2023年城市社区建设中若干问题的调研报告.docx

关于城市社区建设中假设干问题的调研报告 社区建设是我国改革开放二十多年后，在全面落实科学开展观、建设小康社会的历史进程中提出来的，是我国社会主义现代化建设重要过程。20xx年，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，随后确定在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市为全国社区建设实验区，兴旺城市社区建设已从示范带动转为全面推动阶段。江泽民同志、胡锦涛同志曾对社区建设给予充分肯定，认为“社区建设大有可为〞。20xx年，中央办公厅转发了中组部下发的关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见；20x年5月，国务院下发了关于加强和改进社区效劳工作的意见，充分说明社区建设在社会开展中的重要性。社区是广阔群众聚居的场所，在新的历史环境下，人民群众迫切需要党和政府为他们解难题、办实事。实现好、开展好、维护好社区广阔人民群众利益，让社区广阔人民群众充分享受到改革开放的成果，是我们党和政府的使命，也是每一个社会工作者的职责所在。 加强社区建设，建立与物质文明、政治文明、精神文明和社会文明要求相适应的社区管理体制、运行机制和效劳体系，是全面贯彻落实科学开展观的重要表达和构建社会主义和谐社会的重要基石。按照示范区主要领导在我社区调研时的安排，在对神果路社区多年工作实践总结的根底上，借鉴全国各省市城市社区建设开展的先进经验和新的管理机制、模式，现将我社区建设中的有关情况调研报告如下： 一、当前神果路社区建设根本情况 （一）社区根本情况。神果路社区成立于2022年7月25日，地处杨凌示范区XX县区，辖区范围为铁路以南，神农路以北，新桥路以东，东新路以xx区域，总面积约4.8平方公里。随着示范区的建设开展，辖区除安居小区松、春、秋、芳、竹5个居民小区外，近年来又新增了田园居、神农小区、万安小区和都市印象、东方明珠、邰苑花园，御景国际等住宅小区，小区增加至12个，住户近5832户，人口约2.83万，其中65岁以上老年人口1218人。 （二）社区管理模式：社区成立之前，党工委管委会先后组织了30多人的调研考察团，历时4个多月，考察了全国社区建设比较好的7个省市，形成了几十万字的调研报告，经过常务会议研究讨论，最终确定了社区目前的管理模式：政府（管委会）—社区。这种管理模式，在西欧和国内新建的开发区管理模式中比较常见，就是由政府直接管理社区，减少了县（区）级政府和街道办等中间管理环节，表达了管理的高效和快捷，真正实现了民主对话和民主自治。这种管理模式在国内外大型理论研讨中受到了认可和称赞。 神果路社区组建之初，经过公开招聘，层层选拔，在近20230名报考人中选拔了3名综合能力较高的工作人员，通过居民代表大会选举，成立了由主任1人，委员4人的居委会组织机构。在社区命名时，引入市场竞争机制，通过拍卖辖区主要道路的冠名权，以拍卖值最高者神果企业集团为社区名称——神果路社区，表达了管理思路的创新。 （三）社区组织机构和职责：社区主要任务有四大类：一是面向居民做好各项便民效劳工作；二是协助政府做好社会治安、方案生育、劳动保障、各类协调等工作；三是开展各类政策宣传和居民素质教育；四是搞好平安环境卫生物业管理等工作的监督指导。根据工作需要，社区成立了以党支部为核心“两委会〞班子，实行两套班子一套人马的工作机制，现有正式工作人员3名，支部党员21名，主要以离退休人员为主。近年来，随着社区的开展和人员的激增，工作内容和业务量加大，社区相继组建成立了社区共建理事会、社区劳动保障工作站、社区共青团、社区工会、社区妇联、社区方案生育工作委员会、社区警务室、社区社会治安综合治理办公室、社区民政办公室、社区消防委员会、社区人民调解委员会、社区爱卫会、社区物管协会、社区爱心会—社区志愿者效劳队等20多个工作机构。 在日常工作中，社区除面向居民开展各类力所能及的便民效劳外，还承担了大量政府下派的工作任务。8年来，社区工作人员发扬奉献、敬业精神，克服了人员少、工作量大等诸多困难，妥善解决了社区物业管理、平安、卫生、文化、劳动，效劳等工作中的诸多矛盾和问题，承接和协助政府部门完成了方案生育、劳动保障、经济普查、居民医保、民政低保、非典防治、抗震防灾，创立环保城市、文明城市、卫生城市等重要工作120多项，各种检查接待230屡次。 （四）社区建设工作取得的成效。社区成立8年来，在示范区党工委、管委会及各部门的大力支持下，两委工作班子立足“以人为本，效劳群众〞的工作方针，积极践行“效劳促和谐，和谐促开展〞的工作方略，大胆创新，积极探索，社区建设工作取得了可喜成绩，先后获得“全国城市体育先进社区〞、“全国文化先进社区〞“文化进社区先进单位〞等3项国家级殊荣；获得“文明社区、示范社区、劳动就业先进社区、科普文明社区〞等18项省部级表彰，示范区、XX县区各级表彰38项。经过社区工作人员坚持不懈地努力，初步搭建了一个以社区党支部和社区居委会为核心的工作平台，形成了较为完善的社区工作机制网络，在维护社区稳定、活泼社区文化、化解各类矛盾纠纷、防范各类突发性事件等方面发挥了重要作用。目前，居民自治、自我效劳、自我教育、自我开展的工作局面已经初步形成，广阔群众对社区的认同感和凝聚力逐年上升。 二、当前神果路社区建设中存在的问题 （一）社区工作人员较少和社区工作业务量激增的矛盾相对突出。目前社区仅有3名正式工作人员，而社区辖区居民小区不断增多，已由原来的5个增至12个，辖区居民也由原来的120230多户2800多人而猛增至5800多户2.8万余人，日常负担的工作量越来越大。社区日常工作内容已涉及平安、环卫、民政、妇联、计生、党建、宣传、教育、劳动保障、家政效劳、物业管理、群众文化、慈善救助、便民效劳、户籍管理、居民医保、司法调解等26项之多，平均每人每天要承担8项以上的工作任务。社区工作人员为完成工作任务经常加班加点，长期处于超负荷工作状态，无法满足当前社区快速开展的需要，使许多工作只能满足于应付，不能深入持久地开展下去，直接影响了社区效劳的质量和水平。 （二）社区公益文化活动硬件设施与居民日益增长的文化生活需要存在矛盾。目前，社区辖区常住居民达2.8万，其中仅60岁以上老年人就有1200多人。由于业余文化生活效劳场所不多，效劳内容不够丰富，无法满足居民日益多样的业余文化生活需求。现有的老年活动中心仅开放了棋牌室和健身房，而XX县区又缺少其他文化娱乐场所，致使XX县区人气明显缺乏。为丰富群众文化生活需要，社区鼓励引导居民自发成立了秧歌、腰鼓、太极拳、篮球等文体活动队伍，但是仍然难以满足人民群众的文化生活需要，尤其是合唱、舞蹈、书画、音乐等工程，因对器材和场地要求高而无法很好地开展。 （三）社区建设缺少长远规划，指导功能弱化。一方面，示范区一直没有对社区建设工作进行过整体和长远规划，社区建设工作缺少清晰的开展目标和相应的配套政策；二是成立初期建立的社区建设指导委员会和社区共建理事会，近年来因各部门忙于业务工作，疏忽了对社区建设的关注和重视，社区指导和共建功能明显弱化。其直接表现是，共建单位和有关部门及领导对社区建设的重视力度和支持下降，社区建设明显缺乏推动力。 （四）责、权、利不对等，社区工作“行政化〞倾向严重。在实际工作中，区级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明，主要表现在：社区承担了大量繁重的政府工作任务，但许多工作只有任务，没有相应经费。据不完全统计，社区日常承担的政府下派工作任务多达25项以上，繁重的工作任务与权、利不对称，一定程度上致使社区自身根本无力很好开展社会效劳工作。加之，区上许多部门一有相关工作，就把本应该属于自己职责范围内的工作任务直接下派到社区，无形中加大了社区的工作量，直接导致了社区事务被大量的非日常事务挤占和替代，从而弱化了社区自我管理、自我教育和自我效劳功能的发挥。 （五）社区意识冷淡，社区建设缺乏内在动力。社区意识表达了社区成员对社区的归属和认同，然而，在实际工作中有相当一局部居民和驻社区企事业单位的人员社区意识比较冷淡，他们普遍认为自己是“单位人〞，而非“社区人〞，思想意识中社区可有可无，对社区建设和公共事务漠不关心，不能有效形成推动社区建设的内在动力。 （六）社区效劳功能较弱，不能很好地满足居民的生活需求。社区效劳主要包括面向社区居民的便民利民效劳，开展面向下岗职工的再就业效劳和社会保障社会化效劳，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利效劳和面向社区居民的文化教育和社区平安效劳等。当前社区效劳功能较弱，突出表现在： 1、社区效劳条件有限。目前，社区仅有两间办公用房，总面积90平方米，其中社区警务室还占去了近四分之一的用房，远没有到达陕政办发[2022]61号文件规定的社区公益效劳用房总建筑面积应不低于200平方米的规定标准，无法满足“一部三室三站〞的建设要求。老年活动中心目前仅开放了棋牌室、健身房，此外，再无任何用于开展文化和公益活动的场所，这在一定程度上制约了社区的效劳能力。 2、再就业效劳存在局限。由于社区没有独立的经济来源，完全靠政府全额拨款，所以缺少开发就业岗位的能力，因而再就业效劳工作只能做做宣传、登记等工作，且对象单一。目前只能将重点放在解决下岗失业人员的就业上，对其他就业困难群体，如残疾人、贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年群体的就业效劳还无法很好解决。同时，再就业效劳的范围较狭窄，主要集中在公益效劳和便民效劳领域，缺少更多的就业信息资源和渠道。 3、社会保障和救济效劳供给缺乏。由于缺乏充足的人力物力，对社区内生活的困难群体，只是在国家法定重大节日进行有重点地慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善，对弱势群体的社会救助和福利效劳尚未完全展开。 （六）缺乏信息交流平台，社区信息资源不能共享。目前示范区除电子政务网站外，还没有建立相应的社区信息效劳平台，XX县区、社区间关于就业信息等资源共享系统尚未启动，社区内部信息资源尚未有效整合，社区与辖区单位之间的资源不能共享，这既不利于社区内的资源共享，也使社区长远开展受到影响。 三、关于促进神果路社区建设的根本思路 （一）转变观念，树立大社区意识。要提高认识，把强化社区建设和管理作为示范区各项根底工作的总抓手，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核方法等多方面，推动社区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立驻于社区、效劳社区、同享资源、共建社区的意识，自觉地把本单位的开展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做奉献、我与社区共开展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区、街、社区各级组织要淡化官本位意识，强化大社区观念，积极主动地与驻区单位和居民取得联系，以真诚的效劳赢得各类社区成员的理解和支持，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和气氛。 （二）创新工作机制，确保社区工作正常有序开展。 1、创新领导机制，切实加强对社区建设工作的指导。一是强化社区建设指导委员会和社区共建理事会的职能，明确社区建设指导委员会的工作方式和重点，并出台相应的社区建设管理方法，加强对社区开展的长远引导和支持；二是要完善社区共建工作机制，充分调动社区辖区各共建单位的积极性，建议将社区共建活动纳入到示范区每年的创优评佳和年度工作考核；三推动建立社区建设的联开工作机制。要提早动手，形成政府主导推动，社会各届积极参与共建的上下联开工作格局。对以民政部门牵头的各级政府部门来说，应从政策、经费、人员等方面，对社区予以全面支持；对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区开展和居民生活的需要。 2、分类指导，建立“权随责走、费随事转〞的