2023年园区调研报告4篇.doc

园区调研报告4篇 根据梯度推进理论和增长极理论，产业集聚是现代区域经济增长的重要特征。园区〔包括各类开发区、工业园区等，下同〕是产业集聚开展的重要载体，是市场经济条件下工业化的必然产物，是当前形势下产业竞争力的重要来源和集中表达，加快园区建设对于西部地区开展尤为重要。按照市政府领导指示，会同有关部门对市园区建设情况进行专题调研，采取多种形式了解现代园区开展趋势，并在征求各方面意见的根底上对园区建设思路进行初步探索。 一、开展现状 全面深入了解情况是调查研究的根底，也是提出思路的前提。为了解和掌握市园区建设的情况，有针对性地开展了以下几个层次的调研工作：一是对于全市3+8园区布局中的11个园区，分别进行现场考察，了解实际情况。二是选择现场考察每个园区3个左右的代表企业，共计了走访陇星、陇萃堂、紫光、蓝科石化、众邦、连城铝厂、金川、华润雪花等园区企业约40家，掌握一手材料。三是分别召开区县政府、有关部门、专家学者、企业代表等四个方面的座谈会约20次，从不同角度开掘信息，系统把握分析。通过以上调研，对园区开展现状有了一定了解。 〔一〕根本情况 市委、市政府于年确定了3+8的园区空间布局战略，3就是指XX县区、经济技术开发区、高新技术开发区，8就是指市8个区县的产业园区，其中经济区和高XX县区为国家级开发区，九州经济开发区等4个园区为省级开发区。近年来，市园区经济高速增长，经济规模不断扩大，年园区实现地区生产总值338亿元，占全市gdp比重到达25%，完成工业增加值244亿元，占全市工业增加值比重近50%，园区经济已经成为全市经济的重要组成局部。市产业园区已经覆盖全市所有区县，各个园区主导产业和产业分工逐步形成，园区产业布局日趋合理。其中，高XX县区成为高档商务中心和高层次人才聚集中心，入驻企业2300多家，营业收入亿元以上企业到达57家。经济区形成医药、食品等六大产业集群，目前六大产业集群产值占全区产值70%以上，总部经济特征初步显现。 〔二〕主要特点 在调研考察过程中，政府部门、区县政府、园区企业、专家学者等各个方面对市园区建设都比拟关注，对园区效劳管理都十分满意，对园区开展成就都比拟认同，特别是市在经济条件、技术条件、区位条件等相对缺乏的情况下各类园区呈现良好开展势头，确实来之不易。综合各方面的情况，市推进园区跨越开展工作主要有以下几个方面的特点：一是思路清晰。明确3+8园区开展格局，提出再造战略，把园区建设作为区域开展战略的重大举措、产业集聚开展的重要载体、经济跨越开展的重要引擎，努力打造加快经济社会开展的重要增长极。二是政策有力。市在推进园区建设开展方面制定了一系列的政策措施，特别是制定了市产业布局与园区开展规划、市园区开展总体规划〔〕，明确年为市园区建设年，政策力度大、效果好。三是布局合理。空间布局既突出以三足鼎立为重点，又统筹兼顾，充分考虑8个区县的实际情况，尽量调动各方面的积极性。产业布局上依托传统优势产业，以石化、有色、装备等为主导的产业体系初步形成。四是干劲十足。市开展园区的热情和积极性很高，为XX县区配备了正地级班子，高XX县区和经济区也配备了副地级班子。市各级干部充分发挥人一之我十之，人十之我百之的精神，主要领导亲自带头抓招商、抓工程。五是前景良好。随着XX县区的规划建设和高XX县区、经济区的增容扩区，市园区开展空间得到有效拓展。国家和对支持力度不断加大，区位优势、市场优势、资源优势、政策优势等不断集聚，开展前景十分广阔。 〔三〕比照分析 经过二十多年的快速开展，目前全国共有国家级开发区131家〔其中东部地区66家，中部地区38家，西部地区27家〕、高XX县区88家。从国家级开发区的层面分析，年全国131个国家级开发区实现地区生产总值41357亿元，工业增加值30034亿元，同比分别增长23.2%、26.6%。全国131个国家级开发区平均gdp、工业增加值分别为316亿元和229亿元〔市开发区经济总量最大，gdp将近xx亿元〕，其中西部27家国家级开发区分别为170亿元和126元，相当于全国平均水平的55%左右。年市经济区完成工业增加值37.5亿元，同比增长18%。从国家级高XX县区的层面分析，20年来国家级高XX县区主要经济指标年均增长率高达40%，年gdp总量到达41400亿元，园区平均gdp到达470亿元〔市中关村高XX县区经济总量最大，gdp超过3000亿元〕。 〔四〕存在问题 市园区在规划、布局、建设、运行、管理、开展等各方面都取得较好成绩，开展势头很好，但在调研过程中一些专家和企业还提出一些问题，虽然可能是一家之言或角度不同，但仍需引起重视。一是管理体制方面，还存在一些不统一、不协调问题。特别是两个国家级园区高XX县区在和两个区县扩区、经济区在、、、四个区县扩区，需要处理要管委会与所在区县的关系。另外，八个区县园区管理机构的职能、级别等还需要统一和标准。二是园区政策方面，还存在一些不明确、不到位问题。公开透明的政策体系是园区招商引资和建设开展的重要条件，目前各级园区享受的政策体系不够明确、不够清晰，政策力度也不够大。三是市场环境方面，园区企业反映较多、较强烈的问题是规模不够〔企业体量都不大、难以做大〕、市场有限〔西北市场有限、外地市场进入难〕、人才流失〔吸引人才难、人才流失严重，比方紫光为了吸引人才不得在设立技术人才研究院〕、配套缺乏〔包括上下游配套不完善、根底设施配套能力不够〕等，值得深思。四是审批程序方面，还存在一些不够简化、不够便捷问题，省市区三级政府部门之间的审批程序还需要进行衔接和协调。五是土地使用方面，还存在审批难、时间长、本钱高等问题。六是建设资金方面，还存在资金缺乏、渠道不多问题，另一方面投融资体制方面也需要加大力度。以上问题主要是园区企业反映，另外园区管理人员还反映存在园区财政权限不够、园区产业定位不清、园区经济总量缺乏、园区同质竞争过多、园区统计不够标准等问题。 二、经验借鉴 他山之石、可以攻玉，在当前科技、信息、市场日新月异的形势下，市要实现园区跨越开展，也需要借鉴国内外先进经验做法。为了解外地经验，一是咨询国内有关专家，查阅大量园区建设开展的理论知识;二是会同高XX县区、经济区先后到和、、、等城市考察园区建设开展情况;三是在召开由国家发改委、商务部、大学、中国总部经济研究中心、国家开展委宏观院等国内权威专家参加的座谈会，专题探讨西部地区园区开展思路，以期对园区建设有所借鉴。 〔一〕理论借鉴分析 现代园区建设的主要理论依据是以不平衡开展为导向的梯度推进理论和经济增长极理论，法国人上世纪中期提出，在资金十分有限、而根底设施又需要巨额投资的情况下，要促进不兴旺或落后地区开展，关键是采取不平衡开展战略，配置少数几个规模较大、增长迅速且具有较大地区乘数作用的区域增长极，实行重点开发。增长极理论强调，增长极是具有空间集聚特点的下处于成长期的能够推动经济开展的企业集合体，增长极的形成条件主要包括历史条件、技术条件和资源条件三大方面。增长极的作用机理是类似磁极作用的各种离心力和向心力，表达在乘数效应、支配效应、聚集效应和扩散作用。极化作用有正面和负面两种作用，发挥正面作用需要通过政府力量进行引导，特别是要强调关联效应和资源优化配置效应，优先开展关联效应最大的产业，也就是需求价格弹性和收入弹性最大的产业。增长极理论对当前园区建设的启示很多，一是园区要高度集中，必须促进企业集聚和产生规模效应。二是政府要发挥推进和引导作用，营造良好的投资环境和生产条件。三是要培养一批有创新能力的企业和企业家。四是要重点开展关联性强的产业，并以此带动整个园区和区域开展。五是规划建设园区要把历史条件、技术条件和资源条件作为重要考虑因素。 〔二〕国外经验借鉴 20世纪年代以来，世界各国和地区纷纷通过建设种类开发区来推动高新技术产业开展，其中美国硅谷、新竹、印度班加罗尔等最为知名。 1.美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是当今世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷园区是以市场为主导开展起来的，科技人员的创新精神、私人企业家的风险投资、科技人才致富气氛对人才的强大吸引力等三大条件成为推动硅谷开展的主导因素。政府不直接介入园区的开展和管理，其主要职责是提供自由的创新环境和健全的法律环境。 2.新竹是上世纪70年代为应对出口导向经济危机而进行产业升级的重要措施，目前园区gdp约占地区的10%左右，主要电子产品占全岛的50%以上，带动了高新技术产业的整体开展，成为经济快速增长和经济结构升级的重要推动力量。 3.印度班加罗尔软件科技园核心区面积仅1.5平方公里，是印度软件技术园区的代表。20世纪年代，西方公司利用印度庞大而廉价的人力资源开发应用软件，开展离岸开发业务。1992年印度政府在班加罗尔正式设立国家级软件技术园区，并在班加罗尔与美国之间架设印度第一座卫星通讯设备，吸引了大量高科技公司和跨国公司由孟买搬迁至班加罗尔，惠普、摩托罗拉、ibm等一大批大型企业入驻班加罗尔科技园区，形成了对全球极具影响的印度软件之都。 4.尽管三个国际园区情况差异很大，与情况也很不相同，但是从不同角度来深入分析仍然对我们很有启示：一是要在园区选址上可以进一步放开思路，特别是印度班加罗尔启示我们，可以在开展中国家的偏远地区，利用自身的人力资源开展it产业和远程效劳。二是要更加注重高校等科研单位的作用。三是要发挥政府采购的市场拉动和技术促进作用。四是要注重培养培育中小企业集群。五是加快风险投资开展，拓宽技术企业融资渠道。 〔三〕国内城市做法 本次调研除园区之外，还考察了、、、、等5个城市、8个园区、近20家园区企业，既有省内园区，又有省外园区，同时兼顾东中西部三类省会城市。从经济总量上看，经济技术开发区、高XX县区、开发区、高XX县区排名靠前，年gdp分别为1150亿元、950亿元、617亿元、416亿元，开发区、开发区、高XX县区、高XX县区排名靠后，年gdp分别为358亿元、180亿元、121亿元、30亿元左右。从行政级别上看，八个国家级园区管委会均是副地级或正地级。其中：开发区、两个园区管委会都与所在区县政府相同，分别是正地级和副地级〔为副部级城市，其区县为副地级〕;两个园区管委会为正地级，与市政府相同，远高于所在区县政府;高XX县区和两个园区管委会分别为副地级和正地级，介于市政府和区县政府之间〔为副部级城市〕。从管理体制上看，主要有三种模式：一是区区合一模式，包括经济技术开发区和高XX县区，需要明确的是这两个园区以前都是与所在行政区县别离的，分别于年和年合二为一。二是独立园区模式，包括高XX县区和开发区、高XX县区，这种模式下园区空间边界清晰、相对明确，管委会相对独立行使经济管理权〔与开发区、高XX县区合并之前情况相同〕，两个园区还与相关区政府合作行使局部社会事务管理权。三是委托代管模式，园区管委会除园区范围内的管理以外，还受邻近区县政府委托，代管一定区域范围，行使市一级经济管理权限和相应行政管理职能，主要目的是扩大园区政策范围，最大限度地发挥园区辐射作用，包括开发区和开发区、高XX县区。经了解，在园区管理体制上，商务部和科技部并无统一要求，全国每个园区管理在具体做法上都有不同之处，也都有各自特点和实际原因。目前各方面相对统一的认识：一是园区管理模式不是千篇一律和一成不变的，各地要根据实际情况选择最适合自身开展的管理模式，不能不顾实际、照搬照抄。二是考虑到园区建设开展特别是初始阶段，需要政府发挥推进作用，因此要赋予园区管委会效力足够、相对独立的权限，因此成立相对独立、级别高于所在区县的管委会是十分必要的。三是区区合一和园区独立管理两种模式各有利弊，前者的主要目的是为了解决园区的开展空间问题、社会管理问题以及解决所在行政区域的城乡统筹问题、就业分配问