要成效： 1、促进农业集约化经营，推动土地资源合理利用。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使局部有技术优势、资金实力、经营能力的种养大户、农业龙头企业、专业合作社及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种〞，“多种不能、少种不行〞的矛盾，实现了土地资源的合理配置，使土地的集约化经营规模得以不断扩大，较好的解决了耕地撂荒和粗放经营的问题，提高了土地资源利用率。如古鄯镇桦林咀村农户王耀武流转土地500亩，实行集中连片种植全膜双垄玉米，今年实现收入达23.4万元。民和龙卉菌业流转土地400亩，承包日光温棚70栋、智能温棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年纯收入700万元，亩均达1.75万元。 2、提升产业化经营水平，推动了畜牧养殖业开展。我县农村土地流转后，主要用于开展全膜双垄玉米、设施果品、优质蔬菜、家畜（禽）养殖等优势产业，有力地推动了特色产业开展。依托产业化龙头企业和农村专业合作社，走农畜联动、草畜结合的路子，进一步延伸现代农业产业链，提高了农业专业化程度和产业化经营水平。如转导乡前坪村农户马正蛟，流转土地150亩种植全膜双垄玉米，仅玉米收入到达7.2万元。并利用玉米秸秆进行规模牛羊养殖，今年羊出栏202330只，牛出栏350头，实现利润50.45万元。民和广源畜牧科技流转土地20230亩，自今年7月份开始肉羊养殖，现羊存栏2022只。 3、加快农业科技推广，推动了现代农业开展步伐。通过土地流转形成规模经营的业主，为了进一步提高种植效益，均不同程度地使用了多种先进农机具、优良品种和先进农业适用技术，多方接受农业信息效劳，继而整合生产要素，实行专业化、规模化经营，解决了以家庭为单位的分散经营在销售、技术、信息和资金等方面的难题，为区域化布局、规模化经营、专业化生产创造了条件，促进了农业产业结构的合理调整，提高了经营效益。如总堡乡万亩设施果品基地，规划流转面积1.39万亩，总投资3.5亿元，利用5年时间建设冬暖式日光温室5000栋，覆盖总堡乡三垣、中垣、总垣和古鄯镇古鄯、桦林咀等5个村。截至目前，已流转土地2800亩，建设日光温室734栋。基地建成后，预计实现年产值1亿元以上。实现农业产业结构优化、农业增效、农民增收的目的，推动了现代农业开展步伐。 4、促进农村劳动力转移，增加了农民的经济收入。土地经营权流转机制的建立，改变了局部农民“亦工亦农、亦商亦农〞的兼业化状态，提高了农业的专业化、规模化经营水平。全县土地流转总面积8.9万亩，我县人均耕地面积1.73亩，通过土地流转，有5.1万农民从土地耕作中解放出来。据了解今年我县因土地流转实现劳务总收入8.19万元，劳务人均收入达6469.2元，有力的促进了农村劳动力向第二、第三产业转移。农民除土地流转收入外仍享受各种良补政策，加之从事其他行业或务工收入，经济收入有了明显增加。 5、提高农业市场化水平，促进培育新的经济主体。土地流转助推了一大批新型农民以规模化经营参与市场竞争；助推了各类工商企业介入农业领域，增强农业市场主体活力和抗御市场风险的能力；助推了各类农业龙头企业和农村专业合作经济组织，提高了农业的产业化经营程度。如民xx县祥和中药材种植专业合作社，自202223年登记注册以来，现已开展成流转土地900亩，拥有社员258名，收购网点12处，加工厂2处的新的经济主体。仅202223年销售各类中药材920吨，实现销售额1680万元，纯利润135万元，社员亩均增收700元以上。 二、存在的困难和问题 我县农村土地流转根本情况良好，但总体而言，还处于初级阶段，低起点、低水平、低效益，不同程度存在着一些制约土地流转健康有序开展的实际问题。 1、思想制约。一是局部乡镇、村干部对土地流转的重要性认识缺乏，重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主协商处理，对其采取听之任之的态度，疏于管理。二是受传统思想观念束缚，一些农民恋土情结较为严重，对土地的依赖程度较高。尤其是农业税的取消和各项惠农政策的出台，使土地收益得到提升，即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去。三是农村社会保障体系建设较为滞后，有关土地流转的地方法规尚未健全，客观上造成土地流转后失地农民的生活无法保障，农民在心存疑虑的情况下，不肯或不敢流转土地。 2、政策制约。一是我国土地承包法规定，耕地承包权30年不变，虽然保护了农民的根本利益，但同时将土地承包权固化，使得土地经营权相对分散。目前，我县人均承包地缺乏2亩，在这种背景下，要开展集约化、规模化经营，涉及农户少那么数十户，多那么上百、上千户，一家一户做工作难度大，一旦流转的大垄大畈中间出现个别农户不愿流转的“插花〞现象，流转就无法进行。二是由于对土地撂荒现象没有行之有效地政策约束，政府部门无权及时对弃耕土地进行回收，导致了“有地无人种，想种没有地〞的现象，个别地方还有耕地撂荒现象。 3、设施制约。农业生产的物质根底设施与装备既是现代农业的重要标志，又是开展现代农业、提高农业综合生产能力的关键和根底，同时也是我县农业开展中亟待加强的薄弱环节。一是农田交通状况严重滞后，与农民生活、农业生产、农村开展环境尤其是与开展现代农业的要求相距较大。我县农田结构零散，大垄大畈少，大局部农田没有机耕路相配套，影响农业机械推广。二是农田水利设施失修老化，许多农田沟渠不畅通，农业抗灾能力脆弱，从而导致土地经营本钱增高，难于吸引社会资本投入，影响土地流转和农业生产开展。 4、机制制约。一是由于农经管理部门受人员和经费紧缺的限制，相关政策咨询、信息传递等工作还不够深入细致。个别乡镇有机构无人员，土地流转中无合同和合同内容不完整现象很普遍。农户间的代耕代种绝大多数只达成口头协议，签订的大局部合同对流转面积、四至以及承包方和流转方权利义务规定不明确，一旦发生纠纷，维护权益将无凭据；二是流转主体不合法。在签订土地流转合同时，转让方多是村委会，有的甚至是乡镇政府，而土地承包经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确；三是局部乡镇疏于权证管理，未主动及时跟踪效劳，致使农户间互换、转让土地的权证变更登记不准确。对土地承包合同及相关流转档案管理不严，档案遗失和损坏情况时有发生；四是尚未建立土地流转相应的仲裁机构，对于在土地流转过程中产生的矛盾和纠纷缺乏有效的调解和仲裁手段。 5、资金制约。土地流转和规模化经营，必须以资金和技术实力为根底。由于我县的农业产业化经营大户、企业、专业合作社等都处于起步阶段，资金相对紧缺，个别经营户在土地流入后，由于争取不到工程资金，土地使用权又不能作贷款抵押，每当农业生产前期需作较大投资时融资困难，资金投入缺乏是制约土地流转和集约化经营的主要“瓶颈〞。同时，个别经营大户由于资金缺少和融资渠道不畅通，无法正常履行合同，甚至丢弃建设工程，群众有怨言，政府背包袱。 12 三、对策与建议 一、从认识抓起，加强宣传引导，营造流转气氛。针对农民“恋土情结〞和对国家政策的疑虑，针对基层干部怕麻烦的消极情绪，采取各种宣传手段，引导基层干部和农民群众转变观念，提高认识，营造良好的流转气氛。 一是晓之以理。要大力宣传政策法规，特别是农村土地承包法、合同法和党的十七届三中全会精神等，引导农民吃透中央会议精神、钻透土地流转政策，让他们知晓土地流转不是剥夺承包经营权，只是经营权的暂时转移，消除后顾之忧。要教育广阔农村基层干部从农村改革开展的大局、特别是要用工业化、城镇化、农业现代化“三化同步〞开展的战略眼光来看待土地流转工作，彻底摒弃农村土地流转“无益财政增收、反添基层麻烦〞的消极观念和模糊认识，积极为农村土地流转鼓与呼、服好务。 二是明之以利。农民最关心的是土地流转是否比自己经营能够带来更多的实惠。因此，在宣传导向上，要引导农民放宽视野，从长远利益着想，从宏观利益着想，从开展大局着想，通过形式分析、效益分析、引导农民深刻认识到土地流转将会带来的“双重效应〞，一方面能使他们摆脱土地的束缚，从“兼业农民〞转化为“专业工人〞，不仅可以得到土地流转收益，还可以获取工资性报酬，增加收入；另一方面，土地流转可以造就一批有文化、懂技术、会经营的专业能人，成为农业规模经营的领军人物，带动周边农民共同致富。 三是示之以范。要注重发挥先进典型的示范引导作用，大力宣传农民身边的能人大户、龙头企业、专业合作社等先进典型，让农民从身边典型事例中看到土地流转带来