2023年安全生产行政执法调研报告新编.docx

平安生产行政执法调研报告 依法治国、依法行政，表达在平安生产领域，就是要坚持“依法治安〞，致力于建立良好的平安生产法治秩序。严刑峻法，重典治乱，最终要靠行政执法来实现。在当前平安生产形势十分严峻的情况下，切实把加强平安生产行政执法工作作为平安监管的重要抓手，相比以往显得尤为重要和紧迫。 近年来，××市平安生产行政执法工作取得了一定的进步。 一是平安生产法规、规章和制度进一步完善。依据平安生产法，制定了市平安生产管理规定、关于重大平安事故行政责任追究规定，使全市平安生产行政执法工作的法律依据更加完善；为推动平安生产行政执法工作的开展，召开了全市平安生产行政执法工作会议，并印发了关于进一步加强平安生产法制工作建设的意见，确立了当前和今后一个时期平安生产行政执法工作的目标任务及具体要求。 二是平安生产普法宣传工作深入人心。充分利用每年开展的“平安生产月〞活动，采取一系列新的宣传手段和方式，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步开展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本〞的宣传理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传普及面；同时加强培训教育，使平安生产法律法规的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。 三是严肃事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化〞。即强化平安生产检查力度，结合两节、两会、“五一〞黄金周、暑期、“十一〞等重点时期的平安生产大检查，采取领导带队、专家参与的形式，对全市高危行业和重大危险源进行抽查，发现隐患，责令整改。2023年以来，全市共出动检查组8000多个，检查各类企业1520230家，发现各类事故隐患15321处，整改148974处，整改率为97.8%。强更多更全文章来自化违法行为的处分力度，对隐患严重且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法。2023年以来，全市共制作平安生产行政执法文书6721份，其中下达行政处分决定书62份，罚款114.45万元，处分生产经营单位183个，责令停产整顿89家、关闭56家。强化生产平安事故责任追究的力度，按照“四不放过〞的原那么，对生产平安事故依法进行了查处，严肃实行责任追究。2023年，全市共查处各种生产平安事故20236起，按期限应该结案84起，实际结案77起，事故结案率为91.7%，依法处分了负有责任的144人。 四是依法标准平安生产行政执法行为。根据行政许可法的规定，对涉及市平安监管局的15项行政许可事项以及标准性文件进行了清理，保存以及调整了行政许可事项11项。积极推进政务公开，标准行政审批行为，将审批工程的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示；成立了平安生产行政许可审批办公室，初步建立了标准、透明的行政审批运作机制。标准平安生产行政执法程序，制定了市平安生产监督管理行政执法方法和市平安生产违法行为处分实施细那么，修订完善了24种行政执法文书，多数单位执法工作根本标准，适用法律依据准确，执法程序完善，处分的范围和种类比较合理，自由裁量权运用根本适当，维护了平安生产监督管理部门的良好形像。 市平安行政执法工作稳步开展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：有些平安生产行政执法人员特别是一些领导干部依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于平安生产形势开展的需要，国家和市立法中有些需要配套的措施没有及时制定，行政执法标准性文件数量不多，给实际执法工作带来困难；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；行政处分行为不标准，行政处分范围较窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政处分；行政处分种类不完备，只注重经济处分，而对停产整顿、撤消有关证照及资格的处分较少；自由裁量权适用上不够严肃，对个别案件经济处分适用上处理不当，实际处分决定不符合法律规定的额度，有的失之于宽；执法人员依法行政的素质还有待于进一步提高等。 针对这些问题，当前和今后平安生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫： 一、牢固树立平安生产法制意识 一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为平安监管部门，行政权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等更多更全文章来自原那么，行使行政权力必须承担相应责任。二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。这需要在不断的学习中养成，在平安生产实践的磨练中造就，在平安监管系统形成学法、讲法、守法和从严执法的浓厚气氛。 二、加强平安生产依法行政制度建设 行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的上下。应当说，平安生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，要从实际需要出发，在平安生产法的立法精神和法律原那么指导下，抓紧研究制定实施细那么和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的平安生产行政执法制度体系。平安生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，各级平安监管部门都要发挥各自的作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项平安生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。 三、坚持执法务必从严 依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。 一是严格按照法定权限和法定程序行使职权更多更全文章来自、履行职责。职权法定是依法行政的根本要求。平安监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强平安生产监督管理。对人民群众的生命财产平安，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对平安生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规那么，加大对程序违法行为的追究力度。推进行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要牢固树立“不作为是违法〞、“不严格执法也是违法〞的思想观念，严格依照法律法规搞好平安生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。 第5页 共5页