2023年市人民政府法治政府建设工作情况调研报告.docx

关于市人民政府法治政府建设工作情况调研报告 关于市人民政府法治政府建设工作情况调研报告xx11日至18日，xx工委在市人大常委会副主任xx带着下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高政府治理体系和治理能力现代化为目标，按照全面依法治国，建设社会主义法治国家的根本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思路，紧紧围绕中省市法治政府建设的实施纲要、实施方案和人民群众在民主、法治、公平、正义、平安、环境等方面日益增长的新要求，采取听取市本级和5个县市区共83个单位和部门的汇报，与参会的20230多名单位负责人、人大代表座谈的方式，详细了解我市法治政府建设工作的进展情况。现将有关情况报告如下： （一）市政府在法治政府建设中能贯彻十八届四中全会精神，对标中省市的实施纲要和实施方案，围绕全面履行职责、优化行政职能、提升行政效能、标准行政行为等方面工作，使法治政府建设工作的框架大体搭建起来，要素和能力也根本具备，围绕依法改善和提升我市平安环境、市场环境、生态环境做了大量的工作。 一、平安环境得到进一步维护一是治安有所好转。严厉打击犯罪、严密巡逻防控和完善技防网络的立体化社会治安防控体系对促进社会治安作用十清楚显。XX县区建立了整合刑侦警力和数据资源的合成作战室，高质量建成了覆盖XX县区的天眼工程组建了各类巡防队伍，全区今年刑事案件立案394起，较去年下降37%；破案276起，较去年提升18%，实现了重大恶性案件下降、可防性案件下降与群众平安感提升的两降一升目标。XX县区通过巡逻防控抓获犯罪嫌疑人18人，破获各类案件26起；通过技防监控发现治安情况78起，发现案件线索27条，协助查破案件15起；通过便衣巡逻抓获现行违法犯罪人员15人，破案21起；全县的街面发案率较去年同比下降了28.7%。二是预防和化解社会矛盾纠纷初见成效。修订完善了办理行政复议案件工作规程，进一步标准了政府和部门的行政复议工作，维护群众合法权益。近些年的民商事仲裁有接近一半通过调解、和解结案，较好地发挥了多元化解社会矛盾的作用。探索和谐仲裁的劳动人事争议仲裁机制，全市今年一裁终局率为37.8%，为劳动者挽回经济损失1861.48万元。建立了人民调解、司法调解、行政调解联动的工作机制，成立了29个行业性、专业性人民调解组织，为将矛盾化解在基层打好了根底。 二、市场环境进一步优化一是落实简政放权。深化行政审批改革，将市级部门审批事项清理后保存192项，精简掉了36.6%，13个县市区共取消858项、下放87项，将面向基层、关系群众切身利益的养老保险、低保救助、婚姻登记等30多项审批事项下放给镇办。推行行政审批事项清单管理制度，实行动态管理，确保清单合法合规、符合实际，根据目录清单，市级部门共保存4165项行政职权。全面推进多证合一、一照一码注册登记全程电子化和简易注销改革，有效降低了市场本钱，推动了群众创业、万众创新，全市去年新增各类市场主体32890户、同比增长27%。二是坚持放管结合。建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况及查处结果及时向社会公开的双随机一公开监管机制，确保事中事后监管落地生效，全市工商部门去年依据该机制抽查了各类市场主体共4854户。通过法治手段维护市场秩序，全市去年刑事拘留了破坏市场环境违法犯罪361人、将12家企业列入黑名单。三是优化公共效劳。推行最多跑一次改革，确定并公布了市级部门第一批最多跑一次事项共413项。开展了减证便民专项行动，全面清理了市县两级各类证明事项。推行政务效劳中心集中办理和网上办理，全市两级实体效劳中心2023年共受理办件59.4万件，同比增长51%；市本级网上受理办件26188件，同比增长20%。XX县区按照窗口围着群众转的要求，在街办、社区建立了14个效劳大厅，有效解决了效劳群众最后一公里问题。值得一提的是，XX县区主动融入法治建设新常态，将优化营商环境视为抢抓新开展机遇的核心竞争力，把19个部门的137项事项划转到新成立的行政审批效劳局，变群众满城跑为部门集中办实现了一枚印章管审批在减少环节、优化流程、提升效劳、理顺机制、强化监督等方面实施了并联审批、容缺受理、信息共享、审管同步、 回访等一系列卓有成效的新改革举措，实实在在地优化了当地的营商环境。今年截止4月，该县新增市场主体442户，同比增长34%，高于全市平均水平。 三、生态环境得到进一步保护一是积极参与保护管理生态环境的地方立法工作，先后向市人大常委提出了有关禁止露天燃烧秸秆和保护渭河湿地公园的法规案，xx市禁止露天燃烧农作物秸秆条例已于去年经省人大常委会批准实施，xx市湿地公园保护管理条例（草案修改二稿）目前已进入三审程序。二是开展资源有偿使用和生态补偿，全市新设矿山均编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，将公开出让4个新设采矿权收缴的2亿元，全部用于关闭矿山退出补偿和矿山环境恢复治理；实施土地复垦工程45个，净增耕地9578亩；完成占补平衡补充工程260个，净增耕地1.6万亩。各县通过依法催促违法企业进行植被恢复、XX县区绿化治理、异地造林等措施，共完成植被恢复及绿化5800余亩，旱腰带地区生态环境被严重破坏的趋势得到有力遏制。三是加大生态环境执法力度，全市国土部门去年立案查处土地卫片违法案件94件，林业部门3年共查处案件375起406人。市环保局与司法机关、公安部门建立了衔接、联开工作制度，先后向公安机关移送17件违法案件，形成了保护生态环境的合力。 四、行政行为得到进一步标准一是加强行政标准性文件管理。推行标准性文件统一登记、统一编号、统一公布的三统一制度，去年出台标准性文件6件，对447件标准性文件进行了全面清理，废止81件、失效264件、修改27件。二是标准行政决策行为。市县两级政府重新修订完善了重大决策风险评估有关规那么，市政府近年来召集部门负责人、法律参谋、有关专家对近百件重大合同进行审查，提高了重大决策的合法性、科学性。三是标准行政执法行为。制定了关于行政处分自由裁量权、执法公示制、执法决定法制审核等方面制度，明确了执法裁量基准，提高了执法透明度。局部县区开展执法案卷评查工作成效显著，XX县区从2023年起开展此项工作，案卷优秀率从最初的3%上升到现在的8%，不合格率从11%下降到1.3%。 五、对行政权力制约和监督正在破局一是政务公开不断推进。去年分三批对全市信息公开有关人员进行了业务培训，委托省社会科学院对全市的政务公开工作进行了独立公正的测评。去年，两级政府和市直部门主动公开政府信息58603条，同比增加了13%；受理信息公开申请201件，均予答复。二是行政公益诉讼的监督作用较为明显。检察机关开展行政公益诉讼的力度在不断加大，行政机关按照诉前检察建议进行整改的做法较之以前更为积极，有效解决了一批公共利益受损问题，使行政公益诉讼成为法治政府建设的有效推动力。从我们去年获得的数据和现在相比，检察机关发出诉前检察建议由每月2023.6件增加到每月22.2件，行政机关主动整改率由81%上升到99%以上。 六、保障逐步完善一是各项制度逐步建立。为了贯彻落实中省关于法治政府建设的部署，两级政府都制订了一系列配套制度。根据市政府法制办的汇报统计，市政府先后制定或修订了涉及法治政府建设总体安排、组织领导、简政便民、依法决策、依法行政、监督考核等事项的工作制度或标准性文件至少有24项。二是法制宣传教育平稳开展。谁执法，谁普法的普法责任制开始全面推行，普法活动的形式有所创新，以领导干部、青少年和广阔群众为重点的普法宣传教育日益深入，对公务员进行的法律知识考试已成常态，利用重要节日和重大节点的法治宣传教育活动经常性开展，有4个县市区按七五普法规划要求足额落实了法治宣传教育经费。 （二）在看到市政府在法治政府建设做了大量工作、取得了一些成绩的同时，也要看到这项工作开展中存在的不平衡、不充分问题，特别是这些存在的问题拉大了与中省市法治政府建设实施纲要和实施方案规定目标的距离，满足不了人民群众的期待与渴望。中国特色社会主义法律体系在202322年就已经根本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面根本做到有法可依，目前存在的种种问题归根到底是法律没有得到有效实施，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些部门和工作中仍比较普遍，具体表现在： 一、行政执法行为仍待标准一是有法不依现象比较严重。如我们在工作中发现，全市近年新建住宅小区无一按规定将社区办公用房交付给社区使用，政府202322年至2023年，从其他渠道总共争取了1.48亿元用于解决社区办公用房的问题，把本应由开发商无偿配套建设的办公用房，由政府财政支付了，不仅替开发商掏了钱、办了事，还迟滞了社区建设工作步伐。二是执法体制权责脱节现象仍然存在。如XX县区土地管理和土地监察职责长期没有厘清，违法用地处于失控状态，监测图斑数在2023年有381个，2023年有675个，2023年有694个；压占耕地面积在2023年有2136.9亩，2023年有3466亩、另有压占根本农田215亩，违法比例在70%-80%，远超15%的问责红线。三是超越法定权限的行为时有发生。如两级旧城办存在超越法定职权做出征收决定和过度参与市场交易陷入诉讼的情况，给企业和群众造成了一定的损失，对政府公信力和营商环境造成了负面影响。四是争权诿责现象较为突出。如一些基层政府、部门、街道办将自己包括行政执法在内的一些事项层层下压给社区，将法定的居民自治组织变成政府的延伸，从群众手中争夺了大量社区效劳资源，群众反响十分强烈。五是执法水平还不够高。行政人员学法没有做到入心入脑，流于形式，对法律理解不深、不透、不准、不完整，没有树立法治思维，更不能在行政行为过程中践行法治思维，使法律武器没有得到充分运用。有的对法律的认知还比较片面，如全市法院4年来受理国土部门申请的非诉执行案件422件，保守统计有126件在法院裁定后至今没有得到执行，国土部门思维始终局限在该由谁来强制执行，却无视了立法的初衷，没有完全、有效地履行好法律赋予政府保护土地资源的职责。有的对法律的掌握和运用不够好，如行政机关在执法过程中因为认定事实不清，主要证据缺乏，适用法律错误，违反法定程序等导致行政诉讼败诉的仍然不少，全市法院2023年一审行政案件以实体判决方式结案203件，行政机关实体败诉44件，实体败诉率达21.67%。有的行政行为还不够人性化，如有些消防车辆在夜间休息时段，社会车辆稀少的情况下仍然鸣笛不止，干扰了群众的生活。 二、监督制约仍有短板一是政务公开工作还需推进。有些重要政务工作信息的公开力度不够强、公开实效不理想，如市政府门户网站决策公开一栏今年公布了2条事项，内容分别涉及智慧医疗和法治政府建设工作要点，公开信息的数量和内容与群众的期望和需求有较大差距，群众知情权、参与权、监督权得不到很好的保障。二是内部监督需要加强。一些关键的监督体制机制还未建立，特别是决策责任终身追究制、重大事项向人大常委会报告等方面的制度建设仍是空白，xx年制定的xx市标准性文件监督管理方法早已经不适应现阶段法治政府建设的要求，这些情况在一定程度上制约了依法行政工作的开展。监督问责也亟待落实，行政复议等行政执法监督大多流于外表和形式，监督问责相对弱化、责任追究不到位等问题也比较突出。三是主动接受人大监督的积极性有待提高。市政府未按照市人大常委会讨论决定重大事项规定和市政府xx市法治政府建设实施方案（20232023年）的要求，在每年1月30日前主动向市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。市人大常委会先后做出决议和审议意见提出的研究解决市中院办公楼已成危楼的问题、足额落实500多万元普法经费、倡导行政负责人出庭应诉、加强人民调解队伍建设、发挥乡贤和老年组织在化解矛盾纠纷中的作用等，均未得到较好落实。四是监察监督、法律监督和审判监督的作用有待进一步发挥。全市两级监察委普遍存在监察体制改革造成行政执