2023年进一步推进法建设的调研报告.docx

关于进一步推进法建设的调研报告 为深入贯彻落实中共十八届四中全会精神，进一步推进法治南开建设，根据中共xx区委xx区人民政府政协xx区委员会2023年度协商工作方案，区政协社法委就我区在推进法治南开建设情况进行了专题调研，形成调研报告如下： 一、法治南开建设的主要做法及成效 近年来，区委、区政府积极推进法治南开建设，在领导力度、工作深度、覆盖广度上都上了一个新的台阶。 （一）法治工作机制不断完善。积极贯彻xx市法制宣传教育条例，认真落实市、区“六五〞普法规划，成立了法治南开建设领导小组，制定了关于法治南开建设的实施意见，建立了法治建设考评体系，将法治南开建设纳入绩效考核内容；区人大定期听取情况汇报，区政协每年组织委员对法治建设工作进行视察；全区初步形成区委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、部门密切配合、社会共同参与的法治工作体制和运作机制。 （二）法治宣传教育更加深化。坚持以“法律五进〞主题教育活动为载体，把领导干部、公务员、青少年和外来人口等人群作为宣传教育重点对象，注重开展与促进经济开展、改善民计民生、创新社会管理、维护社会公平正义等相关法律法规的宣传，并针对不同群体特点采取不同的宣传教育形式，进一步提高了工作的实效性。 （三）法治惠民工程深入人心。坚持把推进法治建设与保障民计民生相结合，积极开展“法治惠民工程〞，在全区形成“效劳民生，法治先行〞工作理念，连续三年将“法治惠民工程〞列入改善群众生活20件实事，让群众亲身感受法治南开建设成果；大力加强法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困难群众；建立健全信访维稳工作长效机制，一批涉及群众利益的热点难点问题得到有效解决。 （四）法治建设效果初步显现。坚持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全区中心工作，把法治建设贯穿于社会法治化管理的全过程，深入贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，认真履行政府职能，深化行政审批制度改革，不断提高依法行政和效劳管理水平；把法治建设与完善社区基层组织、践行社会主义核心价值观相结合，积极推进基层治理法治化；按照“打防结合、预防为主〞方针，深入推进“平安南开〞建设，有效维护了社会和谐稳定。 二、存在问题 （一）法治意识和法治信仰有待强化 1、一些领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高。领导干部不学法、不懂法、不敬法、甚至不守法的现象依然存在。有的对学法用法重要性认识缺乏，学法流于形式，往往说起来重要，忙起来不要。有的学法与用法相脱节，虽然略知与工作相关的法律法规，但在实际工作中却知行不一，仍习惯于以人治思维处理工作、解决问题，以言代法、以情代法、以权压法问题时有发生。有的基层领导干部不善于运用法治手段解决社会矛盾，奉行“花钱买平安〞、“人民内部矛盾用人民币解决〞的权宜性治理方式。 2、一些行政执法部门依法行政能力不强，严格标准公正文明执法水平不高。有的部门运行执法权力不够公开透明，个别人员执法方式过于简单粗暴，一方面随意执法、越位执法、不按法定程序执法现象仍未杜绝，另一方面有法不依、执法不严、违法不究时有发生，因此出现“同案不同罚，同事不同办〞现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化。 3、公民的法律素养不高，普遍存在信钱、信权、信访、信关系、不信法现象，法治观念有待转变。我区社会法治化程度还不高，群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新的法治环境还需要进一步营造。 （二）法治建设监督和保障机制有待健全 1、监督问责机制亟待完善。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和外表化，失去了监督的实效性和威慑力。 2、考核体系亟待完善。法治南开建设绩效考评指标体系分为定性指标和定量指标，内容大致涵盖了法治建设的各个方面，但随着形势的开展，该指标体系反映出一些明显缺陷：如绩效考评观念比较落后，考评内容重点不够突出，定性指标表述不够准确，定量指标权重不够合理等等。 3、联动机制亟待完善。法治南开建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治建设就是普法，普法就是司法部门的工作，与其他单位关系不大；有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降；另外全区在法治建设的资源整合和信息共享上也有很大提升空间。 （三）法治宣传教育针对性和实效性有待增强 1、法治宣传教育的覆盖范围有待拓展。目前全区法治宣传教育存在薄弱环节，宣传教育的广泛性、渗透性还需要加强。普通居民对法治宣传教育关注不够、参与热情不高。另外由于我区流动人口数量多、分布广、流动性大等客观因素，法治宣传教育难以全覆盖。 2、法治宣传教育的形式有待创新。普法工作已延续近30年，但目前法治宣传教育形式依然沿用老套路、老方法，以摆摊咨询、发放资料、橱窗宣传、张贴标语、举办讲座、知识竞赛、开卷考试等传统方式居多，在方式和载体上创新不够。许多临时性主题宣传活动常常是热闹一阵，活动过后了无痕迹，“内容高大上、形式一阵风〞，没到达形式与效果的有机统一。 3、法治宣传教育的内容有待丰富。随着形势开展，法治宣传教育被赋予很多新内容，但是我区在结合实际以案释法、以案说法上的教育还偏少，习惯于对法律条文的单向灌输；有代表性、影响力的法治文化产品也不够多，需要尽快丰富和创新。 三、几点建议 今年是全面贯彻十八届四中全会依法治国方略的开局之年，法治南开建设迎来了新机遇，为此建议： （一）进一步完善法治南开建设的组织体系和工作机制 1、加强对法治南开建设的组织领导和规划设计。把法治南开建设作为打造“美丽学府、幸福南开〞的根底性和先导性工作，摆在更加重要位置，调整法治南开建设领导小组，充实办事机构；结合十八届四中全会和市委贯彻落实意见精神，制定关于全面深化法治南开建设的实施意见；在编制全区“十三五〞规划时，充分表达法治南开建设的思路理念和目标任务。 2、完善考核监督机制。在全面总结以往经验根底上，完善法治南开建设的绩效考评指标体系和催促检查机制、鼓励引导机制；把法治建设作为全区各部门年度绩效考核的重要内容，提高其在绩效考核中的分值比重，丰富考评内容、突出考评重点，准确表述定性指标，合理确定定量指标权重；把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。 3、完善工作联动机制。法治南开建设领导小组各成员单位和相关职能部门应强化责任意识、主体意识，切实承担起各自责任，办公室与各成员单位要建立信息反响和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制；实行相关职能部门“谁执法谁普法〞的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；积极整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，举全区之力，形成优势互补、有序运行的法治建设联动、协动和互动机制。 （二）进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力 1、提高领导干部对法治思维和依法办事能力重要性的认识。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数〞。领导干部必须真正尊崇并带头遵守宪法和法律，树立法治信仰，弘扬法治精神，不断增强自觉运用法治思维和法治方式开展工作的能力；尽快解决领导干部法治意识、法治能力不强的问题，全区各级领导干部的法治思维和依法办事能力已成为推进法治南开建设的紧迫任务。 2、落实领导干部学法制度。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法方案，作为领导干部培训的根本内容，使之常态化、标准化；落实中心组集体学法、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效；发挥区委党校在领导干部法治教育中的主阵地作用，把宪法和法律列为党校主体班次的必修课。通过各种方式的学习，努力提高领导干部自身法律素养，树立职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识。 3、加强对领导干部学法用法情况的监督检查。加大对领导干部学法用法情况的监督检查，通过全面检查领导干部的年终述法、任前考法、出庭应诉、执法资格考试等情况，掌握其是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法的真实情况，并以此作为选拔干部的硬要求，作为考核政绩的硬标准，推动领导干部学法用法向更高层次开展。建议继续在领导干部年终述职述德述廉报告中加上述法内容，同时借鉴XX省经验，对没有通过任前法律考试的拟任干部暂缓其任职资格。 （三）进一步强化对行政权力的监督制约 1、着力推进政府工作依法运行。按照区委2023年工作要点提出的“建立权力清单、负面清单、责任清单制度，进一步加强法治政府建设〞要求，做到“法定职责必须为、法无授权不可为〞，结合行政审批制度改革，尽快拿出三张清单，积极推进机构、职能、权限、责任的法定化和标准化。一是拿出“权力清单〞，厘清行政权力边界，使权力的使用范围和运行流程置于公众监督下，使政府真正履行为群众效劳的职责；二是拿出“负面清单〞，政府应赋予市场主体充分的行为自由，放开法律调整空白地带，为调动企业积极性、激发经济活力提供最大限度的自由空间；三是拿出“责任清单〞，明确政府的法定责任，加强市场监管，当好市场秩序的“裁判员〞和改革创新的“守护者〞。 2、完善政府购置法律效劳机制。充分利用我区律师行业优势，通过政府购置法律效劳，推进政府法律参谋制度的落实，让法律参谋在制定重大决策、推行依法行政中发挥积极作用；制定完善政府部门购置法律效劳的意见和购置目录，进一步明确政府购置法律效劳的内容；此外还应针对当前基层群众对法律效劳需求，把政府履行职能过程中的局部公共效劳事项，如法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传、外来人口管理等，作为购置工程，交给社会组织承接。 3、严格遵循依法决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和政府公信力；深入推进政务公开，按照“公开为常态、不公开为例外〞原那么，推进决策公开、执行公开、管理公开、效劳公开、结果公开，让群众及时了解政情、有效监督政府；突出公开重点，把财政预决算、公共资源配置、重大建设工程批准和实施、社会公益事业建设等作为公开的重点领域，努力促进政务公开取得实效；借鉴兴旺地区经验，对涉及公众利益、需要公众广泛知晓并参与的行政会议可公开举行，允许公民或各类组织的代表旁听。 （四）进一步增强法治宣传教育的社会效果 1、法治宣传教育对象要抓住重点、消除盲点。继续做好对青少年学生的法治宣传教育，建议在公安、检察院、法院、民政、文化、劳动、律师所、监狱等相关部门选派优秀专业人员组建xx区法治教育宣讲团，送法进校园。继续围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性的开展宣传教育。认真抓好对外来人口的法治宣传教育，把强化效劳与完善管理结合起来，积极为外来务工人员提供良好的公共效劳，同时以外来人口的施工地、经商地、居住地为重点，把治安防范工作落实到位。 2、法治宣传教育要创新方式、丰富载体。将传统形式与现代手段相结合，发挥现代传媒、通讯网络作用，可利用微博、微信发布法治宣传广告，利用互联网开设法治南开网站，在南开有线台播放法治视频节目等方式，增强法治的影响力和渗透力。将集中教育和日常宣传相结合，建议在各公共活动场所和