2023年新型社区规划建设情况调研报告.docx

新型社区规划建设情况调研报告 近年来，小孟镇，按照“经济主导工业化，农业生产产业化，各项要素城镇化〞的总体思路，坚持高起点规划，高标准实施的原那么，高度重视，做好结合文章，积极推进新农村建设，逐步把小孟建成规划布局合理，配套设施完善，效劳功能提升，生态环境优美的现代化小城镇。近日，小孟镇政协委员活动组组织7名政协委员听取镇有关部门负责人汇报、实地考察镇驻地、史王、张王居民楼建设工地，调研情况如下： 一、根本情况 小孟镇位于XX县区西北部。全镇东西长13公里，南北宽9公里，总面积54平方公里，耕地面积6万亩。辖4个管区，42个行政村，总人口3.9万人。目前，镇驻地、史王、张王、太平，三点一心正在建设中，史王村一期工程建设已经完工。 二、做法经验 1、坚持规划先行，分步实施。去年，我们聘请了省建筑大学规划设计院为我镇进行了高标准规划，目前，规划工作已经完成，等待专家评审。根据总体规划，把全镇42个行政村规划成“九点一心〞，即海子中心村、苏户中心村、太平中心村、河庄中心村、史王中心村、张王中心村、桑园中心村、吴寺中心村、函丈中心村及镇驻地。42个行政村原村庄占地面积8835亩，通过规划，“九点一心〞占地3397.5亩，可节约土地5437.5亩。尤其对镇驻地进行了详细规划，提出了“八村合一〞社区化建设方案。目前，这项工程正在实施中，规划后的镇驻地占地1575亩，共设计高层住宅楼180幢，可容纳5688户， 2万余人。社区内规划六大功能分区；居住区、文教区、办公区、商贸区、中心区、休闲娱乐区；建文化中心广场一处，占地约8000平方米；集文化、电信、邮政、民政、司法、派出所、计生效劳为一体的社区效劳中心8000平方米；农贸市场1500平方米；商业门头20220平方米。在住宅楼房设计上，以多层建筑为主，既表达现代化风格，兼顾农民生活习惯，又最大限度的节省投资，节约用地。目前，镇驻地供销社开发建设已经规划完毕，即将启动。 2、坚持政府主导与村民自治相结合。镇党委、政府组织编制社区建设规划，指导监督党支部村委会按照村民自治的要求组织建设施工。村党支部村委会负责按照村民自治的要求，充分发扬民主，严格依法办事，组织好工程建设。严格决策程序，坚持公开透明，让群众享有规划建设全过程的知情权、参与权。村成立社区建设领导小组和监督小组，负责社区建设的组织实施和监督。目前，我镇史王村居民楼已完成装修，首批居民即将入住。太平、张王、刘李村居民楼正在施工建设中。 3、坚持楼房建设与配套设施建设相结合。我镇始终坚持社区建设不仅只是拆了平房建楼房，重点是要配套完善效劳设施，搭建效劳平台，让农民群众享受到与城市居民一样的公共效劳。坚持建新与拆旧相结合。建新必须拆旧，原那么上先建新楼，后拆旧房，坚决防止搬进新楼不拆旧房的现象。对我镇区域内出现的居民建房，按照有关程序申报，经批准方可进行建设，在规划区内停止新建居民房。规划为社区中心的村制定各村的实施方案，并由镇政府参与制订控制性详细规划，拆平房建楼房、合村并点建社区，逐步形成全镇“九点一心〞的总体规划格局。并对新型社区内教育、卫生、群众活动场所等根底 设施一并规划建设。 4、坚持建筑质量与平安生产相结合。“百年大计，质量第一〞，镇党委、政府为确保群众住上平安舒适的楼房，防止“烂尾楼〞、“半拉子工程〞、“危楼〞等情况的发生，严格工程建设管理制度，成立了以镇长为组长的建设领导小组，包括工程招标、财务、平安、质量等方面全程监管。在施工过程中严格执行平安生产管理条例，平安设施务必到位，确保无一例平安生产事故发生。 三、存在问题 1、镇、村资金缺乏，如何用有限的资金去创立更大的成绩是一个难题； 2、局部群众对新社区的建设，认识还不到位，存在这样那样的想法，与新型社区建设的步伐存在一定的差距。 3、各村新农村建设工作存在不平衡性。 四、几点建议 1、加大政府对经济薄弱村的扶持力度，为各村的经济开展起助推器作，稳固壮大村级集体经济，推动村级经济开展； 2、加强制度建设，健全管理责任机制，强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落实；加强规划引导，从功能上、空间上加以标准和指导，促进全镇新型社区平衡稳步开展。给予一些功能相对较弱、建设任务较重、进度缓慢的新型社区一定的建设资金支持，帮助引导其尽快制定农村新型社区开展的科学规划。 3、加大宣传力度，镇党委、政府要及时地出动宣传车，并通过村级播送等形式，从环境卫生、提高群众生活水平、绿化和美化、使群众一步一步提高对新农村建设的认识和理解。 附： 小孟镇“九点一心〞新型社区规划 镇驻地“八村合一〞：南门村、沙窝村、体仁村、小孟二村、北门村、后庄村、北安村、后孟村 吴寺中心村：刘李村、前吴村、后吴村、西吴村 桑园中心村：北坡村、后桑村、东桑村、西桑村、贾村函丈中心村：陈岗村、李桥村、北辛村、南辛村、胡函村、陶函村、刘函村 张王中心村：陈王村、王王村、张王村 史王中心村：白王村、肖王村、史王村 海子中心村：梁村、李海村、王海村 苏户中心村：李堂村、郭户村、李楼村、苏户村太平中心村：梅营村、侯店村、太平村 河庄中心村：沙庄村、河庄村 第二篇：全区新型农村社区建设情况调研报告为了加快新农村“百村万户〞小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织局部委员，深入河东、金沙等2023个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、根底设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、开展现状及呈现的特点 党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村“百村万户〞小康住宅建设工程，在城乡融合开展战略迅速推进的新形势下，按照“农民集中居住、生产生活别离、功能配套完善、社区管理标准〞的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，2023561户，其中开工新型农村社区24个，9983户，开工小康住宅点24个，578户。 （一）农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜别离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的“三堆〞从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。 （二）群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅根本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，防止了农民在住宅建设上的重复投入。 （三）拉动投资奉献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共2023561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业开展，拉动了全区经济快速增长。 （四）土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩，入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，开展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。 二、存在的主要问题和困难 从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。 （一）总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，局部乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的根底设施配套费用和运行本钱高。同时，新型社区建设和 二、三产业的开展布局统筹考虑不够。 （二）建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均到达170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不标准，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。 （三）根底设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，根底设施和公共效劳设施建设比较缓慢。个别乡镇未将根底设施配套局部计入住宅建设本钱，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等根底设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它工程资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了根底设施配套;已经建成的示范点，根底设施和公共效劳设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。 （四）筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等根底设施和公共效劳设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。 （五）工程质量管理不够标准。局部社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量缺乏，标准性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按根本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。 三、对进一步推进新型农村社区建设的建议 （一）加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决“三农〞问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合开展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，但凡区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、乡（镇）