2023年市政府副市长党工委书记赴成都经济技术开发区学习考察报告.docx

市政府副市长党工委书记赴成都经济技术开发区学习考察报告 为学习成都经济技术开发区先进的建设管理经验和做法，2023年3月23日，市政府副市长席建国、经济开发区党工委书记冯伟率什邡经济开发区管委会全体班子成员赴龙泉驿成都经济技术开发区学习考察。所到之处，所见所闻，成都经济技术开发区的高起点规划，科学的产业布局，完善的体制机制，大企业云集和规模开展，给考察团全体成员留下了深刻印象。此次学习考察，让大家深受启发，精神振奋，思想观念经受了一次冲击和洗礼，同时也进一步增强了大家对建好什邡经济开发区的信心和决心。现将考察团赴成都经济技术开发区学习考察情况报告如下： 一、考察的根本情况 （一）成都经济技术开发区根本情况成都经济技术开发区于1990年7月创办，2022年2月，被国务院正式批准为国家级经济技术开发区。开发区位于xx市东13.6公里的xx区境内，总体规划面积26平方公里。2023年被信息产业部批准为国家（成都）电子元器件产业园，是省委、省政府确定的以汽车、工程机械整车及关键零部件为主导的现代制造业基地和xx市汽车产业综合功能区的主体区域。目前，成都经济技术开发区已累计引进工业工程364个，其中世界500强企业30余家，上市公司超过40家。已聚集一汽群众、一汽丰田、吉利汽车、一汽专用、川汽集团、大运汽车等汽车整车和神钢集团、卡特比勒、普什重机、南车集团等工程机械重大整机生产工程，以及麦格纳、富奥江森、一汽富维、云内动力、丰田纺、天兴山田等180余家汽车配套工程，初步形成了“八车四机〞整车（机）产业体系和相对完整的核心关键零部件配套链群，车型涵盖了轿车、大中型客车、越野车、皮卡车、旅行车、专用车、载货车等。开发区内设机构设置为“五局两办一委〞，即：汽车产业投资效劳局、现代工业投资效劳局、工程建设效劳局、企业开展效劳局、统筹开展局、党工委办公室（管委会办公室）、机关党委。 （二）成都经济技术开发区的根本特点1、区区合一，整合资源建设经开区。（1）经开区党工委是xx市委的派出机构，管委会是xx市政府的派出机构，经开区党工委书记兼任xx区委书记，经开区管委会主任兼任泉驿区政府区长，经开区管委会在经开区党工委领导下开展工作。（2）在空间布局上，按照区区统筹，统一产业开展布局规划，相同或相近产业相对集中在同一区域。按照开发区建筑整体设计，对入区工业企业建筑的风格、层高、外观、立面和颜色等进行严格把关，由书记亲自审核。（3）在招商引资上，区上未单独设立招商引资局，由经开区成立了两个“招商局〞，即：汽车产业投资效劳局和现代工业投资效劳局，严格按照产业规划和布局招商，实行招大引强，土地向大工程集中，由招商引资向招商选资转变。区上不再给乡镇下达招商引资任务。（4）在资金调配上，征地拆迁资金由财政统一调拨；根底设施建设资金由平台公司筹措。（5）在干部队伍建设上，实行区区干部统筹配备，xx区职能部门负责人兼任经开区相应职能部门负责人。如xx区纪委副书记、监察局局长景明友同志兼任经开区的工程建设效劳局局长；xx区委组织部副部长、编办主任皮大云同志兼任经开区的办公室主任。（6）在人员编制上，充分满足经开区的工作需要，设置了行政编制48人，事业编制87人。同时，面向社会，通过公选，充实了一批硕士以上的高层专业骨干人才，为经开区建设提供了坚实的组织保障和人才支撑。（7）区委、区政府在对经开区的支持力度上，表达五个“最〞：最好的办公条件、最好的工作环境、最好的福利待遇、最强的资金保障、干部最先提拔任用。 2、相对分工，强化合作，明确职责建设经开区。经开区管委会围绕园区产业开展主要做好招商、促建和效劳三项重点工作，其它包括根底设施配套建设及社会性保障效劳等由xx区相关职能部门、镇（街道）进行职能延伸，负责落实。如征地拆迁的主体是乡镇，由经开区根据工程用地需要直接给乡镇下达征地拆迁工作任务。根底设施建设由经开区直接给平台公司下达建设任务。 3、统一规费，提高效率，强化履约，兑现承诺。遵循产业开展内在规律，围绕工程“招进来、建起来、转起来〞“三段式〞效劳要求，对经济开发区内企业报建过程中涉及的所有地方本级政府的规费打捆按25元/㎡收取。对工程入驻，制定了一套严格、严谨、完善的工程投资协议书，在工程投资协议书对工程用地、投资规模、投资强度、建设周期、产出效益、税收等事项都进行了严格的约定，双方严格按协议约定执行。“免二减三〞政策和规费收取等所有对企业的优惠政策，均根据企业的履约程度，分阶段按比例予以兑现，对未按工程投资协议书履约的企业，不享受相应的优惠政策，并依照合同约定追究相应责任。建议开发区根据企业履约程度把关优惠政策兑现程度。 二、进一步推进什邡经济开发区建设和开展的建议 （一）给予经济开发区强有力的政策支持建议充分赋予开发区管理权限，尽可能把本级所拥有的经济与社会管理权限下放给开发区行使，一些不便下放的权限，也可以采取变通方法处理，使开发区有较大的决断权、处置权，减少协调难度，提高工作效率。借鉴成都经济技术开发区的成功运作经验，相关的职能部门负责人兼任经济开发区部门负责人。同时，在办公条件、工作环境、福利待遇、资金保障上给予经济开发区政策倾斜和大力支持。 （二）调整局部职能，增加人员，引进高端人才。目前，经济开发区管委会实有在编人员32人，其中：行政编制8人，事业编制24人（含驻京联络处2人）。由于开发区正处在建设初期，招商引资、根底设施建设、工程落地效劳及征地拆迁等任务繁重，工作量极大，加之还要负责相当于一个红白镇人口的洛水镇灵江村的农村及社会事务管理工作，人员严重缺乏。建议市政府根据经济开发区工作实际，增加人员，配齐配强经济开发区职工队伍。同时，选聘大学本科以上的高学历高素质专业技术人员到开发区管委会工作，以进一步提高开发区管委会人员的整体素质和形象，满足开发区建设开展需要，提高开发区建设质量。出台优惠政策，高薪引进高端人才，如规划师、造价师等人才。 （三）坚持以园区开展为中心，减少开发区社会事务管理工作经济开发区目前面临繁重的建设任务，社会性保障效劳、农村社会事务及安置小区的后续管理工作将严重分散开发区管理层的精力，借鉴成都经济技术开发区的成功经验，建议经济开发区的社会性保障效劳和农村社会事务及安置小区的后续管理工作划归所属乡镇管理。开发区所需工程用地涉及到征地拆迁，由开发区向市委办、市政府办提出用地申请，由两办向所在镇下达拆迁任务。 （四）强化效劳，改善规费收取，强化工程履约管理在规费收取方面，建议市政府对经济开发区内企业报建过程中涉及的所有地方本级政府的规费打捆按25元/㎡收取，实行“一费直通〞。借鉴成都经济技术开发区严谨、完善的工程投资协议书，经济开发区管委会修订完善了目前使用的经济开发区工程投资协议书。在工程投资协议书中对工程用地、投资规模、投资强度、建设周期、产出效益、税收等事项都进行了约定，并按合同约定强化履约监管。对履约的企业，分阶段兑现优惠政策；对未履约的企业，不享受优惠政策，并依照合同约定追究相应责任。 （五）统一规划，提升园区形象。建议启动园区工业设计，对入驻企业每一个单体设计（包括层高、立面、外观、颜色）进行统一标准，以提升园区形象。建议对开发区的道路、路灯和垃圾处理等由市上相关部门延伸职能，实行专业维护。 （六）抓住契机，积极探寻与成都经济技术开发区采取“飞地工业〞模式，进行产业合作，推进园区尽快上规模。xx市市长助理、经开区党工委书记、xx区委书记陈争鸣同志有意向利用成都经济技术开发区的各种有利资源和先进的开发管理园区的经验与什邡进行产业合作，希望什邡距离成都最近的地块与成都经济技术开发区共建产业合作园。由他们负责园区的根底设施建设和招商引资，由我们负责征地拆迁工作。产业合作园实行封闭运行，最后进行税收分层。目前，经济开发区已经启动合作前关于根底设施投入、征地拆迁补偿安置的本钱核算，为下一步开展合作打好根底。建议市委、市政府抓住合作契机，推动园区尽快上规模。 第6页 共6页