2023年赴XX省集体林权制度改革学习考察报告.docx

赴XX省集体林权制度改革学习考察报告 为学习借鉴XX省集体林权制度改革的经验，进一步完善我省集体林权制度改革，根据厅领导指示，20xx年元月4日至8日，厅政法处、林权办、林政处、办公室一行5人组成考察组，赴XX省xx市的xx市、xx县，xx市的xx县学习、考察林改工作情况。期间，我们听取了xx市等3个县（市）的林改情况介绍、实地考察了泗洲镇潭埠村等2个乡（镇）村，与随同的XX省林业厅同志进行了深入座谈，时间虽短，但感受颇深、启发很大。总的感觉是：江西林改起点高、力度大、工作实、措施硬，改革气氛十分浓厚。 一、XX省开展林改的主要背景 江西是一个典型的山区省份，三分之二的国土面积和人口在山区；江西也是南方重点集体林区，85%的山林属集体所有。与我省相似，解决“三农〞问题、增加农民收入，山区是重点，潜力在林业。为此，XX省委、省政府提出了“山上办绿色银行、山下建优质粮仓〞的口号。但是长期存在的林业产权不落实，木竹税费过重，林农耕山无利等问题，严重影响了广阔农民和社会各种经济主体参与林业建设的积极性，制约了林业的开展，影响了山区的开展。随着社会主义市场经济体制的不断完善，林业越来越缺乏投资吸引力和民众向心力，林区经济日益萎缩，逐步陷入了资源危机、资金危困的境地，到了非改革不可的地步。具体说，XX省开展改革主要有四大背景： 1.林权不落实，山林权属混乱。1981～1984年林业“三定〞时，XX省主要采取“山上划四至、目测算面积、室内填表格、抓阄分到户、县里发证件〞的做法，将绝大局部的集体山林（75%属村民小组所有），以自留山和责任山的形式分山到户，在名义上落实了经营责任主体。就林权落实而言，在划分山林时，由于采取类似农业承包分田做法，较为公平，根本上户户都有自留山和责任山，同一村民小组之间面积也相对均匀，村民之间实地经营界线、四至彼此比较清楚。但由于林木处置权和收益权不落实，大局部山林仍由集体处置，林权虽明晰到户，但大多没有落实到户；就确权发证而言，由于采取“目测算面积、室内填表格、县里发证件〞的粗放做法，导致政府确权错位，有的只造册不发证，且证山不符、“重、错、漏〞证现象普遍存在，加上消灭荒山时期不少地方统一将“两山〞收归集体造林以及林农私下自我转让没有进行变更登记等原因，整个山林权属比较混乱。 2.税费负担过重，林农经营无利。林改前，XX省各种木材税费平均高达56%。据调查，2022年江西全省林业收费总额为8.77亿元，其中经国家和省批准的收费为6.49亿元，乡村非法收费2.28亿元。由于税费负担过重，加上木材统一收购，林农根本上无利可图，林农经营一立方米木材，实际利润只有40元左右，利益分配严重扭曲，直接导致林农对林业开展漠不关心，只有砍树、卖山积极性，却无经营山林热情，对林业富民政策持疑心态度。 3.非法流转严重，农村告状不断。由于林业产权不明，利益分配扭曲，林农对山林价值不重视，加上招商引资优惠，不少外商和大户超低价购置现有林，暗箱操作，非法流转，打乱了原有承包关系，县、乡干部参与买卖集体山林，村干部擅自低价出让集体山林资源，损害林农合法权益，导致群众上访告状不断，山林纠纷案件日益增加，影响了林区社会稳定。 4.林业部门包袱重，林业经济没活力。主要表现在。全省60～70%林业行政事业单位人员工资和工作经费未纳入财政预算，育林基金成为“育人基金〞；林业改革特别是森工企业改革尚未真正展开，全省林业系统现有人员15万人，在岗6.7万人，而编制才4.74万人，超编十分严重；全省林业系统债务沉重，总额达34亿元，其中银行债务20.6亿元，欠社保1.6亿元，欠工资2.9亿多元；林业执法单位如公安、林业站、检查站编制、经费、机构与承担的职责不相适应，政企不分、政事不分现象比较突出，整个林业经济日趋萎缩，不少地方林业陷入“两危〞困境。 如何摆脱林业开展的困境。XX省林业厅以贯彻中央9号文件精神为契机，多层次多形式组织大批调研组奔赴省内外调研考察，寻找“治病良药〞。通过充分调研，认真分析，他们认为造成困境的因素很多，但核心问题是集体林产权不清，林农收益太少问题。为此，XX省林业厅决定以林改为切入点和突破口，统筹规划，一揽子解决林业开展的主要问题，从而激活林业，激活林区经济，增加林农收入。此举得到了省委、省政府的大力支持。在XX省委领导的直接领导下，由省委农工部牵头，再次组织有关部门组成联合调研组，开展具体深入的改革调研。通过精心准备，于2022年8月27日出台了XX省委、XX省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见（赣发（2022）19号），28日，以省委、省政府名义召开了高规格（县委书记、县长、财政局长、林业局长参加）的全省林业产权制度改革工作会议，全面部署林改工作。会上，省委书记专门作了指示，省长亲自作发动讲话，四套班子领导都出席大会，形成了强大的林改声势。至此，集体林产权制度改革在江西正式拉开序幕。目前，7个省级林改工作试点县（市）已完成60%的工作任务，预计今年3月底可以全部完成，4月在全省全面辅开，拟用2年时间（2023年）全面完成林改任务。 二、江西林改的主要做法和特点 XX省充分借鉴了我省林改的好经验、好做法，并结合江西集体林的现状，提出了一个指导性、操作性都很强的改革意见。改革的指导思想和总体目标是：坚持“多予、少取、放活〞的方针，进一步明晰林地的使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，调动广阔林农以及社会各方面参与林业建设的积极性，保护好森林资源和生态环境，加快农村全面奔小康的步伐，促进全省经济社会全面、协调、可持续开展。力争用两年左右的时间，全面完成全省林业产权制度改革任务，努力实现“五个确保〞的目标，即确保林农合法利益得到落实，确保林农负担明显减轻，确保林区乡村组织和林业部门正常运转，确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定。改革的根本原那么是：一是坚持权益平等，尤其要明确集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，使林农平等享有集体山林的权益。二是坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。强调改革是在林业“三定〞的根底上，对全省林业产权制度的进一步标准和完善，而不是打乱重来，不是重新分配。对改革中的矛盾和问题，按照有关法律、法规的要求，通过协商加以解决。三是坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。切实做到改革的内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，维护广阔群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。四是坚持因地制宜，形式多样。各地采取什么改革形式，由群众因地制宜、自主选择，不搞“一刀切〞。改革的范围和重点是：改革的对象是指县级以上人民政府区划界定的商品林。权属有争议的山林，暂不纳入改革范围。已经县级以上人民政府区划界定的公益林，不列入此次改革的范围，但应通过这次改革换发林权证。对纳入改革范围的山林，改革的重点是明晰产权，减轻税费，放活经营，标准流转。从目前试点县改革实践看，江西林改的主要做法和特点可以从五个方面加以概括说明。 1.抓组织领导，形成林改合力。主要表现在三个方面。一是党政领导高度重视。省委孟建柱书记明确指出，林业很复杂，这次林改可能要比农村税改复杂，难度更大，必须要有充分的思想准备，要成立一个领导小组，组长由省委副书记彭宏松同志担任。作为组长的彭宏松副书记参加林改调研，亲自主持协调制订省委19号文件，并亲自逐字逐句修改审定，就是在中央学校学习期间，也没有中断对林改的领导。省委19号文件也明确要求林改工作实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，省、市、县、乡镇各级党委、政府都要成立林业产权制度改革领导小组和办公室。目前，XX省和各设区市都已成立由党政领导任组长，相关部门负责同志为成员的林业产权制度改革领导小组，7个试点县（市）林改工作全面实行“三级书记抓林改〞工作机制。即由县委书记、乡镇书记、村书记亲自抓林改。由县委书记或县长亲自主持每2023或15天召开的林改工作调度会，乡镇书记亲自汇报（不得带书面材料）。xx市还规定对2次通报都是最后一名的乡镇，在该乡镇召开林改促进会，所有开支经费由乡镇解决。同时，7个试点县（市）都签定了林改工作目标责任制，把林改工作列入政绩考核内容和硬性指标，县（市）委组织部门把林改工作的好坏作为考察、考核领导的主要内容，作为提拔干部的重要依据等，有力推动了林改的深入开展。林改工作名符其实成了各级党委、政府的一项重要工作。二是林业部门全力以赴。刘礼祖厅长在全厅发动大会明确表态，“誓与林改共存亡，不成功便主动请辞。〞。同时，明确指出要在全厅后备干部中抽调一批优秀干部参与林改，要通过林改锻炼一批干部、培养一批干部，在全厅上下引起强烈反响。目前，全厅共抽调45人直接参与林改，其中省林改办专职人员7名，并设立了7个组，即综合组、调处纠纷组、确权发证组、宣传报到组、规费组、案件查处组、国有林场改革组，并明确了各组职责和分工。另外，为保证改革试点成功，7个厅党组成员分别挂钩7个林改试点县（市），一人抓一个点，分别各配正副处级干部1人，进行指导和催促。林改工作真正成为林业部门的头等大事。三是相关部门密切配合。财税部门负责改革中各项税费政策的落实、监督和检查，同时积极筹措改革资金；纪检监察部门加强了对改革中违规违纪案件的查处，严肃改革纪律；宣传部门积极通过各种媒体，加大对改革的舆论宣传，营造良好的改革气氛；各级农业、国土以及政法等部门加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的标准和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷；其他部门也各司其职，通力合作，确保了改革顺利推进。xx市还从市直部门中抽调有乡镇领导工作经验的领导担任包乡（镇）工作组组长，20230多个市直部门分别挂钩20230多个行政村，在资金上或物资上支持林改（3000～5000元/村），有效解决了村级林改资金困难问题，形成了各部门共同搞林改的良好局面。 2.抓宣传造势，营造林改气氛。XX省林改宣传由各级党委、政府领导，县（市）宣传部牵头，各部门协调配合，造势有声有色，深入人心。主要突出了“四个一〞。一是发了一封信。以党委、政府名义向社会发出了一封林改公开信，并将信分发到各家各户，使林改政策入村入户、家喻户晓；二是排了一台戏。7个试点县（市）都排了一台林改戏（请话剧团文艺人员排演），入乡（镇）进村上演，宣传林改工作；三是开辟了一个专栏。7个试点县电视台开辟了林改报道专栏，由新闻部门负责收集林改新闻。xx县3台电视采访机中，专门有一台采访林改新闻，保证每天有林改节目。采访对象包括各行各业，有党政领导、造林大户、企业老板、乡镇干部和群众，内容具体生动，深入切实；四是办了一份简报。由林改办针对当地林改的实际情况，及时刊出一些林改政策解答、技术处理、经验做法、好人好事等。通过多方位、多层次、多形式的宣传造势，林改的社会气氛十分浓厚，干部成了林改政策的精通人，群众成为林改政策的明白人。 3.抓利益调整，调动林农参与林改积极性。主要表现在三个方面：一是政策落实到位，确保让利于民。利益调整是江西林改的重头戏。19号文件明确规定实行“两取消、两调整、一标准〞。即从2022年9月份开始取消木竹农业特产税，取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费工程。调整育林基金的平均计费基价，定向培育的工业原料林、2023厘米以下间伐材价风格整为每立方米180元，其它商品林每立方米360元，标准竹每根征收育林基金1元。调整集体林育林基金的分成比例，省、市共让利7个百分点，全部补助给乡镇，调整后的分成比例为省8%、市15%、县70%、乡7%。标准增值税、所有税征收范围，从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木原竹取得的收入，依法免征增值税，暂免征收所得税。同时，取消木材一家收购，打破地区封锁，实行产销见面，自主销售。这些措施不仅直接减轻林农负担46%，而且提高了木材销售价格，直接给林农带来实惠。据测算，林改后林农经营一立方米木材比林改前多得150元左右，全省林改直接让利林农6亿多元。二是采取