2023年建立人口计生利益导向机制状况调研报告.docx

建立人口计生利益导向机制状况调研报告 建立利益导向与社会制约相结合的新机制，是人口和方案生育工作的开展方向。在深入转变工作思路和工作方法，加快人口和方案生育新机制建设的过程中，全省上下坚持以人为本的科学开展观，积极探索，努力实践，千方百计致力于人口和方案生育利益导向机制建设，用奖励优惠政策引导群众转变传统的婚育观念，自觉实行方案生育，取得了比较好的成效，也让实行方案生育的群众切实得到了实惠。 为了深入了解全省各地人口和方案生育利益导向机制建设情况，把这项工作进一步推向深入，使其进一步完善和标准，最近，我们先后对XX市的下陆、XX市的华容、梁子湖、XX市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和方案生育利益导向机制情况进行了专题调研。 调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行，调研使我们取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下： 一、主要做法与经验 调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人口和方案生育的利益导向机制均高度重视，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体〞的人口和方案生育利益导向、社会保障机制和政策体系，让独生子女及实行方案生育的女儿户在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。所到之处，正逢高考、中考成绩揭晓之时，处处都能感觉到对独生子女及实行方案生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚气氛。 （一）突出重点，千方百计破解独生子女保健费难题 独生子女保健费是xx省人口与方案生育条例规定的对领取独生子女父母荣耀证的家庭给予的一项法定奖励。长期以来，由于受地方经济条件的限制，独生子女保健费的兑现和落实成为人口和方案生育奖励政策的热点和难点问题，特别是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后，“乡提留〞、“村统筹〞和“义务工〞被取消，我省基层财政大多是“吃饭财政〞，只能勉强保人员工资，原先主要靠乡村、居委会自行解决的独生子女保健费，税费改革后已无处着落，导致大局部地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不能得到较好的落实。 为了破解这一难题，所到的几个市的领导都高度重视，克服了当地财政的实际困难，想方设法，采取了一些切实可行的措施，落实独生子女保健费。XX市在深入调查研究的根底上，把依法落实独生子女保健费作为全市方案生育依法行政工作的重要内容认真抓落实。 经调查，至2022年底，全市一孩家庭1129541户，办理独生子女证803332户，占一孩家庭总数的71%。全市办理了独生子女证且子女未满14周岁的总户数为415686户，已落实独生子女保健费的224548户，落实率为54%，尚有191138没有得到落实。 针对种种情况，通过反复研究，市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口，制定了具体的解决方案。 其总体思路是。对集体经济条件较好的村（居）委会，其村民和城镇无业居民的独生子女保健费，由村（居）委会依法落实；集体经济薄弱的村（居）委会，采取“四个一点〞的方法解决，即村（居）委会自筹一点，市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点，加大市、区两级政府的投入；对城镇无业居民，要重点保证低保户独生子女保健费的落实。 从2023年开始，市人口计生委分别从人口和方案生育奖励专项资金中每年划拨200多万元对各区进行补贴，专门用于独生子女保健费的落实。2023年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补助资金460万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供相应的配套资金。XX县区正在抓紧出台文件，明确区街、乡镇要拿奖励金的50%，用于发放；XX县区采取先局部落实、再整体推进的方式，在全区2023个街乡中选取7个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费，对经济条件较差的地方，由区政府补贴逐步落实；XX县区采取分类补助的方式落实独生子女保健费，对经济条件较好的街乡，按经费需求的40%予以补助，对条件一般的街乡，按经费需求的50%予以补助，对条件较差的街乡，按经费需求的60%予以补助。XX县区采取“一次性兑现〞的方式落实独生子女保健费，对办理了独生子女证的夫妻，待独生子女年满14周岁后，一次性兑现独生子女保健费。 2023年，全市落实独生子女保健费近2600万元， 26.5万个独生子女家庭根本上落实了独生子女保健费，落实率到达65%，比2022年提高11个百分点。XX市XX县区2023年区、街两级共筹资54万多元，按法定标准全额落实了4438名独生子女当年的独生子女保健费；XX县区、黄石开发区也根本上全额落实了独生子女保健费。 （二）关注热点，同心协力落实方案生育女儿户奖励优惠政策 为了从根本上转变群众的婚育观念，遏制出生人口性别比偏高问题，近年来，武汉、黄石、鄂州、仙桃等地以“关爱女孩行动〞和“婚育新风进万家活动〞为载体，采取了系列标本兼治、综合治理的措施，关爱女孩、关注女性，出台了系列对女孩家庭的奖励优惠政策。 XX市市政府在起草XX市城镇职工生育保险方法过程中，非常重视吸收计生部门的意见和建议，将方案生育节育手术、节育并发症等纳入生育保险范围；教育部门对农村领取独生子女父母荣耀证或独生子女证的独女户、双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的优录加分政策；财政部门安排专项经费，用于对遥远XX县区农村独女户、双女结扎户家庭的奖励；民政部门对因受灾、疾病造成生活困难的女孩户家庭，符合条件的优先纳入农村最低生活保障，并享受相应的配套救助政策；劳动和社会保障部门优先安置实行方案生育的人员就业和再就业；工会、共青团、妇联和计生协会等单位在实施“希望工程〞、“春蕾方案〞和安排资助贫困学生时，优先照顾女孩户家庭。 蔡甸、江夏、黄陂、新洲等区结合各自实际制定了专门针对女孩家庭的奖励优惠政策。XX县区出台了关于对农村已绝育的独（双）女户实行政策优惠和给予经济扶持的规定，对已落实绝育措施的农村独女户家庭和双女户家庭在生产、生活和生育方面给予帮扶和优惠，成立了“关爱女孩基金〞，对高考分数线的女孩户家庭的孩子给予2022-4000元的一次性奖励；XX县区从1998年起对农村办理独生子女证的独女户，除按规定落实独生子女有关奖励政策外，另外还给予202300元的一次性奖励；XX县区投入50万元设立奖励基金，专门用于奖励实行方案生育的女孩家庭。 据不完全统计，2023年，全市各区为农村独女户、双女户办理养老保险12521户，投入经费200多万元，发放各类奖（助）学金、贫困救助金、困难补助金近59万元，惠及女孩4531人，减免学杂费6200人次，合计44万元。 为推动全市“关爱女孩行动〞的深入开展，市人口计生委开展2023年“XX市关爱女孩阳光援助行〞活动，对170名按政策生育的独女户、双女户贫困家庭和2023年高考成绩优异、家庭困难的方案生育女孩户分别给予800-202300元的援助。 XX市XX县区积极实施阳光普照“纯女部落〞工程，完善女孩户家庭奖励扶助制度。从2022年起，该县在方案生育事业经费和省专项拨款中切块40万元作为专项基金，对全县二女户、终身一女户和方案生育手术后遗症家庭实行帮扶，确保她们在文化教育、医疗卫生、劳动就业、救济保险、根本建设、收益用工和工程开展等方面享受优惠待遇。农村二女户的子女义务教育入学免收2023%学杂费，考取一类重点大学的奖励202300元；在县以下医疗机构就医分别减免2023%—15%的医疗效劳费和5%药费；对农村主动放弃二孩生育指标的终身一女户，除享受二女户一切优惠待遇外，并一次性奖励2022元；对计生手术后遗症对象给予减免50%的医疗费；县直单位要为所驻村二女户提供不少于500元的帮扶资金，帮助二女户家庭开展致富工程。据统计，该县已为340个村的二女户家庭落实了帮扶工程，累计落实帮扶资金120万元，2023年将会有近3000个纯女户家庭普遍受益。2023年该县在过去已办理了养老工程的根底上，将二女户纳入社会养老保险范围，由政府部门负担50%的养老保险费，民政部门统一办理农村低保；同时对农村终身一女户办理202300元的养老保险。 （三）突破难点，积极探索建立二女户结扎节育奖励措施 建立方案生育节育奖，有利于新形势下低生育水平的稳定，有利于出生人口性别比的综合治理，有利于方案生育根本国策的落实。近年来，武汉、黄石、仙桃、鄂州等地坚持以人为本，积极探索创新，建立方案生育节育奖，对农村符合方案生育政策生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励202300-5000元，有效地促进了人口与方案生育工作的深入开展。 2022年以来，XX县区采取区级出资60%，街乡镇场出资40%的方式，免费为农村120230个双女结扎户每户办理了202300元养老保险。其中，凤凰镇从1998年就开始为双女结扎户办理养老保险，共办理了78户。今年，凤凰镇将为双女结扎户办理养老保险改为发放现金的形式予以奖励，上半年，已向7户对象共发放了奖励金7000元。 2022年5月20日，XX县区人民政府下发了关于对农村绝育的纯女户实行政策优惠和给予经济扶持暂行方法的通知。2022年至2023年，XX县区采取区级出资600元，街乡镇场出资400元的方式，对377个已结扎的女孩户家庭每户一次性奖励202300元；今年上半年280名符合政策的对象即将领到此项奖励金。 XX市出台了XX市人口与方案生育奖励暂行方法。该方法规定：对2022年1月1日以后主动落实结扎措施的农村二女户家庭给予一次性奖励。最近，XX市政府决定对51个农村二女结扎户由市、县共同出资奖给每户2022元。 XX县区方根据自身实际，对农村两女节育户实行节育奖制度。市工业园已连续六年对农村两女户节育户采取一次性奖励5000元现金或采取办理5000元养老保险的方式，为30户两女户绝育家庭发放“节育奖〞。XX县区人民政府下发的关于进一步完善方案生育利益导向机制的意见规定：“从2023年7月1日起，农村两女户结扎对象按不少于2022元标准兑现奖励金，由市、镇（办、场、园）各负担50%〞。XX县区将有更多的农村两女户结扎对象享受节育奖。 XX市一些地方也建立了节育奖。XX县区庙岭镇今年对6户双女结扎户每户一次性发放2千元奖励金，并为他们办理养老保险；XX县区从2023年开始，共对9个双女结扎户每户一次性发放2千元奖励金。 （四）找准兴奋点，用“三结合〞平台推进少生快富工程建设 重视方案生育家庭自身造血功能的建设，一直是XX市建立健全方案生育利益导向机制建设的一个特点。自上世纪90年代中期，党中央国务院、省委省政府推行方案生育“三结合〞工作以来，XX市一直把全面推行方案生育“三结合〞作为建立和完善方案生育利益导向机制的重要内容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了关于在全市农村深入开展方案生育“三结合〞工作的决定，成立了以市委、市政府分管领导为组长、市计委、经委、农业局、财政局、妇联、团市委、计生委等19个部门负责人为成员的市方案生育“三结合〞工作领导小组，明确了各部门在推行“三结合〞工作中的职责和任务。1999年，“三结合〞工作被纳入人口和方案生育责任目标管理内容，市政府每年对各区和各相关部门下达帮扶目标任务，每年进行考核验收。 在推行方案生育“三结合〞工作时，主要实行三种帮扶方式：一是政策帮扶，各部门结合本部门实际，突出行业特点，制定有利于方案生育工作的倾斜性政策，对实行方案生育的家庭在生产、生活方面提供优先和优惠政策；二是对口帮