某市推行公共自行车交通系统现状与对策分析公共管理专业.doc

目录 前言 3 一、杭州市公共自行车的运行情况 3 （一）政府支持 3 1.政策支持 3 2.土地支持 4 （二）城市公共自行车系统运营管理 4 二、杭州公共自行车积极效应 4 （一）方便市民的日常出行 4 （二）改善了城区的交通状况 4 （三）创造一种新的旅游方式 5 （四）体现了服务型政府的工作理念转变 5 三、杭州公共自行车系统存在问题分析 5 （一）经济成本高，运营难度大 5 （二）自行车道条件欠佳 6 （三）公共自行车损失严重 6 （四）租车量增加，管理难度大 6 四、改进公共自行车交通系统的建议 7 （一）科学评估，进一步合理规划 7 （二）自行车专用道路的规划 7 （三）实现PBS的商业化运作经营，减少公共自行车的损失 7 （四）针对管理难度大提出的建议 8 1.还车难的解决办法 8 2.保修难的解决建议 8 3.营运难的解决建议 9 4.处置难的解决建议 9 总结 9 注释： 10 参考文献： 10 杭州推行公共自行车交通系统现状分析与对策论述 [摘要]随着城市交通机动化的快速发展，交通拥堵、环境污染等问题越来越严重，节能环保的自行车交通重新受到重视。本文分析了杭州市公共自行车交通系统给市民带来的积极效应，其次分析了杭州市在运行公共自行车交通系统中遇到的阻碍和问题，如，经济成本过高，运营难度大，再加上自行车道的条件佳、自行车损坏吾生等。最后提出了自己的建议，例如，对公共自行车交通系统进行合理的规划与评估，实现自行车的专用道路，实现PBS的商业化运行方式等，希望为杭州市更好的推行公共交通与环境可持续发展提供有效的借鉴。 [关键词]公共自行车系统；杭州市；运营管理 Abstract With the rapid development of urbanization and motorization, the traffic congestion and environmental pollution problems are becoming more and more serious, energy saving and environmental protection of the bicycle traffic is taken seriously. This paper analyzes the public bicycle system in Hangzhou City, the positive effect brings to the public, then analyzes the obstacles and problems encountered in the operation, Hangzhou city public bicycle system such as high cost, economy, operation difficulty is great, plus bicycle lanes, bicycle damaged conditions better my life etc.. Finally, put forward some suggestions, for example, planning and reasonable assessment of public bicycle transport system, a special road to achieve a bike, the realization of PBS commercial operation mode, hope to offer reference for the city of Hangzhou better effective implementation of public traffic and environment sustainable development. Key words: public bicycle systems; Hangzhou; Operations management 前言 随着生活水平的提高，小汽车走进了越来越多的家庭。小汽车在给人们带来便利的同时，也带来了很多的问题，比如增加了能源消耗，增加了空气的污染等等。能源储备越来越少，石油、煤炭等资源越来越稀缺；但道路资源却远远跟不上车辆快速增长的步伐，城市道路的交通日益拥堵。同时，大量小汽车的使用又加剧了空气污染，温室效应日益严重，人类的生存环境不断受到挑战。在这种环境下，发展公共自行车具有积极意义。公共自行车是一种绿色交通方式，具有灵活、方便与环保等特点，同时又可以缓解交通压力。作为公共交通的有效完善和补充，它把公共交通有效地延伸到商业中心、服务中心、社区、菜场、学校和景区等城市各处。 近几年，国内城市纷纷上马公共自行车项目，但是，很多城市启动项目前缺乏专业的评估，运作中暴露出不少问题，造成了不必要的损失。系统地研究城市公共自行车项目能使我们在实践中少走弯路。 杭州公共自行车交通系统 公共自行车（英语：Bicycle Sharing System 或 Public Bicycle System，PBS）是一种能让一般大众共享自行车使用权的服务。 (Public bicycle system，下文均简称为PBS)是杭州市政府重视以公共交通与自行车换乘(B+R)及停车换乘(P+R)为中心的混合的交通发展模式，为市民提供快捷高效的公共交通工具，以降低对环境的破坏，提高出行的效率，减少使用小汽车，倡导绿色出行，共创低碳城市的措施，这也是政府试图解决杭州交通两难(行车难、停车难)问题进行的尝试。但同时也存在着一些问题需要改进，希望通过本文的研究，为杭州市公共自行车系统提供规划分析的决策支持，充分发挥公共自行车的综合优势，为改善居民的出行状况、缓解城市交通拥挤、促进城市交通可持续发展作出一定贡献。 一、杭州市公共自行车的运行情况 （一）政府支持 1.政策支持 从项目开始动作开始，政府就不断给予运营公司较大的扶持政策。杭州市政府多次召开专题会议，从公司的成立，资金的保障、道路的改造以及各种优惠措施的制定，政策都给予大力支持;为降低公司的财政压力，政府对服务网点的商业开发方面提供扶持，保证其拥有比较稳定的收入来源;政府在各种媒体上对PBS不遗余力的推广，客观上扩大了PBS的影响，促进PBS的使用;此外，政府还制定政策，如对当天租用过公共自行车的人员去旅游景点买门票、打的或乘坐公交车都可以打折等等。 2.土地支持 在系统用地方面，政府也是提供了较大力度的支持。杭州PBS现有2000余个服务网点，其中有相当数量是在城市中心区域，这对寸土寸金，每平米房价高达四五万元的杭州来说，如果没有政府的支持，光拿地对运营公司来说就已是不可能完成的任务了。在系统兴建过程中，由政府出面，与相关单位协调会商，确保用地一一落实，保障了服务网点和其他系统设施的建设。 （二）城市公共自行车系统运营管理 公共自行车系统的运营管理分为政府对运营企业的监管和运营公司对系统的经营。政府在公共自行车系统正式启用前对费率进行制定，在系统运作过程中设定服务评价指标监督运营企业提供的服务水平。 运营公司对公共自行车系统的经营包含:(1)卡务，面向用户办理办卡、充值、补卡、退卡等业务;(2)网站服务，展示公共自行车服务的新闻动态、电子地图、使用指南、用户须知等信息，实现站点空满状态、账户查询;(3)咨询投诉处理，客服每天处理投诉、回复咨询，将意见反馈至上级;(4)广告经营，经营站点灯箱和车身的广告资源，包括带有站点服务亭的商业开发;(5)车辆调度;(6)设备和车辆维修。 二、杭州公共自行车积极效应 （一）方便市民的日常出行 符合杭州市生活品质之城建设的目标，认为这一举措充分体现了杭州市政府落实科学发展观、创建和谐社会的决心与能力，应该说，绝大部分的受访者对政府的这一工程打出高分。 （二）改善了城区的交通状况 延伸了公交服务，较好地解决了“回家路上最后1公里”问题，提高城市公共交通机动性和可达性，提高城市交通的整体运行效率，缓解了杭城“出行难”问题。也为市民提供了绿色健康的出行方式，改善了杭州的宜居生态环境。 （三）创造一种新的旅游方式 一辆小小的自行车，可以让外地游客不再坐在车上，走马观花地欣赏西湖美景，而是身临其境地体验“休闲之都”——杭州的方方面面，享受“深度游”和“慢旅游”。杭州PBS弱化了外地游客的匆忙感，放慢了旅游的节奏，增加了参与度和体验感，。PBS系统为杭州推进旅游国际化进程，为低碳旅游提供了全新的载体。 （四）体现了服务型政府的工作理念转变 政府的公共服务职能，主要包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，进而为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，而这也是以社会管理和公共服务为核心内容的服务型政府之基本内涵。当前，全面贯彻和落实科学发展观的一项重要任务，就是全面加快服务型政府建设，并将公共服务作为各级政府的主要职能。只有强化政府的公共服务职能，确立政府在公共服务中的主体地位并发挥主导作用，进而克服公共服务领域的市场化缺陷，才能增进基本公共产品的有效供给，使广大民众有效地分享改革发展成果。 三、杭州公共自行车系统存在问题分析 （一）经济成本高，运营难度大 据统计，从杭州PBS投运以来，85%以上公共自行车的租用时间是在一个小时内，也就是说，85%以上的租车是不产生任何费用的 数据来源： 。尽管该项目定位于公益性项目，希望不花纳税人的钱，只通过广告经营等实现自收自支，但实际上，到目前为止，这个项目还是亏钱的。资料显示，2013年上半年，运营公司共投入成本达627万元，营运收入只有386万元(其中广告收入就有270余万元，占74%左右)，累计亏损240多万元。虽然这是一个非盈利的项目，但营运收人偏少，也的确限制了公共自行车的持续稳定发展。另一方面，PBS使用的自行车设计寿命是5年，但由于风吹雨打、使用强度大，市民不爱惜等原因，估计大部分车辆无法达到预期寿命，估计实际使用年限在3-3.5年，从2011年开始，每年被淘汰的自行车在1万余辆，PBS项目需要大量持续不断的新自行车，购置新车的资金有待筹措，PBS向郊区扩展，每个服务点的建造也都需要充足的资金做为保障。运营公司需要找到一个稳定的收益点，才能为市民提供更好的服务。 企业运营的成本逐渐加大，但现有的收益来源只有服务网点租金、厂告和极少量的租车费用等。目前而启，租金收入比较少，作为主要收入来源的广告市场开发并不太理想，这对于PBS运营商来说经济压力较大。 （二）自行车道条件欠佳 设置在机动车道上的自行车道，缺少分隔带，非机动车的通行路权没有保障，机动车可以随时进入自行车道，干扰自行车通行;部分自行车道边侧设置了机动车停车带，机动车与非机动车交织行驶，互相干扰。中心城区机动车保有量大、私人交通出行比例高，高峰期间道路堵塞严重，机动车为了避开拥堵区停车设施缺口大，常在较宽的自行车道上行驶，不利于骑车人的安全;中心城机动车、摩托车违章占用自行车道停车的现象较多。 （三）公共自行车损失严重 公共自行车损坏和丢失是造成车辆损失的两大原因。桂城每日坏车率超过10%,而一个星期才拖回修理厂一次，造成有效投放车辆数不能满足市民需求。公共自行车丢失很大程度是发生在还车不成功时:许多市民还车不成功，没有查询还车信息，车只是推到了锁墩上但并未锁好，造成下一位市民借车时不用刷卡就能将