2023年民政局村年级换届选举调研报告.docx

民政局关于村级换届选举调研报告 编者按：本文主要从当前村级换届选举工作面临的形势；做好村级换届选举工作的思考进行讲述。其中，主要包括：村级换届工作有利因素、村级换届工作可能面临的问题、村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作、党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一、民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力、村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺利中选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制、做好效劳，确保新一届工作顺利开展等，具体材料请详见： 最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新方法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研，并出具调研报告如下。 一、当前村级换届选举工作面临的形势 1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手〞工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事〞优秀人网选中选的文件政策，人大机关通过了相关标准村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举方法公布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比拟标准操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是气氛良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会〞园满召开，特别是县人大代表XX县区人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的根底。五是党的号召力明显增强。2022年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程小编点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广阔村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚决了跟党走的信心和决心。 2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本领、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难；竞选参与面和剧烈程度都将有所增强，不管是交通便利还是遥远山区、不管是集体经济富裕还是“空壳〞村，竞选者往往会使出浑身解数争取中选；竞选目的更加多祥，既有出于“公心〞想为集体村民办实事好事，也有出于“私利〞为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比拟复杂，有的选民正直公正把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票〞、“家族票〞“宗族票〞、“人情票〞。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。 造成上述问题的原因。一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城〞开展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是遥远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求开展，很大一局部优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举方法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题；为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员中选与罢免极不对称，村委会成员中选只要到达二个过半数〔参加投票选民过半数和赞成票那么超过参选人过半数〕即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可中选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难到达法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利时机。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而方案生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其2022、2022年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，中选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证〞。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的开展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次开展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。 通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成标准制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子中选为新一届村两委班子。 二、做好村级换届选举工作的思考 1、夯实根底，优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。 一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的适宜方式、适合人选、可 能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡〔镇〕村要制订相应的工作方案和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算，切实做到未雨绸缪。 二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难；因此，应该加大宣传力度。通过报纸、播送电视、黑板报、标语等形式，广泛宣传?基层组织选举条例?、?村民委员会组织法?等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神；要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民效劳的先进事迹，以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传效劳，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。 三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和局部行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局XX县区审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任；假设有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定根底。同时，也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。 四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前竣工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱松散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。 2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事那么平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细那么，各村可根据实际作相应的修改。“细那么〞不得违反?党的基层组织选举条例?、?村民委员会组织法?和?省选举方法?。细那么必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细那么〞制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。 3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选〞有效选举方法。重点抓好三个环节：一是“两推〞。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须到达80%以上，村民参加推选率也必须到达60%以上，两者得赞成票率应到达参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须到达总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，中选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先中选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选〞，每个乡镇要安排一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员；或先选党支部委员，以中选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落实党员“四权〞。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选，要求新中选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。 村委会换届选举要把好四个关键环节。一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人