2023年市人大常委会专题调研组关于蓝天保卫战工作的调研报告.docx

市人大常委会专题调研组关于蓝天保卫战工作的调研报告 市人大常委会专题调研组关于蓝天保卫战工作的调研报告 蓝天保卫战是市委确定的“九场硬战〞之一——生态环境保卫战的重要内容，是市政府2023年十方面民生实事之一。根据市委关于开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人〞大调研活动的要求，结合市人大常委会2023年度重点工作安排，前段时间，由市人大常委会党组副书记、副主任金中梁牵头，城建环保工委、市政府相关部门负责人和局部城建环资委委员、市人大代表参加，通过听取汇报、实地查看、召开座谈会等多种形式，对全市蓝天保卫战工作进行了全面调研。 现将调研情况报告如下： 一、我市蓝天保卫战工作现状 市政府及其有关部门高度重视蓝天保卫战工作，坚决贯彻省委、市委决策部署，认真落实大气污染防治法律法规，切实加大工作力度，蓝天保卫战工作取得积极进展。截至今年9月底，金华市区PM2.5浓度为33微克/立方米，同比下降13. 2%；AQI指数（空气质量指数）优良率83.9 %，同比上升4.8个百分点，两项指标“一降一升〞的幅度位居全省前列，大多数县（市、区）的PM2.5浓度明显下降。 （一）工作体系不断完善。成立了由市委书记、市长为双组长，市政府相关领域4位分管副市长为副组长，23个职能部门主要负责同志为成员的金华市“蓝天保卫〞工作领导小组。组建了“蓝天保卫〞工作办公室，抽调13个职能部门16名同志集中办公，全面加强对蓝天保卫工作的统筹、组织、实施和督导等工作。制定了金华市打赢蓝天保卫战三年行动方案和金华市蓝天保卫战2023年实施方案，积极有序推进治气各项工作的开展。加大蓝天保卫战工作的督查考核力度，制定了大气污染防治行动考核方法和考核细那么，将治气考核结果纳入县（市、区）领导班子和领导干部综合考核评价体系，定期对县（市、区）空气质量完成情况进行排名并公布。 （二）工作根底不断夯实。完成了金华市区PM2.5源解析研究工作，根本摸清市区PM2.5污染来源、现状和构成，为有针对性地开展大气污染防治工作奠定了良好根底。开展了大气污染源排放清单调查，完成对全市2128家工业企业以及1327家非工业源大气污染物排放总量核查，并形成数据库。开展了市区生态容量和环境保护策略与措施专题研究，按要求开展环境质量限期达标规划编制。 （三）工作力度不断加大。一是加大产业结构调整力度。2023年以来，共淘汰落后产能企业389家，淘汰落后砖瓦窑91座，整治提升“低小散〞企业2.3万余家，完成清洁生产审核企业385家，产业结构逐步优化。二是强化工业污染整治。燃煤电厂、热电厂全部完成超低排放改造，水泥行业完成清洁排放改造，消除烟囱冒黑烟现象。全面开展涉VOCs排放“散乱污〞企业排查，完成388家涉VOCs排放“散乱污〞企业清理整顿。深化工业烟粉尘治理，开展砖瓦行业整治，关停砖瓦厂41家。三是注重机动车污染防治。强化机动车环保管理，加快淘汰高排放的黄标车和老旧车辆，三年来共淘汰老旧车12.1万辆。加快新能源汽车的推广应用，累计推广新能源汽车1万多辆。四是着力燃煤、扬尘污染治理。加大燃煤锅炉整治力度，2023年以来共淘汰燃煤锅炉6486台，淘汰煤气发生炉107台。积极推进集中供热、“煤改气〞工作，不断扩大清洁能源和可再生能源利用。制定金华市扬尘污染防治管理方法，积极开展扬尘污染防治的制度创新、标准创新和技术创新，进一步标准了施工扬尘管理。五是抓好餐饮油烟、烟花爆竹、秸秆燃烧等污染治理。出台餐饮油烟污染长效管理方法、关于2023年金华市区禁止燃放烟花爆竹的通告、关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见等政策文件，市区油烟净化装置安装完成率80.3%，4个县（市、区）实现全域全时禁燃，秸秆综合利用率93%。 （四）执法监管不断强化。市政府有关部门采取联合执法、专项执法等方式，加大对重点领域、重点区域、重点行业的执法监管。自2023年，全市共查处涉气违法案件68起，罚款382.8万元，责令整改7件，查封扣押1件。同时，重视运用机动车尾气遥感和环境无人机等手段开展巡查监测，有效提高了执法监管能力和效率。 二、蓝天保卫战工作存在的主要困难和问题 从调研情况看，我市蓝天保卫战工作虽然取得了阶段性成效，但空气质量仍不容乐观，污染防治形势依然严峻，蓝天保卫战工作还存在不少困难和问题。 （一）空气质量总体水平不高 2023年，我市空气环境质量在全省排名第六，金华市区PM2.5浓度（42微克/立方米）与国家二级标准（35微克/立方米）还有一定距离，且下降的幅度逐年收窄，同时臭氧污染还没有明显下降，形势并不乐观。从各县、市情况看，目前，7个县级城市PM2.5浓度只有磐安县达标，达标率仅为14.3%，远远低于全省（58个县级城市）58.6%的达标率，兰溪、义乌、永康、武义局部指标长期处在全省靠后位置，与省政府今年创立30%清新空气示范区的要求差距较大。 （二）结构性污染问题突出 一是产业结构不合理。我市现有注册制造业企业19.5万家，其中产值2022万元以上的规上工业企业缺乏4000家，仅占2%，以“低小散〞和重工业为主的产业结构仍未从根本上得以改变。东阳红木、永康和武义五金涂装等区域特色块状行业污染十分突出，全市火电、化工、水泥、电镀、印染等重污染高耗能企业的排污和能耗比重偏大。如2023年浙能兰溪电厂燃烧煤炭463万吨，占全市规上用煤量（737万吨）的62.8%。 二是能源结构不合理。全市单位国土面积能源消耗强度为1461吨/平方公里，是全国平均的3.2倍。天然气等清洁能源使用率较低，磐安仍未通管输天然气，气源保障无法到位。今年上半年，我市能耗指标不降反升。 三是交通运输结构不合理。近年来，我市机动车保有量每年以两位数的比例增长，全市机动车保有量已从2023年的75万辆增至2023年的157万辆，机动车尾气排放污染占到本地污染源的17%。高排放的挖掘机、推土机、铲车等非道路移动机械污染十分突出，货运以中重型柴油车为主。全市3765辆公交车中还有1521辆柴油车，新能源公交占比仅59.4%。 四是用地结构不合理。这几年，我市处于工程建设密集期，建设施工和拆迁随处可见。据有关部门提供的数据，当前市区现有建筑工地147个，市政工地44个（不包括城中村改造工程），扬尘污染占本地污染源的20%。 （三）相关领域污染防治力度不够 一是餐饮油烟污染监管薄弱。根据市蓝天办抽查数据，市区仍有10%左右的餐饮单位未安装油烟净化装置，安装了油烟净化装置的存在长期不清洗或不正常使用的问题。大量小餐饮单位仍使用高污染的煤饼、散煤，整治不到位。 二是城乡秸秆燃烧现象频发。乡镇（街道）属地责任未能有效落实，网格化巡查机制不健全，秸秆荒草燃烧屡禁不止。2023年，我市秸秆燃烧被卫星遥感监测火点数达56个，火点数列全省第4位。 三是农业氨污染严重。肥料挥发产生的氨气是产生PM2.5中的硝酸盐、硫酸盐和铵盐等二次颗粒物的必要反响物之一。全市农业领域大量使用农药和化肥，过分依赖化肥现象仍然十分普遍，测土配方和农药减量工作任重道远。 四是烟花爆竹未全域禁燃。实行烟花爆竹全域禁燃，对改善空气质量作用明显。目前，除金华市区、东阳、永康、浦江外，还有4个县、市未实行全域全时段烟花爆竹禁燃。 （四）法律责任没有真正落实 一是基层政府部门执法监管责任落实不到位。治气工作重视不够。一些基层政府没有像治水一样重视治气工作，大气污染治理压力责任逐级递减，存在“上热、中温、下冷〞的现象，局部基层干部对治气工作不够重视，责任传导最后一公里不顺畅，“管行业必须管环保〞的原那么没有真正落到实处。执法不到位。执法是推进环境治理最有效的一把刀子，但有的基层政府部门不会用、不敢用、不愿用，存在执法监管不到位甚至缺位的现象。这些年来，我市涉气信访举报多与执法案件少长期倒挂，今年上半年，我市有的地方查处涉气违法案件数为零。监测监控能力缺乏。全市1万多平方公里，仅设有常规监测站19个，无法全面、真实地反映各地空气质量状况。 二是企业治污主体责任落实不到位。大气污染防治法律法规规定，企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。但一些企业法律意识淡薄，对污染防治不主动、不自觉，管理粗放，设施不健全，超标排污问题突出。一些企业采取“昼伏夜出〞、“一来就停、一走就排〞、瞒报虚报监测数据等方式逃避监管。 三是公众参与广度深度不够。一些政府部门对大气污染防治法律法规宣传教育的广度深度不够，尤其是对治气实践中的一些热点、难点和正反两方面典型案例宣传比较欠缺，公众对大气污染防治法律法规不熟悉，尚未建立有效的公众参与机制，公众在大气污染防治中的责任和义务不明确。 （五）治气工作力量比较薄弱 一是统筹协调力度不够。蓝天办的力量保障需要进一步强化。我市虽然组建了蓝天办，但目前市蓝天办的统筹协调、督查推进、宣传教育、目标考核等职能作用发挥与市治水办相比，还有差距。各地虽然都建立了蓝天办，但蓝天保卫战工作仍然依赖于环保部门，统筹协调能力非常有限。 二是基层执法监管能力缺乏。生态环境执法监管能力建设水平层层递减，基层生态环境执法人员少、装备差、专业素质低，与日益繁重的执法监管任务不相适应，尤其是市区环境执法力量薄弱的问题十分突出。全市工业园区和大局部乡镇没有设立专职的环保机构和工作人员，也没有设立空气自动监测站、点。 三是治气根底研究有限。对全市大气污染的传输途径、臭氧形成的机理、挥发性有机物组成等研究不够，对颗粒物的形成机理认识不清，对气象过程对污染的影响机理不明，未独立开展空气质量监测预报。 三、几点建议 打赢蓝天保卫战，是打好生态环境保卫战的重中之重，意义重大，任务艰巨。全市各级政府部门要认真贯彻市委决策部署，认真实施大气污染防治法律法规，依法推动解决大气污染突出问题，提升人民群众蓝天获得感。 （一）进一步完善体制机制。一要完善责任体系。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，落实领导干部生态文明建设责任制，催促各级领导干部重视治气工作。切实发挥好市蓝天办的统筹协调、督查考核、宣传教育等职能作用, 催促各县（市、区）尽快完善蓝天办，并有效运行，形成市蓝天办统筹协调、职能部门齐抓共管、各级政府具体落实、社会各界参与的治气工作格局。二要完善监管体系。进一步理清环保等各部门职责，积极运用互联网、大数据技术、人工智能等信息化手段，提高执法监管效率，加快构建全过程、闭环式、信息化监管体系。三要完善考核体系。增加市、县两级和职能部门社会经济综合考核中的治气比重，探索依托乡镇（街道）空气自动监测体系的考核机制，将治气责任体系延伸到乡镇（街道）和部门，消灭治气盲点，建立蓝天保卫三级网格员机制。 （二）进一步强化源头管控。一要调整优化产业结构。实行污染物排放总量和排放标准双重控制制度，严格产业准入和退出标准，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，提高污染排放标准，加大“低小散〞“散乱污〞企业整治力度，对重污染企业实施环保搬迁改造或关闭措施。二要调整优化能源结构。严格控制煤炭消费总量，减少煤炭在能源消费中的比例，积极推广清洁能源，加快管输天然气建设进度，推进“煤改电、煤改气〞工作。三要调整优化运输结构。强化机动车环保管理, 加强在用机动车尾气排放检测，加大对超标排放机动车的整治力度。加快提升燃油品质，加强油品质量监管，落实好新能源汽车推广应用政策。采取综合措施推进老旧车辆的淘汰更新，大力开展公共交通，提倡绿色出行，提高城市智能交通管理水平。四要调整优化用地结构。加强扬尘综合治理，严格扬尘施工管理，加大对建设施工、渣土运输和道路保洁的日常巡查频率和查处力度，确保金华市扬尘污染防治管理方法和“七个100%〞长效机制真正落到实处。加快推进矿山、混凝土搅拌站和露天堆场等治理，切实控制和减少扬尘污染。继续推进农业秸秆综合利用，进一步采取措施控制化肥、农药等施用量，控制农业源氨排放，强化畜禽粪污资源化利用。要通过工程性措施和管理措施，加快推进餐饮、干洗、汽修、装修装饰、喷漆、电焊、金属和塑料切割等作业过程中产生的烟气、粉尘、