2023年县文物事业财政保障机制调研报告.docx

县文物事业财政保障机制调研报告 根据省财政厅关于开展文博事业财政保障机制调研的通知（财教函（20xx）262号）文件要求，县财政局xx县文化局、文物局等部门，对我县文物事业财政保障机制进行了专题调研。 一、文物事业保护和利用现状1、不可移动文物。明清古建筑2022余幢，世界文化遗产2处，国家重点文物保护单位3处，全国历史文化名村4处，省级重点文物保护单位5处，省级历史文化名城1座，市级文物保护单位11处，县级文物保护单位4处，XX省非物质文化遗产3项。 2、可移动文物。馆藏文物共1161件，其中二级文物2件，三级文物201件，一般文物958件。目前我县文物库房面积84平方米，没有温湿调控保护设备，存放文物空间较小，存放条件较差，缺少文物修复经费，平安保护资金投入缺乏，急需新建xx县博物馆，加大可移动文物保护经费投入。 二、文物事业经费投入情况 文物事业社会资金投入情况为加大旅游资源及文物保护力度，筹集旅游根底设施建设资金，促使旅游产业快速升级，制订并出台了xx县旅游资源（文物）保护资金管理方法（财预[202223]31号），旅游资源（文物）保护资金主要用于文物保护、旅游宣传与促销、旅游根底设施建设配套及国家开发银行贷款偿债专项资金。旅游资源（文物）保护资金征收比例分别为：西递景点按门票收入的20％征收；宏村景点按门票收入的33％征收；其他旅游景点（南屏、关麓、屏山等）按门票收入的2023％征收。 三、经费管理按照“专款专用，确保实效〞的原那么，对专项补助资金实行严格管理，对补助资金投入的国保修缮工程均实行公开招标，资金结算实行竣工工程决算，竣工验收，工程审计，然后由专项补助资金管理部门根据工程工程合同，工程验收报告，专项资金审计报告、工程结算发票等，通过专项补助资金专户将工程资金直接支付给施工单位，确保专款专用。 四、关于古民居保护开发利用工作十一五期间，xx县县委、县政府充分认识到保护文物对xx县经济和社会开展的重要性和紧迫性，始终把文物保护工作纳入县委、县政府的重点工作，认真按照文化遗产保护法律法规的要求，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理〞的方针，依法对以古民居为主体的文化遗产实行系统性、方案性的保护管理，不断探索，创新实践，找到了一条符合我县文化遗产保护管理实际的有效模式。 （一）依法管理，确保规划制度落到实处。编制了xx县历史文化名城保护规划、南屏古村落保护规划、屏山古村落保护规划、关麓古村落保护规划，规划明确了具体的保护范围、保护措施及整治措施，这一系列的规划出台，使文化遗产的保护管理有章可循，有法可依。为确保保护规划、制度与措施落到实处，县、乡两级严格按照依法行政的要求，加大整治工作力度，特别是对违法违章建设，一经发现，由镇政府牵头，县建设、国土、文物、旅游等职能部门密切配合、综合执法，立即撤除，决不姑息。十一五期间，西递处理违章建筑29户，面积450平方米，封墙洞3个；宏村处理违章建筑53户，面积1221平方米，撤除违章篷位摊点1353.3平方米，封墙洞22个。在整治过程中，对违法建筑的涉案人员坚持依法予以严厉查处，先后有2023人被公安部门依法拘留，有力打击了乱拆乱建和破坏古民居的违法行为。 （二）加大投入，大力实施保护管理工程。一是多渠道筹措保护管理资金。十一五期间，我们通过积极争取国家文物保护资金190万元、省政府专项保护资金1200万元，县政府每年从旅游企业门票收入中征收20%的文物保护资金共5570万元，加上县、镇、村三级投入和个人自筹13500万元，共筹措资金20462万元，实施文化遗产保护等工程230个。二是创新保护管理投入机制。成立了XX省世界文化遗产——西递、宏村保护基金会。首次建立了文物建筑认领保护机制，通过网络平台，广泛吸引民间投资，共同参与抢救古民居资源。对于局部濒临倒塌、个人私有且无力承担维修费用的古民居，尝试通过市场运作募集社会资金，实行易主保护，取得了初步成效。如旷古斋、“猪栏酒吧〞等一批古民居现已投入保护资金2500余万元。三是全面推进古村落整体保护。近年来，共整治改造建筑156处，撤除无法改造的新建筑12处，并按照“修旧如旧〞的原那么，修缮了古建筑86幢。规划建设了西递XX县区与宏村XX县区，满足村民改善生产生活条件的需求。对白蚁危害严重的古民居进行了白蚁防治；对西递、宏村、南屏空中的“三线〞进行了地埋、内设、作隐蔽处理；对室内电线进行更新改造，配备消防栓和灭火器，强化居民平安用火意识，积极消除各种消防平安隐患；对道路进行了整修，西递镇道路整修面积1.99万平方米，宏村镇道路整修面积1.56万平方米，关麓、南屏道路整修率均达70％以上。对河道进行了清淤整治；对古村落周围山体进行封山育林，提高周边绿化覆盖率；积极实施供水建设工程，缓解遗产地供水矛盾。 （三）强化宣传，全面提升全民参与意识。一是加大法律法规宣传力度。印发了中华人民共和国文物保护法、保护世界文化和自然遗产公约、皖南古村落保护条例、西递、宏村古村落保护管理方法等宣传手册，并通过申报国家级历史文化名村名镇、魅力名镇、4a景区等各类荣誉，借助电视、播送、报纸、网络等宣传媒体，采取开设专栏、召开专题讲座等多种宣传方式，提高了xx县文化遗产的知名度和美誉度，产生了巨大的社会效益。二是倡导全民参与文化遗产保护。通过举办国际山地车节、中国xx县摄影节、中国乡村旅游节、中国遗产日宣传等重大节庆活动，以及开展激情文化广场、“遗产杯〞系列赛、创立“五好家庭〞和“十星级文明户〞等一系列活动为载体，广泛宣传，积极发动全社会力量参与文化遗产保护。三是增强村民自觉保护意识。文物保护管理部门与古民居使用人或所有人签订了文物保护责任书。西递、宏村还分别制订了村规民约，并编制遗产保护知识手册分发给村民，在中小学进行文化遗产保护知识宣传教育，进一步增强了全社会参与保护管理的意识。 （四）合理利用，促进文化遗产保护可持续开展。保护和开展古村落、古民居的最终目的是效劳人民，适度地对古村落、古民居文化旅游资源进行开发和利用，可以促进古村落、古民居的保护和开展。为此，我们正确处理严格保护与合理开发的关系，将历史文化资源保护与旅游开发利用紧密结合起来，坚持保护性开发，以历史文化遗产资源的有效开发利用，促进我县旅游业的迅猛开展，实现了保护开展齐头并进，古韵今风相得益彰，既保护资源永续利用，又取得了良好的文化效益、经济效益和社会效益。一是加大旅游精品开发力度。按照保护性开发的原那么，树立开展精品旅游和可持续开展的理念，在大力开展古村落、古民居文化旅游的根底上，积极开发适应各种旅游消费群体需求的产品，旷古斋、大夫第、百可园、“猪栏酒吧〞等一批独具特色的徽文化深度体验旅游产品开发，既有效保护了濒临倒塌、且个人无力承担维修费用的古民居，又丰富提升了古村落旅游产品内涵。二是全面推进大景区建设。按照“大旅游、大产业、大开展〞的思路，抓住文化旅游和生态旅游两条主线，大力开展乡村旅游，推进旅游产品结构升级，加快旅游国际化进程，着力构筑以西递、宏村世界文化遗产为支撑的中国画里乡村旅游大景区。启动实施中法徽州乡村旅游（xx县）示范区合作工程，推进旅游与文化、新农村建设、生态文明建设深度结合，实现县内各景区差异化开展、高品位建设的目标。三是努力延伸旅游产业链。紧紧围绕旅游六要素，通过招商引资和开展全民创业活动，加强旅游交通、接待、购物等配套设施建设，大力研发生产旅游食品、纪念品、工艺品等各种旅游商品，旅游富民效应进一步凸现。目前，随着西递、宏村知名度的持续提升，慕名而来的旅游人数大幅增长，特别是文化遗产申报成功后，全县旅游接待人次和旅游直接收入每年以30%左右的幅度增长，以遗产地文化旅游为龙头的支柱产业已经形成，现已开发景区景点12处（其中古民居旅游景点6处），4a级景区3处，3a级景区2处。拥有国家级旅游商品定点企业2个、省级企业1个。全县有500多户个体私营业主直接从事旅游商品生产经营，旅游直接、间接从业人员近5000人，占总就业人口的2023%。拥有已营业的三星级以上饭店5家、在建三星级以上饭店3家。通过多年的实践，我们深深地体会到：以古村落、古民居为主体的历史文化资源保护开发利用工作是一项长期的系统工程，尤其在经济欠兴旺地区，保护开发利用工作更具艰巨性、复杂性和挑战性。要真正实现古村落、古民居历史文化资源的有效保护和合理开发利用，确保古村落、古民居历史文化遗产的真实性和完整性得以延续，并发挥其应有的价值，核心是要坚持发挥政府主导作用，继承传统，融合现代，灵活平衡，和谐开展，权责明确，依法管理，尊重百姓生活，弘扬人文精神，在实行严格的保护管理措施的前提下，加快合理开发利用，把文化资源优势转化为经济资源优势，推进文化与经济和谐开展；关键是要让社会各界更好地体味与认同文化遗产的价值，得到全社会共同关注与广泛支持，特别是要充分调动群众参与古村落、古民居保护的积极性，真正促使广阔群众实现由“要我保护〞和“我要保护〞的转变，推进古村落、古民居历史文化遗产保护事业持续、健康、有序开展。 五、几点请求和建议多年以来，我县文化遗产保护开发利用工作一直得到省里在政策、资金等方面实实在在的关心和支持，更加坚决了我们做好文化遗产保护开发利用工作的信心和决心。但由于历史和现实原因，我县的文化遗产保护开发利用工作还面临着一些自身难以解决的困难和矛盾，迫切需要省里一如既往地加大关心支持和帮助解决。一是将皖南古村落纳入国家文物保护重点。以西递、宏村为代表的皖南古村落，就全国现存古村落来说，保存最多、分布最密集、古建筑最多、最具有整体保护价值。为此，请求和建议省里采取各种形式向国家有关部门呼吁，将皖南古村落纳入国家文物保护的重点，统一规划，整体保护，合理利用。二是加大保护资金投入。鉴于古村落、古民居文化遗产资源保护是一项投入较大而且长期、紧迫、艰巨的工作，我县类似于西递、宏村的古村落众多，亟需抢救性保护。为此，请求： 1、省政府将增加我县世界遗产地保护专项资金，作为一般转移支付，用于遗产地保护。 2、在财力可能的情况下，设立XX省历史文化名城名镇名村保护基金。以此为根底，争取国家、地方以及社会各方面的支持，筹集更多的保护资金，实现历史文化名城名镇名村良性循环。三是加大技术与智力支持力度。由于目前古民居的保护管理技术相对滞后，特别是对古村落污水处理和古民居防火、墙体开裂倾斜以及木结构腐烂等情况，更是缺乏新技术的支撑，建议省里或联合市县成立专业的遗产保护研究机构，加强与高等院校和相关技术机构的联系，在人才方面提供强有力的支持。 第8页 共8页