2023年县基层农技推广服务体系建设调研报告.docx

关于县基层农技推广效劳体系建设调研报告 农技人员在开展现代农业过程中发挥重要作用，在推进农业产业化实践中担当重要角色，为进一步解决好我县农技推广“最后一公里〞的问题，按照县领导要求，由县农办牵头，农业、水务、林业、农机、蔬菜五个部门组成联合调研组，赴八个镇（街道），采取听取汇报、大户座谈、现场查看等形式，对全县基层农技推广效劳体系建设情况进行了一次广泛、深入、细致的调研。现将调研情况报告如下。 一、全县基层农技推广体系建设现状2023年乡镇综合配套改革，我县对乡镇农业技术推广机构进行了综合设置，除乡镇兽医站为县畜牧局派出机构外，合并农技、种子、林业、水利、蔬菜等站所，按照7-9的编制成立乡镇农业综合效劳中心，人、财、物归乡镇政府管理，县级业务部门承担技术指导。目前镇（街道办事处）农技推广人员总数112人，其中有编制人员56人（在编在岗人员43人，在编不在岗13人），在岗不在编56人，各占50%，30岁以下农技推广人员仅2人，占农技推广人员总数1.79%。全县平均每万人农技推广人员数为3.1人，平均每万亩耕地农技人员数为2.3人。主要有以下几个特点： （一）农技人员结构越来越多样化。从调研情况看，全县从事基层涉农农技效劳人员共211人，主要存在以下五种类型：一是专业型43人，包括镇（街道）在编在岗农技人员，占全县基层农技效劳人员比例20.4%。二是兼业型13人，包括镇（街道）在编不在岗人员，占总数比例6.2%。三是临时型56人，包括镇（街道）在岗不在编人员，占26.6%。四是外引型28人，主要包括外聘技术员、专家、科技大户等，占总数13.3%。五是本地型，71人，主要包括农村土专家、技术带头人，占总数33.7%。从数据上看，在编在岗农技人员仅占20.4%，远远低于国家平均水平。 （二）农技人员效劳领域越来越广泛。随着现代农业快速开展，尤其是我县农业龙头企业、特色品牌基地、农业科技示范园区等现代农业载体不断涌现和壮大，基层农技推广人员仅靠“一张嘴、一支笔、两条腿、一块黑板〞的推广形式已渐渐退出，取而代之的是向产供销一条龙、科工贸一体化的效劳途径转化，效劳范围、技术含量、效劳方式都发生了巨大变化。从实际生产中看，产业化经营对农技推广人员的要求也越来越高，农技人员已经不是单纯得推广简单农业技术，推广高效品种，而是要肩负把上级强农惠农政策传入乡村、把农业产业化工程带进农户、把最新科技成果转化到田间地头的重任，农技推广效劳已呈现交叉式、立体式、高端式、全覆盖等表现形式。 （三）农民盼技术、想致富的愿望越来越强烈。近年来，我县不断调整优化农业产业结构，深入推进农业产业化、标准化、品牌化和现代化，农民收入大幅增加，去年农民人均纯收入到达8400多元。从调研情况看农民目前已不局限吃穿条件的改善，更多的是想得到公益效劳设施、生活环境、家庭消费等多样化要求，农民想从农业内部获得的收益幅度更大，在尝到走高端、高效、优质农业路子的甜头之后，更希望得到新政策、新信息、新工程、新技术。据统计，近两年，全县农村高薪聘请外地技术员、科技大户、企业老板人数到达55人次，农民自发组织外出学习5000人次，玫瑰镇南石村67岁赵学文，四十年倾心玫瑰产业，始终不渝研究玫瑰带着群众致富，成为全县农民致富的楷模。 （四）农业科技成果转化率越来越高。农业科技成果是农业科技进步的源泉。农业科技成果的有效转化就是将蕴藏其中的巨大的潜在生产力转化成现实的生产力，真正成为农民的实用技术，从而实现经济效益、社会效益与生态效益。目前通过基层农技人员的努力，全县已普遍推广了肥水一体化、蔬菜三膜覆盖、沼渣沼液综合利用、生物秸秆反响堆、防虫网杀虫灯等众多农业先进实用技术。洪范池镇果树技术推广协会，无偿向农民推广了“修金高效种植模式〞应用该技术的农作物平均增产35%以上；玫瑰镇夏沟村刘来远研究成功了玫瑰“富民修剪法〞，并获得国家专利，增产幅度达30%。 （五）基层农技人员效劳热情越来越高涨。农技推广主要效劳于农业生产化、标准化、规模化、集约化，直接进村入户，深入到田间地头是农技人员的重要职责。从调研情况看，乡镇农技人员在人员少、待遇低、条件差、任务重的情况下仍能坚守岗位，甘于奉献，表现出了与农民鱼水之情，表现了对农技推广工作的执着。一些机构改革失去编制的同志，还能够一如既往的深入一线，从事着农技推广，他们把这种行为的动力归结为与农民有一份感情和一颗良心。 二、存在问题随着农业和农村经济开展进入新阶段，基层农技推广体系凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化效劳组织发育滞后等问题，越来越不能适应农业产业化和市场经济开展的需要。具体来讲主要存在以下几个问题。 （一）农技人员工作环境比较差。一是年龄老化。镇（街道办事处）在岗从事农技推广工作的人员，全县30岁以下的仅2人，基层农业科技推广人员出现断层，虽具有大专以上学历人员占95.5%，但由于年龄老化、接受新知识能力差，很难担当起开展现代农业的重任。随着大中院校自主择业，农业院校毕业学生很少回到基层，回到基层的通过公务员和事业人员招考多进入综合管理岗位，很少进入农技推广队伍，农技推广工作显得后继乏人、推广无力。二是人员待遇低。乡镇财力不能保证基层站所的正常业务经费，导致有的基层站所只能靠经营维持生存，公益性技术效劳职能根本无法发挥。在岗人员的工资没有按照公益事业岗位工作人员的工资待遇标准执行，政策性津贴补助不能落实，平均工资1800元，只能简单维持根本生活，个别镇（街道办事处）断奶、断层现象同时存在。三是办公条件简陋。基层农科推广部门普遍存在根底设施陈旧、科研设备匮乏等突出问题，多数镇（街道办事处）根本的显微镜、测量尺等农技推广器材都没有配备，个别基层站所属“三无〞站（无办公场所、无基地、无设备），一定程度上影响了农技推广业务的开展。 （二）在岗不在编和在编不在岗问题比较突出。目前，基层农技推广体系存在政事职能不清、上级农业部门想管管不到、镇办想管却管不好的现状，基层农技人员总数偏少现象严重，每万人农技推广人员仅为3.1人（我国农业兴旺省份每万人农技推广人员都在2023人以上）。实际工作中，农技人员参与当地政府的日常事务多，从事技术性、专业性工作少，60%的农技人员编制被挤占，专编不专用。孝直镇在编在岗人员仅剩1人，其他7人被安排到农口以外的站所；孔村镇在编人员仅4人在岗，其他4人被安排到农口以外站所。很多业务工作难以协调，效劳功能弱化，农技人员“行政化〞现象普遍，导致乡镇农技人员找不着、农民急需技术得不到、农业科技成果难推广。虽然乡镇综合配套改革后，大多数乡镇召回留用了一批原从事农业科技推广的分流人员，占农技推广人员总数50%，却无法解决其人员编制等问题。基层农技推广体系运行不够顺畅，出现“上面千条线，下面一根针〞和“网破、线断、人散〞的局面。 （三）农技人员专业知识结构亟待更新。基层从事农技推广的专业技术人员身兼数职，造成局部农技人员荒废主业，推广农业技术的职能和自身的业务技能逐渐被淡化；农技人员因经费紧张，参加培训及继续深造的时机少；专业知识结构老化，思路不宽，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才；不少农技人员只懂粮棉油，不知优高新，对农业新品种、种养新技术、加工技术、市场效劳等不熟悉、不内行，面对广阔农民调整种养结构、开展效益农业的新要求，显得力不从心、无能为力，难以适应新形势下的农业开展要求。 （四）农技推广体系建设还未形成长效推进机制。近年来，国家不断加大对基层农技推广体系改革与建设的资金投入，但真正能用到基层的资金少。按照强化公益性职能、放活经营性效劳，进一步深化现代农业科技推广体系改革，强化农业科技推广体系队伍建设的要求，我县还未建立起符合农业技术推广机构自身特点和开展规律的管理体制和运作机制，很多基层农技人员还依靠传统的方式方法开展效劳，无法适应现代农业开展的新形势，多数镇、村农技效劳网络根本空白，农技效劳工作处于自发运行状态。同时由于农业生产效益低下，素质较高、体力强的农村劳动力弃农经商，外出打工，在田间劳作的大局部是“3860〞部队（妇女和老人），这局部人文化水平低，科技素质差，接受新信息新技术的能力差，增加了科技推广的难度。 三、对策建议现代农业科技推广体系建设直接影响农业新技术、新成果的推广和应用，建立分工协作、功能完善、效劳到位、充满活力的多元化新型现代农业科技推广体系，对开展现代农业和建设新农村意义深远。 （一）合理确定基层站所机构编制。一是按照“精简、统一、效能〞的原那么重新清理整合基层农技推广机构设置。根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见精神，对镇（街道办事处）农技站的管理，应标准到县镇共管、以县管为主的管理体制上来。乡镇级机构按行政区域可综合成立农业技术效劳站，生态环境相同、产业布局雷同的乡镇可成立区域站，具体承担农业新品种新技术的引进试验示范推广、畜禽养殖与防疫、林果栽培。二是在继续保存乡镇农业综合效劳中心的根底上，成立副科级农业技术推广中心，向乡镇派出农业技术推广站和农业技术人员，每个村从农业科技示范户中选择确定1-2名农民技术员，逐步建立和标准村级农业科技推广队伍。县级派出农业科技推广站实行县办县管，其人员和业务经费由县级农业主管部门统一管理，人员的调配、考评和晋升，充分听取所效劳区域乡镇政府的意见。乡镇农业综合效劳中心以乡镇管理为主，其人、财、物一律由乡镇政府统一管理。三是调回在编人员，确保内行人干内行活。没编制人员凡与原农技推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，依法做好合同的变更、解除、终止等工作。在不突破编制的情况下，重新调配基层站所力量，确保公益性农技推广机构人员编制不再与经营性效劳人员混岗混编。四是完善农技人员补充渠道。一方面从分流农技推广人员中进行补充，另一方面有空编条件的由人事部门联合农业部门通过公开招考的方式从学有专长的农业大中专毕业生中按县事业单位选录方法进行选录，聘用人员做到定编定人定岗定责。 （二）全面提升科技人员整体素质。一是要建立农技推广人员定期培训制度。鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训，并把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。对农技推广人员的培训经费，应纳入财政预算，建立培训专项资金，每年对基层农技推广人员进行定期培训和选送局部技术骨干进修。二是积极推进“科技入户工程〞，积极搞好农业先进实用技术的宣传、培训和指导，通过组织农业科技人员进村入户，开展主体培训，推广主推技术和主导品种，提升农业科技入户工作效能，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人〞的长效机制，形成以户带户、以户带村的农业技术示范推广新模式，努力实现农业技术推广机制创新和技术创新。 （三）全面推行基层农技推广责任制度。一是按首席专家、农技指导员、责任农技员，分别确定各自的职责任务。首席农技推广专家的责任是根据农业生产的源头性需求，研究提出相应专业领域的产业开展、主导品种和主推技术等方案；为当地制定农业科技开展规划、开展高效生态农业以及重大科技决策提供咨询。农技指导员的责任是协助首席农技推广专家研究制定本领域全县的农技推广方案，完成首席农技推广专家及上级部门交办的农技推广工作；承担面上的工作指导、咨询培训工作，开展新品种、新技术、新机具的试验示范。责任农技员的责任是全面负责假设干村（片）全体农户的农技推广效劳工作，重点联系假设干个科技示范户、特色优势农产品基地，通过现场指导或农技12023、农业信息网、农民信箱等渠道，及时答复责任区域内农民提出的各类技术问题，帮助农业龙头企业、农民专业合作社等生产组织建立“三品〞（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地，记载生产档案，开展标准化生产。二是积极探xx县业务部门、镇（街道）政府