2023年生育关怀基金工作情况的调研报告.docx

关于生育关心基金工作情况的调研报告 2023年3月26日－30日，中国计生协调研组一行赴XX省调研，对XX省生育关心基金工作的情况进行了调研，期间考察了xx市xx区、xx市威xx县。现将有关情况报告如下： 一、XX省生育关心基金运作情况 （一）运作机制、工作格局 XX省人口福利基金会成立于202223年3月，由省人口计生委主管、省计生协会机关代管，注册资金400万。宗旨是：扶助计生家庭，共享人口福利。基金会理事会为最高决策机构，设理事长1名，秘书长1名、理事3名、监事2名。省人口福利基金会秘书处为常设机构，负责对外宣传联络、筹划募捐活动、公益工程实施、基金（财务）监督管理等日常事务，秘书处下设综合部、宣传筹划部、基金管理部，有专兼职人员共6人。 XX省计生困难家庭扶助中心于2023年3月经XX省编办批准成立，为省计生协机关所属正县级事业单位，编制12名，现在到位5人。 XX省计生协、基金会、扶助中心的关系。近几年来，XX省在大力推进全省计生协“入序〞、“参公〞和“三定〞工作的同时，为适应协会转型后事业开展的新任务、新要求，着力构建省计生协、省人口福利基金会、省计生困难家庭扶助中心“三轮驱动、实力开展〞的工作格局。协会借助基金会公益平台募集资金，基金会依托协会网络实施帮扶救助，扶助中心从机构编制上稳定基金会人才队伍，基金会与扶助中心一套人马两块牌子协力推进。通过政府支持、社会参与、系统整合，做大人口福利基金“蛋糕〞，为计生协事业开展提供了有力支撑。 （二）资金募集情况 筹集资金是基金会的一项重要工作，是基金会存在和开展的根底。XX省人口福利基金会成立以来，积极探索“政府支持、社会参与、系统整合〞的路子，多方筹集资金。目前筹集资金已突破320230万元。资金主要来源有： 1、政府支持。在XX省人口计生委和省计生协的努力下，省财政给基金会安排注册资金400万元，并明确每年给基金会注入20230万元，连续三年已注入300万元，加上每年财政投入生育关心专项资金200万元及相关工作经费30多万元，政府财政支持已达1400万元。 2、社会参与。通过筹划系列公益活动，加大社会宣传，发动机关、企事业单位和社会各界人士踊跃捐赠，让更多的单位和个人关注、参与人口福利事业。如在2023年9月27日举行XX省“万千才富行动〞捐赠仪式上，7个县（市、区）募集资金达733万元。 3、系统整合。XX省人口福利基金会积极与县（市、区）合作，利用基金会公益平台开展社会募集，接收社会捐赠，设立县（市、区）级各类生育关心基金。 （三）开展生育关心公益工程情况 1、打造“万千才富行动〞品牌——扶助万名计生家庭子女成才，每年帮助千户计生特困家庭脱贫致富。 2、开展“农机具进计生家庭〞大型公益捐赠活动。通过给农村计生“两户〞家庭捐赠农机具，以计生协会会员为社员组建村级农机合作社，帮助计生家庭开展生产脱贫致富。 3、实施计生特殊困难家庭紧急救助。及时救助因火灾造成房屋严重被毁、火灾遇难、意外伤害的计生“两户〞及患重大疾病的基层人口计生干部和计生“两户〞。 4、深入推进“幸福工程〞工程。紧紧抓住这一传统活动品牌，继续往深度和广度上开展。 5、启动计生“两户〞家庭意外伤害-宏运保险。 （四）基金的监督管理 XX省人口福利基金会成立以来，严格按照国务院颁发的基金会管理条例要求，建立了相关制度。202223年2023月召开省人口福利基金会一届一次理事会，审议并通过了XX省人口福利基金会章程、XX省人口福利基金会资金募集、使用、管理方法、XX省人口福利基金会鼓励捐赠方法、XX省人口福利基金会财务管理制度、贵州人口福利基金会专项基金管理方法等，通过建章立制，加强管理，严格程序，标准操作，保证专款专用，同时接受主管部门和社会各界的监督，增强基金管理使用透明度，打造基金会公信力。 二、实地考察2个区、县的生育关心基金情况 （一）xx区“人口.生育关心基金〞简介 xx区计生协是XX省第一家与省人口福利基金会签定合作协议书，成立“人口.生育关心基金〞的协会，其创新扶助机制，首先提出城镇利益导向的口号。国家社会普遍关注农村计生困难家庭，有相关的扶助政策，但城镇计生困难家庭目前是政策空白区。xx区计生协从本地实际情况出发，确定了三类城镇居民作为扶助对象： 1、独生子女死亡或伤残后没有再生育的40-49岁的人群。 2、独生子女伤残非义务教育补助对象。 3、其他需要紧急救助的独生子女困难家庭。 xx区“人口.生育关心基金〞的来源，一是从每年全区征收的社会抚养费中提取15%注入“人口.生育关心基金〞专户，二是接收社会捐赠。通过发行爱心点亮希望——为扶助计生困难家庭募捐建议书，将政府的“德政〞和民间的“善举〞有机的结合起来，让有限的基金发挥最大的效益。 （二）威宁自治县“人口福利·生育关心基金〞简介 威宁自治县“人口福利·生育关心基金〞是经XX省民政厅、XX省计生协、省人口福利基金会理事会批准设立的基金专户。通过开展社会募捐，接收社会捐赠，建立完善威xx县计生困难家庭扶助机制，造福计生家庭。 1、威xx县政府首期注入20230万元基金。 2、每年从全县已征收的社会抚养费总额中提取15%注入“人口福利·生育关心基金〞。 3、从每年的人口计生事业经费中划拨5%注入“人口福利·生育关心基金〞。 4、每年由县委、政府牵头，发动一切热心公益事业的机关、企事业单位、社会团体及个人进行捐赠。 三、威xx县“人口福利·生育关心基金〞捐赠仪式情况 3月28日，在威xx县广场隆重举行了由XX省方案生育协会、XX省人口福利基金会、中共威宁自治县委、威宁自治县人民政府共同主办的威宁自治县“人口福利·生育关心基金〞捐赠仪式。共有3000多人参加了此活动。现场接收捐赠达650万元。 总的来说，这场捐赠仪式举办得非常成功。威宁自治县是一个国家级贫困县，为何在这次募捐活动中取得这么大成绩。归纳起来有以下几点经验： （一）精心组织、高要求、高目标设计。计生协下了很大决心，投入大量时间来组织筹划，并把目标定得比较高。 （二）大面积、全方位宣传。计生协领导花大量时间和心血组织筹划宣传，做到了事前、事中、事后全方位宣传。 （三）多方筹集资金。从一开始就盘算社会抚养费、人口计生事业费、乡镇政府、企事业单位能筹措多少资金。 （四）领导重视。威宁自治县委书记杨兴友个人带头捐202300元，并让副县长联系自己分管的部门单位，号召募捐。 （五）合理使用资金。钱要用在刀刃上，事先要制定具体的使用方案，一定要将钱发到困难人群手中。 威宁自治县此次募捐活动对XX省其他县市起到了很好的示范带头作用。 四、值得思考的几个问题 （一）如何发动社会力量，整合社会资源。 社会的构成是由政府、学校、医院、企事业单位等构成。计生协作为群团组织，有着广泛的社会根底。各级党政机关的很多部门和单位都是计生协的理事单位，这些部门和单位的领导可能是协会的兼职副会长，兼职理事，这就为整合社会资源提供了良好组织根底。工作中，我们注重发挥理事单位的职能优势，坚持“不为我所有，但为我所用〞原那么，主动协调争取，整合社会资源，是搞好生育关心行动的重要而又现实的有效途径。实践证明，建立部门合作、优势互补、资源共享的机制，既是十分必要的，也是完全可行的。整合资源，大有文章可做，大有潜力可挖，关键看我们的认识、决心和方法，必须眼睛向外看，放宽视野，创新思路，积极主动地去协调和争取。 （二）如何保证生育关心可持续开展。 1、协会组织网络的健全是生育关心活动开展的根底保障。 从这次调研观摩情况可以清楚看到，但凡基层协会组织网络健全的地方，村民自治搞的就好，生育关心行动也丰富多彩、扎实有效。因此，我们要进一步加强对基层协会参公入序的指导，加强基层协会组织建设力量，保证乡级协会有专职工作人员，这样才能保证生育关心活动落到实处。其次要提高效劳能力与水平，是搞好生育关心行动的根底和前提。开展生育关心行动既为方案生育弱势群体带来了福音，又为方案生育协会发挥作用赢得群众信任带来了机遇，同时，也对各级协会提出了新的要求和挑战。“打铁还须自身硬〞，各级协会必须进一步解放思想，加强组织建设、制度建设、思想建设和作风建设，理顺体制，健全机制，不断提高整体素质和能力，以适应新形势，完成新任务，实现新开展。 2、生育关心行动的资金来源要有长效保障机制。 我们调研的这几个省在探索生育关心基金募集、管理、使用方面虽然取得了一些成绩，探索了一些做法，但基层普遍反映基金总量仍较小，需要帮扶和救助的计生困难家庭点多面大，供需矛盾仍较突出。民众、企业、组织普遍缺乏参与公益慈善活动的理念和意识，很多民众认为，慈善是富人的游戏，与普通人无关。一些国企缺乏公益慈善理念，把慈善捐款作为一种施舍和怜悯。长期以来的行政命令式的捐款慈善，压制着民众志愿精神，导致公益组织缺少稳定的资金来源。 如何破解生育关心行动资金短缺的瓶颈。我们认为要争取党政领导重视，建立政府投入为主的长效机制，是搞好生育关心行动的关键。必须宣传和争取党委政府领导的重视，把生育关心行动纳入人口与经济社会开展的总体规划之中，加大政府投入和政策支持力度，建立“政府投入为主，社会募捐为辅〞的长效机制，确保生育关心行动这项民心工程开展的深入、扎实、有效。 3、建立完善生育关心行动效劳机制。 要在建立计生利益导向机制的根底上，坚持“以政府为主导，财政支持、部门让利、干部帮扶、群众受益〞的原那么。为计生家庭提供良好的公共效劳，想方设法为群众解决生产、生活中的实际困难和问题。一方面，建立健全人口计生利益导向机制应从根本国策的高度进行统筹安排。另一方面，要合理规划，合理定位，将各项奖励政策落到实处，这样才真正表达开展“生育关心行动〞的意义。因此，只有各级党政领导提高认识，发挥人口计生综合治理有效机制的主导性、关键性作用，才能使“生育关心行动〞具有长久的活力和生机。 开展生育关心行动，领导重视和部门的支持与配合是关键。只有及时了解和反映社情民意，积极争取各级党政领导和相关部门的重视和支持，认真履行职责，善于协调，主动协调，积极主动地向有关领导和有关部门进行汇报和沟通，并取得他们的理解和支持。同时，催促有关部门在政策、资金、工程、效劳等方面向计生家庭倾斜，“生育关心行动〞的路才能越走越宽，从而充分表达计生协在人口计生事业中的桥梁和纽带作用。 五、几点建议 （一）生育关心的对象要明确。重点目标人群要突出。以前是“五关心〞，现在从各地的实际来看，主要关心对象有：计生贫困家庭、独生子女伤残死亡家庭、贫困子女教育成才，计生特殊家庭养老扶助等，我们要加以总结提炼，从中选出有代表性的、能引起广泛共鸣的目标人群在全国推广。 （二）生育关心的定位要明确。生育关心是转变群众生育意愿、解除他们后顾之忧的重要引导因素和推动力量。生育关心要把着眼点和立足点放在提高群众的满意度上，放在群众关注且迫切需要解决的生产、生活、生育的焦点问题上，以优质效劳来缩短生育政策与群众生育意愿的差距，不断满足群众对生产、生活、生育质量的需求，使广阔群众成为方案生育的直接参与者和受益者。 （三）中国计生协和中国人口福利基金会要加强合作。中国计生协常务副会长杨玉学屡次强调，中国计生协与中国人口福利基金会长期合作，建立起良性互动的合作机制，形成优势互补、工作互动