2023年某某市推进法治政府建设的调研报告.docx

关于某某市推进法治政府建设的调研报告 推进法治政府建设研究 刘恩强 内容提要：我国经济社会开展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，根底薄弱，气氛不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远开展，关系党和国家长治久安，关系广阔人民幸福安康。关键词：法治建设 践行 核心价值观 一、我国法治建设现状 中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－92023年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和开展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要奉献。 1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。 在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和开展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。 从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国发奋向前的决心坚决不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远开展，关系党和国家长治久安，关系广阔人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么。就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面〞，就是经济社会开展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。 二、法治根底的瓶颈效应 商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪〞的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新 1 中国成立后，中国法治建设才得以健康开展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈： 一是理论根底薄弱。截止2023年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面根本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的假设干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法〞非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。 二是立法存在缺陷。一是立法缺乏科学性。据南方都市报报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角〞，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护〞。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比方社区矫正工作，2022年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢。直到2023年刑法修正案 （八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2023年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的社区矫正实施方法。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规那么。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。 三、法治实践的多米洛效应 东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国 2 家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔波，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为XX县区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度XX县区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到XX县区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，XX县区法院、XX市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求XX市检察院立案，检察院也未予理睬，XX市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、XX省政府的干预，1998年12月2023日XX省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨XX县区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之 由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行〞。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显缺乏。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康开展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。 四、法治气氛的比照效应 法治建设需要良好的法治气氛，从历史、国外、个案的比照来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。 大清帝国前后延续了268年，总共有2023个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的20230多年被称为康乾盛世，然而站在人类开展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的挖苦。 17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的20230多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。 乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产〞。一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔 3 治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产。独立宣言、美利坚合众国宪法，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。 乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世〞的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁〞，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞〞，物质生活再如何“富裕〞，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是开展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。 五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见 一个国家的开展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事〞。 1、推进“公正司法、依法行政〞，建设“法治政府〞。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来标准和约束行政权力，真正做到依法“治〞官、依法“治〞权。 一是深化行政管理体制改革。转变政府职能，为经济建设效劳；恪守信赖保护原那么。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原那么。但凡需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；但凡老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规那么权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的根底；建立规那么导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与效劳之间，注重效劳。 二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设工程。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内开展和对外开放等各项事业的开展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共效劳方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制 4 度建设的科学性。只有在总结实践经验的根底上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的本钱效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。 三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处分权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗〞的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式〞执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健