2023年马场河乡村年级公共服务体系建设情况调研报告.docx

马场河乡村级公共效劳体系建设情况调研报告 马场河乡村级公共效劳体系建设情况 调 研 报 告 2022年8月9 日马场河乡村级公共效劳体系建设情况调研报告 根据黔农综改办函[2022]185号文件要求，我乡积极组织人员对我乡村级公共效劳体系建设情况进行了调研，现将此次调研的情况报告如下： 一、现状根本情况 马场河乡位于XX县区城西北角，距县城16.5公里。与落北河乡、盘江乡、XX县区的哪旁乡、三元乡相邻，距贵新高等级公路盘江匝道口11.5公里。乡级油路贯穿南北，与盘江乡、落北河乡相连。落北河漂流贯穿于乡境内8.5公里，乡内平均海拔达1420米，全乡总面积66.5平方公里。属于三类贫困乡，辖三个行政村〔马场河村、新沿村、新峰村〕，102个村民组，56个自然寨，1846户8865人，其中少数民族2965人，占33.45%。全乡有一类贫困村1个、二类贫困村2个、有贫困农户884户、贫困人口2382人；低收入农户573户、低收入人口2361人。 现有耕地面积6915亩，其中田3422亩，土3493亩，退耕还林7800亩，天保林7000亩。全乡有茶叶、金银花、蛋鸭、竹鼠养殖四个农民专业合作社，总注册资金150万元。碰柑种植356亩，优质晚熟桃种植320亩，核桃种植2022亩，板栗300亩；金银花500余亩。农作物主要以水稻、杂交玉米、洋芋、油菜为主，人均持粮250公斤。全乡农民人均纯收入850元。 2畜牧业主要以牛、羊、猪、家禽为主，目前生猪存栏2896头〔其中百头猪场2个〕，耕牛存栏2562头〔其中：耕牛育肥场一个〕，黑山羊存栏1697只〔其中：百只羊场3个〕，奶山羊存栏268只〔其中：养殖小区1个〕，竹鼠存栏2563只〔其中：规模养殖场3个〕，家禽存栏15364只。 马场河乡水资源丰富，瓮城河水系的落北河及穿洞河、岔河、纸厂河、大坪河流经乡境内。森林覆盖率达45%，矿产资源主要有煤、硫铁矿、重晶石等。 近年来，随着各级对“三农〞问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民开展农业生产的积极性，农村经济稳步开展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育开展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向开展。 〔一〕农村经济稳步开展，农民收入逐步提高 深入落实中央2号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快开展。2022年全乡工农业总产值2100万元，增长10％。粮食单产460公斤，经济作物种植面积达3500万亩，占耕地面积的51.1％。畜牧产值实现64万元，比上年增长18.5％。2022年向县内外输出劳动力3000人〔次〕，创收3000万元。实行村财乡管，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平加强。 〔二〕根底设施逐步改善，生活环境不断优化 3在国家政策和各级政府的大力支持力，积极争取国家政策和项目，组织实施了人畜饮水改造、乡村道路建设、乡村环境整治等一批根底设施项目建设，农村根底条件进一步改善。总共实施完成一事一议项目4个，2022年4个项目正在施工阶段。全乡硬化道路54公里，；农村计生手术完成率90.23%，符合政策生育率96.3%，妇检率98.7%。播送电视村村通工程稳步推进；生态保护等公共效劳事业和公共根底设施建设取得明显进步。科教文卫等各项社会事业开展迅速，新型农村合作医疗制度顺利实施，今年，全乡农民达7673人，参合率96%，共筹集资金383650元，2022年共为4066名农民报销了住院补助金，补助费用达616930元；建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动 、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村的信息化水平不断提高。农村文化生活水平不断得到新的提高，农民自编自演开展文体活动，县乡组织的科技、文艺下乡活动，丰富了群众的业余文化生活。 〔三〕科技教育加快开展，农民素质不断提高 随着农村经济的稳步开展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，幼儿园、中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设开展较快。目前，全乡共有1所幼儿园、4所完小，全乡适龄儿童入学率99.9%，乡级文化综合效劳站1个，全乡积极利用远程教育、实地培训等方式不断加大对农民科技培训力度，组织实施了雨露方案培训班，参训农民达200余人、科4技入户、阳光工程等科教工程，每年培训农民达2022人次以上，培养一大批农村科技能人。广阔农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。 〔四〕民主法制不断健全，基层组织进一步加强 在国家加强民主法制建设的大环境下，广阔干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、坚持执行四议两公开，组管委在村庄管理中扮演了重要角色，民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。坚决实行村干部直选制度，全面推进了村党支部“两推一选〞，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委〞班子，乡村两级签定责任书，层层落实责任制。农村干部队伍整体素质有了较大的提高。在全乡“两委〞23名干部平均年龄为46岁，大专以上文化6名，全面推行“四议两公开和组管委〞两个工作法。农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议〞、“两公开〞的程序决策实施，“四议〞：党支部会提议、“两委〞会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开〞：决议公开、实施结果公开。民主管理工作逐步走向标准化、制度化的轨道；通过“4+2〞工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速开展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。 二、主要困难和突出问题 〔一〕农业生产力水平低下 农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级开展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，无视了品牌效应，盲目效仿和低水平开展，规模效应和集约效应尚未形成。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不标准，订单屡约率偏低，农村合作经济组织功能作用有待增强。马场河乡农村专业合作经济组织规模小，功能单 一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合效劳型专业组织协会制度不健全，内部管理不标准，政府协调成立的多，农民自发组建的少，财政专项资金扶持助推力弱化。协会活动开展少，带动力不强。 〔二〕农村根底设施投入严重缺乏 由于我乡产业结构单一，乡财政能力薄弱；所以村组织机构运转所需财力，农村根底设施和农业生产条件改善投入严重缺乏。交通环境非常恶劣，全乡硬化道路缺乏十分之一，一但下雨，通往新峰村和新沿村的道路变得泥泞不堪，局部路段车辆甚至无法通行，全乡无一公共厕所，垃圾池，路灯。调查显示，由于受农村根底设施投入缺乏瓶颈制约，我乡三个行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力非常薄弱。 〔三〕农村劳动力素质偏低 6当前，多数青年到省外打工，主要劳动力为留守老人，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比拟保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安〞心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村受教育程度普遍偏低。2022年农村劳动力中，小学及以下文化程度占40%，初中文化程度占40%，高中以上文化程度仅占20%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比拟少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工那么只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，还将进一步加强宣传教育，提升群众整体素质。 〔四〕农村社会事业建设滞后 马场河乡农村总体上医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业开展水平普遍较低。农村医疗条件较差，医疗水平较低，科技文化投入缺乏，底子薄、根底差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变；绝大多数的村只有简陋的图书室，没有文化活动室及文体活动场所，缺乏多种形式的文化活动和体育活动；社会保障投入严重缺乏，但由于各种因素影响，农村养老保险和最低生活保障工作不够理想，农村弱势群体保障体系薄弱。 〔五〕基层组织建设仍然薄弱。 随着农村改革的不断深入，农村基层广阔党员、干部难以适应新时期农业和农村经济开展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带着群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业开展出现的新情况、新问题束手无策，开展农村经济的能力不强，开展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富〞面前力不从心。三是工作作风不扎实。效劳意识不强，不够热情主动，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚〞、做“太平官〞。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，局部村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。五是农村村民自治工作开展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，局部当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的开展。 三、目前存在的主要问题、政策设计及几点工作建议 〔一〕加快农民统筹，促进和谐开展。党的十六大第一次明8确提出统筹城乡经济社会开展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会开展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。因此，认真总结历史经验，探索社会主义市场经济开展规律，从而正确把握和处理新阶段的城乡关系，面对当前农民开展的差距和矛盾，要始终把农村产业结构调整，开展农村生产力、建立规模化、高效化、现代化农业、把增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济开展。统筹农民开展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立农民统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、农民市场的统筹开展、农民根底设施的统筹建设、农民教育、卫生、社会事业的统筹开展和农民社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。 〔二〕加大农村投入力度，强化政府效劳功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共效劳向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，依托项目支撑及“一事一议〞奖补工程，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等根底设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高农民根底设施的共享度，解决农村生产生活根底设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共9效劳更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的农民差距。 〔三〕全面落实“185工程〞