2023年瓜州县矛盾纠纷排查调处工作现状分析及思考[定稿].docx

瓜州县矛盾纠纷排查调处工作现状分析及思考[定稿] 一、我县矛盾纠纷排查调处工作的主要做法及现状 1、进一步强化信访工作领导。近年来，县上成立了县委、县政府主要领导担任组长，有关单位负责人为成员的信访工作领导小组。同时，根据上级要求及时调整和充实了集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议工作机构及组成人员，各乡镇、各部门也相应成立了信访工作领导小组，全县初步形成了由各级党政统一组织、各部门参与，上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作格局。 2、进一步完善方案，落实责任制。近年来，结合我县信访工作实际情况，县上重新修订完善了瓜州县信访工作制度，制定了瓜州县矛盾纠纷排查调处实施方案，逐步建立了全县统一的矛盾纠纷排查调处报告网络和突发群体性事件的应急处臵体系，做到及时预测分析不稳定因素，及时消除矛盾纠纷和不稳定因素。按照“归口管理、分级负责〞、“谁主管、谁负责〞的信访工作原那么，明确各乡镇、各部门在化解社会矛盾纠纷排查调处工作中的责任，把每一件矛盾纠纷的排查处理工作落实在具体部门和责任人头上。 3、齐抓共管，攻坚克难。在矛盾纠纷排查调处工作中，各乡镇、各部门能倾全力做好排查工作，针对社会难点、热点问题进行深入细致摸排，分析可能出现的情况，研究解决可能出现的问题，着力完善工作运行机制，不断创新工作方法。信访部门将矛盾纠纷排查调处、县级领导包案处理等方法相结合，对一些信访老户、缠访户、重点案件、有可能越级进京上访隐患，专门下发稳控工作交办通知书，要求责任单位安排专人采取“盯死看牢〞等有效措施做好稳控工作。乡镇、部门各负其责、主动配合、积极参与，认真履行各自职责，并充分发挥农村基层组织的作用，发动各方面力量，参与排查、调处不稳定因素工作，把维护社会稳定的各项工作措施落到实处。 4、全面认真开展排查、不留死角。各乡镇、各部门矛盾纠纷排查调处工作小组定期不定期，深入乡镇、部门、社区、村组针对重点地区、重点领域、重点行业、重点人群进行拉网式、地毯式反复排查。同时，实行领导包村组、包片、包企业、包行业责任制，把任务落实到人。明确各乡镇、各部门党政一把手为第一责任人，在矛盾纠纷排查调处工作中坚持做到“五个不放过〞，即问题没有查清的不放过、疑点没有核实的不放过、政策把握不准的不放过、定性缺乏依据的不放过、未真正解决的不放过，采取“一个问题、一套方案、一套班子、一抓到底〞的措施和方法，确保了矛盾纠纷排查调处工作到位。 5、严格催促检查，实行责任追究。县委、县政府按照瓜州县信访工作制度等规定，严格执行领导责任制，进一步增强党政领导干部抓好矛盾纠纷排查调处工作的责任感和主动性。凡交办的重点案件出现进京、赴省市上访，责任乡镇、部门主要领导，都将给予严厉责任追究；事先没有掌控信息的，或是因排查不到位而发生进京或赴省市上访的，同样给予责任追究；对严重失职，影响当地社会稳定的重大群体事件、重大治安事件和重大生产事故发生的乡镇、部门和单位的党政领导干部，按照规定严肃追究责任，坚决实行“一票否决〞。 6、落实重点案件包保，效果显著。202223年，全县共排查出矛盾纠纷300多起。经过筛选，确定重点信访案件44件。重点疑难案件由责任单位主要负责人亲自挂牌督办，实行县级领导包案32件，严格实行“双向追究〞和“双向问责〞制度，努力从源头上控制预防矛盾纠纷的发生和不稳定因素的形成，做到了信访事项件件有着落、事事有回音。 二、矛盾纠纷排查调处工作中存在的问题 一是矛盾纠纷排查调处化解意识不强。个别基层组织对矛盾纠纷排查调处工作的重要性认识不够，存在侥幸心理，认为矛盾纠纷排查调处化解工作无足轻重或认为单纯是信访部门的事，不能与经济开展摆在同等位臵。同时，信奉“兵来将挡，水来土囤〞的习惯心理，缺乏预见性，不能提前采取有效措施进行预防，一旦产生矛盾纠纷才事后补救，对发生的问题疲于应付，治标不治本。对矛盾纠纷排查与调处化解是治标与治本、互为促进的关系尽管在理论上明白，也能理解，但是在实际工作中自觉不自觉地就把二者地对立起来，没有把主要精力放在超前排查、化解上，矛盾纠纷排查前瞻性不强，从而无视了抓小、抓早、抓苗头。 二是矛盾纠纷排查调处机制不够完善。预防和化解矛盾纠纷的机制不健全，处臵力度薄弱，处臵问题付出的代价和本钱较高，致使一些矛盾纠纷问题长期积累，给党政机关和全县经济社会开展带来压力和隐患。三是矛盾纠纷排查调处措施创新缺乏。目前，大局部乡镇、部门沿用的矛盾纠纷排查调处措施依赖传统，缺乏创新意识，方法大多陈旧单一，“水过地皮湿〞，不注重分析矛盾纠纷产生的成因，没有针对性地制定可行性化解方案。 四是信访部门唱“独角戏〞。虽然每年把矛盾纠纷排查调处工作纳入信访工作考核范畴，但是在实际工作中，一些部门和单位矛盾纠纷排查月报表报送不及时，致使县上无法在第一时间掌握全县矛盾纠纷排查信息。个别乡镇和部门矛盾纠纷排查工作不细致，发生问题后主动性不强，配合意识差，不能积极主动地从化解问题着手开展工作，推诿扯皮，消极应付，使信访部门陷于唱“独角戏〞的境地。 五是信访条例贯彻落实不够彻底。个别领导不注意运用信访条例解决矛盾纠纷，致使信访制度不能很好发挥作用，以至于使矛盾升级，上访不断，并由一般矛盾引发更大矛盾，甚而酿成群体性事件。 三、对进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的对策建议妥善处理各种利益关系，切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。为增强社会矛盾纠纷排查调处化解能力，尽快建立起行之有效的工作体系，维护社会稳定，针对上述问题，应采取以下对策： 1、要进一步提高认识，把矛盾纠纷排查调处工作摆在突出重要位置来抓。要牢固树立“稳定高于一切，责任重于泰山〞的思想意识，各乡镇、各部门要以高度的政治责任感出发，从维护群众利益的责任心出发，抓好矛盾纠纷排查调处工作，切实维护安定团结的政治局面，把矛盾纠纷排查调处工作纳入本乡镇、本部门的重要议事日程，切实加强组织领导，从人力、物力、财力等方面，加大对矛盾纠纷排查调处工作的投入，真正做到思想认识到位，措施方法到位，保证矛盾纠纷排查调处工作深入扎实地开展下去。要研究制订调处措施、监督和考评奖惩机制，把矛盾纠纷排查调处工作的目标、任务、职责和权限层层分解，真正落到各级领导头上，按照“一级抓一级，层层抓落实〞的工作机制，上下齐抓共管，全面推进矛盾纠纷排查化解工作迈上新台阶。 2、要进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，健全信息网络。要把实现好、维护好、开展好最广阔人民群众利益作为落脚点，从源头上预防和减少矛盾纠纷，着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，进一步整合工作力量，切实加强县、乡（镇）、村三级矛盾纠纷排查调处工作组织和队伍建设，落实相关工作措施，务求扎实有效。以“五网合一〞为依托，加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，做到乡镇与乡镇之间、部门与部门之间，村与村之间、县与乡镇、乡镇与村之间，形成上下贯穿、纵横交织的矛盾纠纷排查调解联动网络。各乡镇土地、林业、司法、民政、计生、妇联、团委等部门要加强管理与协调，积极促进各调解组织标准运作，共同参与，更好地解决当地纠纷。着力构建以人民调解为根底，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。充分发挥派出所、司法所、法庭为主的调解作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法化解社会矛盾，力争把各种不稳定因素化解在基层范围内，化解在萌芽状态，以防范和减少群体性事件、越级上访发生。由各级党政统一组织、各部门广泛参与，形成上下联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。 3、要进一步拓宽矛盾纠纷调处化解渠道。各级党政部门要充分发挥矛盾纠纷排查调处化解矛盾、维护稳定的主导作用，按照“归口管理、分级负责〞、“谁主管、谁负责〞的原那么，明确各乡镇、各部门在化解社会矛盾纠纷工作中的责任，做到各司其职、各负其责，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制和预防处臵群体性事件机制。推行领导接待群众制度，完善党政领导干部和人大代表、政协委员联系群众制度。充分发挥基层组织协调利益关系、化解矛盾纠纷的作用，注重发挥律师作用，建立律师参与矛盾纠纷排查调处的工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织和各行各业协会的社会功能，倾听群众诉求，维护合法权益，做好矛盾纠纷化解工作。 4、要进一步严格责任追究制。对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口办理、限期办理，确保每项工作、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，确保群众反映的各种利益诉求和问题得到有效解决。严格按照“归口管理、分级负责〞、“谁主管、谁负责〞的信访工作原那么，把每一件矛盾纠纷排查处理工作落实到具体部门和责任人头上，乡镇、部门党政一把手为第一责任人，在层层落实责任主体根底上，要建立健全责任追究制度，对因工作不力、责任不落实，造成社会矛盾多发或引发重大群体性事件的乡镇、部门严肃追究相关人员的责任。 5、要进一步加强农村法制教育。以“五五普法〞为契机，按照“防重于治〞的原那么，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层〞活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使广阔人民群众知法、懂法、守法，减少矛盾纠纷的发生。学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，引导当事人通过法律途径解决信访事项，从根本上加以解决。同时大力提高干部队伍的整体素质，密切党群干群关系，促进思想作风转变，帮助群众解决实际困难。 6、进一步健全矛盾排查调处例会制度。充发挥社会治安综合治理的优势，以抓平安创立为切入点，以开展矛盾纠纷排查调处为主线，做到既解决影响社会治安和社会稳定的突出问题，又着眼于解决深层次的社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会稳定。一要建立矛盾纠纷月排查分析例会制度。各乡镇、各部门要每月召开一次分析例会，做出纠纷排查调处情况报告；排查近期可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向，制定纠纷案件的调处方案和处理措施，安排下一步矛盾纠纷排查调处工作。二要建立工作责任制度。对已发生的矛盾纠纷和可能引发矛盾纠纷的苗头、隐患，要深入进行排查，及时调解，并定时上报，对重大疑难纠纷及时上报。三要实行领导包案调处制度。将每起矛盾纠纷具体落实到人，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。四要坚持矛盾纠纷排查调处月报告制度。全县各乡镇、各部门要坚持对矛盾纠纷和不稳定因素实行“一月一排查、一月一报告〞制度和零报告制度。 加强不稳定因素排查化解工作经验调研报告 近几年，我区在省、市委的领导下，正确处理改革、开展、稳定的关系，积极探索新形势下依法化解人民内部矛盾的途径和方法，一直把矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作作为维护社会稳定的一项治本措施来抓。去年，共排查出矛盾纠纷和不稳定因素11xxxx，已调处2023xxxx，占总数的91，正在调处1xxxx，占总数的9，保证了全区社会政治稳定。 一、矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作存在的难点问题 随着改革的深化和社会主义市场经济的建立，×××的经济建设、管理方式、社区环境、居民的思想观念等各方面都发生了深刻的变化，出现了许多新情况、新特点，引发出大量的人民内部矛盾。 1、随着我区建设现代化×××步伐的加快，因土地征用、拆迁安置而引发的征地拆迁补偿问题比较突出，群众反映强烈，由此引发的群体性上访事件较多。去年共排查出此类事件3xxxx，占总数的31。 2、随着经济体制改革的不断深入，区、街办企业根底差、底子薄、竞争能力弱的问题逐渐显现。我区的困难企业较多，因下岗、拖欠工资、劳保福利得不到保障等引发了大量的矛盾纠纷。去年共排查出此类事件2xxxx，占总数的22。 3、随着社区成员的“单位〞、