2023年对发展壮大村级集体经济的动态分析和对策建议.docx

对开展壮大村级集体经济的动态分析和对策建议 （一） 据对—××年间的村组集体经济主要情况调查分析，我市村组集体经济的开展态势主要呈现出以下特点： 村组集体经济组织年末总资产呈上升态势。由年末的人均元上升到××年末的人均元人均增加元年均增长其中人均货币资金由年末的元上升到××年末的人均元人均增加元年均增长人均固定资产由年末的元上升到××年末的人均元人均增加元年均增长。 村组集体经济组织年末净资产呈倍增态势。村组集体经济组织年末净资产由年末的人均元上升到××年末的人均元人均增加近倍年均增长其中人均公积金由年末的元上升到××年末的人均元人均增加元年均增长人均公益金由年末的元上升到××年末的元人均增加元年均增长。 村组集体经济组织的收入来源结构呈调整态势。年村组集体经济组织年末人均总收入为元其中人均经营收入为元占人均总收入的人均发包及上交收入为元占人均总收入的。××年村组集体经济组织年末人均总收入为元，其中：人均经营收入为元占人均总收入的，比年末下降了个百分点人均发包及上交收入为元占人均总收入的，比年末下降了个百分点；人均财政转移及补贴收入为元，占人均总收入的，比年末增加了个百分点。 村组集体经济组织的净收益呈波动态势。村组集体经济组织的人均净收益由年的元下降到××年的人均元，年均下降；从××年起村组集体经济组织的人均净收益逐步上升，到××年村组集体经济组织的人均净收益到达元，比××年增长，比年增长。 同时，据调查分析，目前村组集体经济的开展也存在和面临着一些矛盾及问题，主要有以下几个方面：村级集体经济开展的不平衡性比较突出。目前我市村级集体经济存在村与村之间的开展差距拉大现象。据调查，全市个村中，年收入在万元以上的村有个，年末集体经济组织净资产在万元以上的村有个，分别占村总数的和，而年收入在万元以下的村有个，资不抵债的村有个，分别占村总数的和。局部村级集体经济组织的负债包袱比较严重。据调查分析，目前村级集体经济组织的负债额在万元以上的村有个，占村总数的其负债总额占全市村级集体经济组织负债总额的。薄弱村经济开展的后劲比较缺乏。一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议〞筹资；集体经济薄弱村和负债村，村级集体经济无实力，开展生产无财力，提供效劳无能力，干部说话无威力，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，影响了这些村的集体经济的进一步开展，导致党群、干群关系紧张。村组集体资产保值增值的长效机制有待探索。××年末村组集体经济组织的年末净资产总量大幅提高，但性质不容乐观。从数据分析反映，全市村组集体经济组织年末净资产总量大幅上升，比××年末增长而净资产总量增长中属于资源性资产（主要是土地资产）置换增值占了很大比重，经营性资产的上升空间并不十分理想仅比上年增长。 （二） 村级集体经济开展中存在的矛盾和问题，既有客观因素，也有主观原因，但从深层次分析，那么暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化。为此，对进一步开展壮大我市村级集体经济，提出如下对策建议： 一要正视现状，进一步增强开展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。近几年来，我市村级集体经济总体上取得了较快开展。实施农村税费改革后，各级都加大了财政转移支付力度，从总体上保障了村级组织的正常运转，但村级集体经济开展确实也面临许多新情况、新问题，开展的难度越来越大。这种情况如不尽快扭转，将影响这些村的经济开展，影响到全市“两个率先〞和现代化建设的进程。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事〞，促进农村基层组织建设不断上新台阶，是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。抓好村级集体经济的开展，对于增强农村以党支部为核心的基层组织的创造力、战斗力和凝聚力，推动农村“三个文明〞建设，具有十分重要的意义。这不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。各级党政要从践行“三个代表〞重要思想和讲政治的高度，从我市提前根本实现农业和农村现代化的要求出发，增强新（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）时期开展壮大村级集体经济的紧迫性和责任感，不断解放思想，创新理念，采取措施，努力增加集体经济收入。 二要与时俱进，积极探索开展壮大村级集体经济的新路子。开展壮大村级集体经济，必须适应社会主义市场经济开展的要求，坚持以改革促开展，把开展村级集体经济与开展效益农业和农村二、三产业有机结合起来，把开展壮大村级集体经济和开展个体私营经济有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力开展社会化效劳事业，积极探索开展壮大村级集体经济的多种有效途径。盘活集体资产，开展资本经营。在产权清晰、管理标准、制度健全的集体资产经营体制根底上，积极探索集体经济组织的组织制度创新和集体资产以多种资本形式增值的新途径。要加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；要积极探索通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒〞资源，开展农林特产业。有条件的地方，可通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，开展各种旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。对工商企业等单位和个人组织农户承包地入股或租用农户承包地建设农产品生产基地的，村集体可按其使用原集体投入的根底设施，收取一定的有偿使用费或折旧费。继续积极探索小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化，做到以资产存量换增量。鼓励村级集体经济组织开展土地整理。有关部门要按照今年中央号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。〞的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余局部，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。依法经营集体土地资产。要积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。在不擅自转让、出租、抵押的前提下，可将土地使用权作为股份与建设用地单位或其他经济组织合作、合资经营，增加集体经济收入。村集体土地被征用，可按批准征用土地面积的左右作为安置人员留用地或按人口规模确定适度的留用地，用于开展二、三产业。为支持经济薄弱村开展经济，辖市、区政府可在区位条件相对较好的城镇规划区域，安排局部建设用地，用于经济薄弱村建造开展工商业用房。鼓励村集体经济组织兴办经济实体。要积极鼓励村级集体经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励兴办各类专业协会、专业合作社。各地、各部门要积极支持，做好效劳和指导，优先解决村集体在兴办经济实体中碰到的困难和问题。地处城镇附近的村集体经济组织，可积极开展社区配套效劳业，通过经营和效劳，增加集体经济收入。加大对集体经济薄弱村的扶持力度。各级财政要安排村级集体经济开展的专项扶持资金，重点扶持村级集体经济年收入在万元以下的薄弱村，尤其是辖市、区每年要安排一定数量的财政资金，扶持当地经济薄弱村开展村级集体经济。各地各部门要从资金、工程、技术等上支持欠兴旺地区开展农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路建设和小流域治理，并要与开展村级集体经济结合起来，共同促进经济欠兴旺地区村级集体经济的开展壮大。对村级集体经济组织有关工程增加信贷投入，提供税收优惠。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营等作为信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜，利率给予适当优惠，并根据生产周期和信贷用途合理确定贷款期。村级集体经济组织开展效益农业工程和开发“四荒〞的，免征有关税费。对村级集体经济组织兴办的农业龙头企业、专业协会、专业合作社等农业产业化组织，要按照今年中央号文件明确的“支持农民专业合作组织开展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。〞的要求，对其提供的技术效劳或劳务所取得的收入等，免征收所得税和减免有关税费。 三要强化监管，进一步提高村级集体经济的管理水平。开展壮大村级集体经济，应坚持一手抓开展，一手抓管理。各地要在积极探索新时期村级集体经济开展新路子的同时，加强和标准村级集体经济的管理。标准村级财务管理，完善积累机制。要加强集体收益的收取和管理，对山林、水面、果园、茶桑、滩涂等多种经营承包工程，要按承包合同按时收缴承包金。对多种经营专业承包，要引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长。要进一步标准村内“一事一议〞筹资筹劳的收缴和使用管理。对集体土地征用所获得的土地补偿费等，除青苗补偿、地面附着物补偿等费用可分配到农户外，其他所得应作为集体资金，实行扎口管理，不得平分到户。要积极实施村帐镇（街道）代理、村级财务电算化等多种形式的财务管理新方法。村级集体经济组织要强化收支预决算制度，村集体经济收入要有一定的比例用于开展生产；严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量；合理制订村干部报酬标准和办公经费开支标准。要按照因事设人的原那么，减少村（组）拿补贴的干部人数，干部报酬考核必须与村（组）级集体年可分配收益增长和集体积累增长业绩紧密挂钩，不得借债分配、赤字分配。要积极创造条件，提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例，村民小组长一般应由村干部兼任。加强村级财务民主监督和审计监督。各地要进一步标准和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，要在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干局部配使用集体资金的约束力。要进一步健全村（组）民理财制度，定期对村（组）财务实行检查监督，并公开监督结果。要实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由社员（村民）大会或代表大会一事一议制度，防止决策失误。各辖市、区和镇（街道）农村经营管理部门要加强对村（组）级财务的监督管理。采取有效措施化解村级不良债务。各地要按照国家和省、市明确的政策及要求，对村级的各种债权、债务和担保金额组织全面彻底清理，对清理出的不良债务，应采取多种途径进行有效化解，要积极组织清收村级的有效债权来化解村级债务；对现有的经济担保，要办好资产抵押等担保手续，降低风险；对现有的因村一级搞各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议〞筹资进行化解或加大财政转移支付进行化解；对现有的因村组干部报酬陈欠而形成的债务，各级财政应加大财政转移支付力度予以妥善解决；要坚决制止新的不良债务，不得为外单位提供经济担保；村级兴办各种公益事业要本着量力而行的原那么，未经社员（村民）代表大会或社员（村民）大会讨论通过的，不得举债兴办。所辖市、区要对村级债务到达一定规模的村，实行重点动态监测监控，落实化解村级不良债务的目标管理责任制。 四要组织促进，大力营造开展壮大村级集体经济的良好环境。应突出“两建立、两切实〞即：建立和完善统一、协调、标准的村级组织。要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。村党组织的根本任务是团结和带着群众大力开展农村经济，实现共同富裕。重点在于引导农民在政策范围内致富，为村级集体经济开展出谋划策。村集体经济组织要发挥生产效劳、管理协调、资产积累、资源开发的职能，积极探索在新时期村级集体经济开展的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制。村委会要切实承担起村民自治组织的职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村民主政治建设。建立结对帮扶责任制。各地要确定一批村级集体经济薄弱村，落实市、县（市、区）、镇（街道）机关部门和当地的富裕村，从班子建设、开展规划、人才、资金、工程等方面对集体经济薄弱村进行结对