失业及再就业相关问题略谈分析研究人力资源管理专业.doc

题 目： 失业及再就业相关问题略谈 [内容摘要] 对于我国失业的原因和基本对策做了些研究。失业问题不仅是某个国家存在的问题，而是一个国际的问题，是各个国家共同面对的难题。随着经济迅速的发展合理与必要的失业对社会经济也有着积极的作用。在此基础上进一步对导致我国在某一段时期内失业问题比较突出的具体原因以及我们应该采取的基本对策等问题作了较为深入透彻的分析。 [关键词] 失业 再就业 问题 对策 失业及再就业相关问题略谈 2011秋行专 曾文东 1151101453460 众所周知，失业问题是经济复苏进程的一把利剑。失业问题不仅是某个国家存在的问题，而且一个国际的问题，是各个国家共同面对的难题。随着经济的发展社会的进步失业的问题也越来越严重了，现在每个国家都面临着不同程度的失业问题。失业问题不仅是一个经济问题特使也是一个敏感的社会问题，对我国来说更是一个不容忽视的重大问题。我国是人口众多的发展中国家，人口超过十三亿，随着经济的发展，失业问题的严重性可想而知。在现阶段，我国失业与再就业问题严峻，值得大家共同探讨与关注。 　　（一）就业岗位不足 受经济发展不平衡的影响，全国各地、市、区创造的就业岗位不能满足新增长的劳动力和下岗职工再就业的需要，特别是就业竞争能力较差的“4050”人员及其他就业困难的对象，就业机率更低。 　　（二）职业技能单一，综合素质差 在未就业的人员中，文化素质低是一大特点。他们大都是初、高中毕业生，文化基础差，接受的职业技能培训较少，专业技术素质较低。再者就是技术单一的人员居多，复合型技术人员少。现在之所以造成“有人没事干、有事没人干”的现象，就是因为劳动者的技术结构不够合理，不能满足社会的需要。其三是高新技术人员缺乏。有许多企业开出了优厚的条件来招聘高新专业技术人员，却难以聘任成功。 　　（三）择业目标过高 在所的就业失业人员中，一部分是下岗女工，她们仅有中等以下文化水平，对自己的能力没有准确的评价，而她们对择业目标要求却很高，宁可失业也不愿从事自己不满意的工作。二是期望值过高，相当一部分下岗失业女工希望找工作轻松、待遇较好的单位，而不愿通过自己的努力去创造机会就业。三是对就业岗位、就业地区还存在选择差别，创业意识较差。 　　（四）观念滞后。 相当一部分下岗女工的观念仍滞留在计划经济时代，或多或少地存在“等靠要”思想。缺乏自强、自立精神，另外，还有的下岗女工怀有自卑情绪，在竞争激烈的市场经济大潮中，总认为低人一等，缺乏自信心，即使有能力胜任的工作，也由于爱面子不敢去尝试，不敢去迎接持挑战，进而失去就业机会，如在粮食系统下岗失业职工保险技能培训中，参加培训的有80余人，最后只有一人留下开展了业务，思想观念严重滞后。 二、导致我国失业失业人口递增的主要原因 （一）与我国的基本国情有关 我国是一个人口大国,同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。改革开放以来，劳动力供给和需求之间的不平衡这一问题一直困扰着我们，在未来的发展中也是解决我国就业问题的首要障碍。根据第五次人口普查统计，2000年末我国大陆人口为12.65亿，十年来人口平均增长率下降了4个百分点；但由于人口基数大，人口总量的增长还是相当可观的。人口的快速增长势必带来从业人员总量的增长。我国的从业人员总数已由1978年的40153万人增加到2000年的71150万人，共增加了30997万人，年均增长率为2.63%；劳动力供给年均增加800万人以上。而经济发展水平不很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度,从而不可能在短时间内为大量的新增劳动力提供足够的就业机会。 （二）与我国的岗位供求矛盾有关 我国在几十年的经济建设中,出于某些考虑,采取的是“低工资、高就业”的方针,使企业内部多余人员长期累积,而且在计划经济体制条件下,这一矛盾被“大锅饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入,企业由面向政府转而面向市场,同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整,对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效,不仅向劳动力市场排放富余人员,而且还要减少招人的数量。这样,过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也维持不下去了,长期积累的矛盾就在较短时间内迅速暴露并释放出来。 （三）与我国产业结构的变化有关 经济发展过程是产业结构不断优化、技术水平不断提高的过程。我国在长期的计划经济体制条件下,产业结构严重失调,由此会引发失业问题。在工业化进程中，农村的劳动生产率的不断提高，大量富余的农业劳动力要转移出来，但农村工业吸纳劳动力的能力日趋减弱，这样使得农业劳动力的失业变得极为突出。 （四）与我国经济体制改革有关 改革开放以来，我国经济体制发生了转变，由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，所有制结构由单一的公有制向公有制为主体、多种经济成分共同发展的形式转变，资源配置方式由国家计划调节和控制企业的产、供、销、人、财、物到企业自主经营，自主决策，由市场统一配置资源的转变。然而由于这些转变，隐藏在传统计划经济体制下的失业问题逐步暴露出来。1995~2001年期间，全国城镇下岗职工累计4500万人左右，其中约有2/3左右实现了再就业，但依然有1000多万下岗人员没有找到就业岗位。在市场经济促进下，激烈的市场竞争，导致一些企业破产倒闭，这时分流出了大量的职工，大大增加了就业压力。 三、对于失业问题我们应采取的措施 失业在迅速的经济发展中是不可避免的问题,同时,由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用,因此,我们没有必要也不可能完全消灭失业。目前我们应当做的是采取行之有效的措施,把我国的失业控制在一个合理、适度的范围内。 （一）调整产业政策促进就业增长 实施利于促进就业的产业政策和结构调整政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业以及第三产业和社区服务业还应当鼓励劳动者自主创业、灵活就业；积极发展一种以工业化方式组织的农业生产。除了农村富余劳动力转移之外，我们可以考虑这种新型农业的发展前景。今年来这种工厂化农业已经为8000多万农民提供了就业机会。比如，北京市小汤山有个兰花种植基地，在整个农业园里，所有的农业劳动都是在室内或温室里进行的，农民们就像工厂里生产线上的工人一样每天按时上下班。这种工厂化的集中管理模式完全打破了季节对农业生产额限制，为农村劳动力提供了稳定的就业机会。 （二）完善劳动力市场体系，强化就业者职业技能培训 第一、建立统一、开放、公平竞争有序的劳动力市场，特别是对于农民工的流动性就业，消除歧视以及区域化异样眼光实现人人平等。第二、加强劳动中介服务机构建设，尽快建立高效率的就业信息网络，对于就业岗位信息能够快速、准确的传达给待业人员。第三、应当加强职业教育和技能培训，可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入,建立各种行业、跨行业的就业培训和指导中心,通过加强职业培训,改进和提高劳动者的职业技能,调整劳动者的知识结构和技术结构;提高失业人员素质以及职业技能，有一技之长为再就业奠定下良好的基础。 （三）加大宣传力度。 从思想上转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强劳动者就业、择业的竞争意识。同时,政府也应当对苦、脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策,如减免这些部门、行业的部分税收等,以次来吸引劳动者到这些部门、行业就业。 （四）对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿。 我国企业过去一直实行低工资的政策,在这种制度下的工资实际上仅是工人应当获得的劳动报酬的一部分,其余部分连同工人在剩余劳动内创造的价值则形成了积累。可以说我国庞大的国有资产事实上是广大劳动者劳动的结晶。从理论上讲,这种劳动的结晶理应用于保证劳动者同生产资料的结合从而进行劳动并获得劳动收入。我们在同许多下岗失业劳动者交谈时,他们几乎都不约而同地提出了一个共同的问题:我们在企业工作多年,就算没有功劳也有苦劳,现在我们老了,重新寻找工作的能力又有限,而企业亏损或破产倒闭,要我们自谋生路,那么过去的老帐应该怎样算?事实上这是对劳动关系明确提出的补偿要求。对这一问题,我们认为绝不应当视之为无稽之谈而置之不理,在劳动者下岗失业时应当对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采用一次性清算,如广东省实行的一次性“工龄买断”的办法,也可以采用分期支付的办法;既可考虑用货币形式支付,也可考虑以国有资产的债权、股权甚至住房等非货币形式支付。或者在职工自愿参加的原则下,将这部分资金适当集中建立一种基金,用于失业劳动者的培训、为失业者 “自我雇佣”的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。我们认为,实行这一办法至少有两个好处,首先,可以增强失业劳动者再就业的经济能力(如失业者可以使用这部分货币实现“自我雇佣”,也可以使用这部分货币投资入股,在“股份合作制”企业实现再就业,等等);其次,可以解决部分下岗劳动者事实上已重新就业,但仍在原企业领取一定数量收入,企业的压力事实上并未减轻的“隐性失业”问题。需要指出的是,我们绝不能把这种对劳动关系的清偿视之为国有资产流失,从理论上讲,这只是“取之于民,还之于民”。 （五）完善社会保障体系 社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会劳动者的切身利益和积极性的发挥。同时，失业人员失去经济来源，精神上生活上都备受影响，此时一份完善的社会保障对之来说是多么重要的生活支柱。因此扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，是迫切需要完成的重中之重。 目前,我国失业保险基金的收缴比例过低(企业上缴部分及职工个人交纳部分合计只占工资总额的2%-3%),因此,应当提高失业保险基金的收缴比例,特别是应当把交纳失业保险金通过法律程序规定下来,任何企业和个人都应当交纳,否则就是违法行为。同时,也应当增加政府对失业保险基金的投入力度(政府应当增加对失业保险基金投入力度的理论依据与上述关于对劳动关系清偿是相同的)。在此基础上,应当扩大失业保险金的覆盖范围(目前许多地方只对几种特殊类型的失业人员发放)。在失业保险基金的管理上,应当采取切实有效的措施,防止基金时常被挪作他用的现象发生。 参考文献 [1]孙国梁《就业优先的经济发展战略具有现实意义》2009．新华文摘,1997(11):532.　 [2] 成新轩 张华宁 《经济论坛》 2007 第14期 ； [3] 张思锋 马伟 《西北人口》 2010 第4期 ； [4] 张存刚 王生升 《兰州商学院学报》 2003 第6期网；