2023年烟草专卖专卖工作调研报告.docx

烟草专卖专卖工作调研报告 xx烟草专卖局专卖管理工作总结 市局专卖科： xx年以来，县局紧紧围绕省局、市局专卖管理工作的各项要求，以科学开展观为指导，以“十二五〞规划为行动纲领，在“卷烟上水平〞战略目标引领下，认真领会贯彻市局党组提出的“市场监管出战绩〞工作要求，突出工作重点，明确各阶段工作任务及责任，促进专卖管理工作上水平，实现了专卖工作整体推进，并取得了一定的成效，现将全年工作情况汇报如下： 一、xx年主要工作和措施 今年，县局紧紧围绕市局年初制定的“专卖重破网、监管重市场、内管重标准〞专卖工作要求，真抓实干，不断夯实各项工作根底。 （一）深化卷烟打假破网机制，促进打假破网工作县局围绕打假破网工作的重点和难点，结合实际，统一思想，清醒认识，强化与公检法等部门的联合打假机制，始终将打假破网作为专卖工作的首要工作任务来抓，不断强化专卖人员的市场监管责任意识，以“三网两平台〞、“12313〞市场监管举报 为载体，扩大市场信息搜集面，创新市场监管方法，加强重大案件的信息收集和查处力度。截止目前，县局共查获违法案件36起，案值5.2万元，其中假冒卷烟案件2起，查扣卷烟1.20234万支，涉案金额0.12万元。在1月县局成功破获“1.06〞卷烟调包诈骗案件后，11月16日，通过市、县两级公安、烟草部门长达6个月多地多渠道的侦察布控后，成功破获“5.05〞贩销假烟网络案件，抓获犯罪嫌疑人6人，刑事拘留5人，取保候审1人，当场查获假冒兰州（硬精品）实物850条， 1 案值59500元，查扣涉案车辆1台。初步查实，涉案假冒卷烟1680条，违法案值117600元。目前，该案正在进一步调查取证中。 （二）加强涉烟刑事案件追刑力度，突出打假破网工作实效 根据涉烟刑事案件实际情况，县局及时启动涉烟刑事案件追刑机制，积极协调公检法部门将案件引向深入，并做好案件诉讼的前期准备工作。今年4月22日和5月23日，“9.19〞案件及“1.06〞卷烟诈骗案件均已审结，xx人民法院对“9.19〞非法经营卷烟网络案做出判决，主犯刘某被判处有期徒刑1年零6个月，并处分金30000元；“1.06〞卷烟诈骗案，两名主犯杨某和娄某，分别被判处有期徒刑1年零9个月和1年零3个月，并各处分金2022元，并没收非法所得。 （三）加大市场管理，突出开展专项整治 以“六制度两方法〞和“pdca〞模式为工作方法，“十查一分析两反响〞为工作机制，以卷烟库存日盘查为切入点，不断完善“专销结合、四定入访〞工作模式，“两员〞（客户经理、专卖管理员）实行片区划分，共同承担卷烟营销与市场监管职责，强化对零售户月供量和无证经营行为的日常信息采集，大力推行“两个强化〞工作理念，以多种形式强化普法宣传，提高客户守法经营的自觉性，形成良好的市场监管环境。并适时根据市场获得的违法线索和专项整治行动要求，机动性抽调专卖管理人员对辖区市场开展日常监管、集中检查和联合执法检查，逐步形成“点〞、“线〞、“面〞的有机结合，“点〞突出专管员市场信息员的功能，及时收集市场信息及时进行反响；“线〞突出专卖稽查大队根据专 2 管员的市场稽查需求，实施市场穿插检查；“面〞以专卖员、自管自治小组、稽查大队为主的市场管理面，实现信息收集及时、专卖行动迅速、打击准确的专卖管理机制。年内共进行了3次市场专项整治活动，重点对名烟名酒、物流中心、酒吧、流动摊点进行检查，行动期间共查获违法卷烟5.614万支，查获案件价值1.65万元，其中假冒卷烟0.02万支，价值20元。 （四）加强内管监管，促进标准经营 县局继续以完善内管监管方法和内控制度为目标，将内管工作继续向前延伸，靠实专管员内管职责，紧抓商定量、促销品、异常销售、代送代收及指定地点取货等重点监管环节，加强综合监管信息平台的预警功能信息运用水平，结合v3系统，进行再查询再分析，切实提高对“三异〞信息的处理和甄别。我们认真开展自查自纠工作，突出“三个重点〞（时期、对象、环节），加强“四个核实〞（实时、流向、订单、信息），逐笔进核对营销数据，确保自查结果的真实性，做到了同级监管正常开展、各类检查定期组织、督查考评同步推进，有效推动了内管长效机制的建设。 （五）提升整体素质为重点，突出队伍建设 基层烟草专卖执法队伍建设是县级局执法主体地位建设的重要方面，县局为此以“五抓五促〞为抓手，着力打造一支高素质的专卖管理队伍。一是注重在队伍建设上“软硬〞兼施，通过合理配备和维修办公设备和设施，优化了办公、生活环境；结合用工分配方案和全员竞聘上岗活动，使人员与岗位相匹配进一步趋于合理化，增强了每一位专卖人员危机感和责任感。二是充分结合“三讲〞教育、晨例会和周例会等形式，宣 3 讲培训学习的重要性和意义，融合思想道德和企业文化理念，通过谈心、沟通、交流等工作方法，促使专卖人员从思想上转变，从行为上表达、从行动上贯彻，不断增强专卖人员工作的主动性和自觉性。三是以全面提升专卖人员素质为抓手，成立教育培训领导小组，制定专卖工作培训制度，强化“每日一题、每周一讲、每月一考〞学习培训活动，制订相关教育培训考核考评方法，丰富专卖人员培训涵盖面，定期督查及组织学习，扭转了专卖人员工作不实、不细的弊端，严格工作标准和要求，促进专卖队伍转型。 （六）以标准许可证管理，突出证件管理 按照有关规定，在办公场所公示行政许可办理的相关法律法规、流程及告知事项，推行“一站式〞效劳。继续强化对辖区内停、歇业卷烟零售户的监督管理。利用“两员〞信息灵、情况熟等优势，加强对停歇业户的监督管理，及时发现、及时予以清理取缔，并按规定建立了零售许可证管理台帐，还建立了标准、完整、统一的许可证管理档案，实行一户一档，坚持许可证管理纸质档案保存制，做到对许可证资源的合理配置。同时加强与工商部门协作，积极开展“有证无照〞清理工作，在全县辖区进行为期半个月的全面清理整顿过程中，专卖、营销、配送等部门紧密配合，对各种情形下零售许可证的合法使用问题，进行标准。截至11月30日共清理出有证无照13户，有证未备案5户，执照过期5户，未核准经营范围12户，共计35户，并按照相关法律法规加强后续管理。 （七）扎实开展优秀创立工作，加强县级局职能建设自参加创立工作以来，县局就深刻认识到基层创优工作是 4 维护和稳固烟草专卖制度，深化行业改革，实现科学开展的迫切需要。一是在年初将优秀县级局创立工作及时纳入重要议事日程，迅速启动创立工作。在召开发动会的根底上认真组织全员学习各项创优工作会议精神，努力提高思想认识，明确工作方向。二是认真落实由县局“一把手〞任组长，分管领导具体负责，专卖股主抓落实，相关部门积极配合的工作机制，确保各项工作任务落到实处。三是根据xx年省局验收标准，及时调整工作思路，建立xx年xx烟草专卖局优秀县级局创立方案工作记录薄和月创立方案落实监控表，严格监控创优工作的执行和落实情况。四是组织创立人员赴已创立完毕单位学习，总结经验，从创立工作的准备、实施、落实等不同环节，观摩交流，提高了认识，理清了思路。现创立工作已全面通过省级局的验收，县局将以此次省局验收为契机，继续求真务实、真抓实干，持续改进，努力把创立工作不断引向深入。 （八）大力开展“六五〞普法工作。 根据“六五〞普法工作规划要求，制定实施方案，加强创新工作方式，在“3.15〞消费者权益保护日以图文展版、电视媒体、流动车宣传等方式加强对社会群众的烟草专卖法律法规普法力度。 （九）加强“两项工作〞，提高办事民主公开和“三项检查〞工作xx年，县局严格按照市局的要求，不断加强办事民主公开和“三项检查〞，依托网站强大公开功能，及时公XX县区局工作内容及事项，事事公开、事事监督。一是对原有制度流程认真审核清理，通过保存、废止、修改、补充等措施，完善了部门制度，不断健全了“两项工作〞制度体系。二是坚持流程标准， 5 全程监管。对“两项工作〞的实施、监督、评议和问责等各个环节做出了明确、具体的规定，强化运行架构和流程标准，加强事前、事中、事后监管。 二、当前工作中存在的问题 xx年，专卖管理各项工作有了好的开端和起色，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在一些缺乏： 1、专卖管理队伍仍存在结构不尽合理、整体素质不高的问题，有的人员工作缺乏主动性、积极性，思想政治教育需要更加注重。 2、有的专卖管理人员执法方法简单，案件查处、移送程序、行政许可流程标准、文书案卷等等，需要进一步整改标准。 3、局部零售市场销售非法卷烟问题仍然存在，存在销售非法卷烟的现象，无证经营卷烟的现象依然存在。 4、专卖内部监管方面还存在一些薄弱环节，内管工作标准在有的部门未完全落实到位，专管员因市场日常拜访工作量大、时间跨度大，内管工作相关职责未能真正发挥。 三、xx年的工作重点 xx年，县局将围绕省局、市局工作会议和专卖管理工作会议精神，开掘专卖管理的优势，以“专卖重破网、监管重市场、内管重标准〞为主要工作任务，以“重心下移、着眼基层、突出效劳、加强根底〞的工作方针，推进“1364〞专卖管理模式建设，继续夯实根底管理，增强基层活力，推动“卷烟上水平〞工作实现跨越式开展。 （一）完善机制，加强协作，稳步推进烟草市场监管上水平 6 1、完善卷烟打假机制，推进打假工作上水平 将继续提高打假破网意识，完善长效机制的建设，稳固联合执法格局，积极探寻打假破网中好的经验和做法，提高对新阶段卷烟打假新形势、新情况的掌握，将打假破网工作纳入年度综合考核，严格落实考核制度，拓宽市场信息收集面，建立信息流转、跟踪、处理、监管模式，扩大“12313〞市场监管举报 宣传面，力争在全县范围内打掉1－2个具体网络性质的案件为工作重点目标，以一般性监管向查处大要案转变同，推动打假破网工作新的局面。 2、创新市场监管，突出监管的实效性 明年县局将突出专卖管理的市场定位---监管重市场，以市局制定的卷烟市场管理制度，积极深化“三网两平台〞的建立完善和运行，充分发挥“三个机制〞的联动作用，突出开展专项整治，完善自管自律小组管理，稳固专销结合，综合治理，着力解决无证经营难点问题，以此加强市场监管力度，夯实市场根底，推进市场监管上水平。 （二）改进作风，提升能力，强力推进专卖队伍建设上水平 1、切实加强作风建设。对文明执法、标准执法方面存在的突出问题，要狠下决心、动真碰硬，重申标准专卖执法行为的纪律规定，严肃处理违纪行为，严格防止“索拿卡要〞、以权谋私、徇私枉法行为的发生。 2、切实加强培训工作。根据竞聘上岗后专卖队伍的现状，参照岗位职业技能鉴定要求，狠抓专卖人员内部培训，快速提高新进专卖队伍人员的根本业务技能和执法素质，有组织有方案地统筹安排好技能鉴定和内部培训工作。通过市、县局两级 7 专卖技能考试考核活动，有效地提高我县专卖的人员素质。 3、切实加强执法监督。严格执行行政责任制、监督制度，健全行政执法评议机制，定期开展监督检查，落实执法监督机制，以严格监督保证廉洁执法，促进依法行政，提高专卖队伍的标准执法水平。加强对相关涉烟法律文件的学习，梳理相关规章制度、工作流程与工作标准，确保法律文件得到全面贯彻执行。要严格标准管理罚没物品、罚没收入、举报费支出以及打假经费的开支。 （三）严格监管，落实标准，深入推进专卖内管工作上水平 1、切实发挥专卖内管长效机制作用。县局将以完善内管监管方法和内控制度为目标，靠实专管员内管职责，强化