2023年煤炭产业可持续发展调研报告.docx

煤炭产业可持续开展调研报告 煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续开展事关国家经济开展和能源平安大局。xxx作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的开展，既为国家经济开展做出了奉献，也在XX县区富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在开展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续开展道路，我们对全县煤炭产业开展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。 一、煤炭产业开展根本情况 （一）资源分布情况 （二）资源整合情况 2023年8月底前，xxx共有煤矿x座、x对井，根据国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备平安生产条件的非法煤矿的紧急通知规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备平安生产根本条件的67对矿井。从2023年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量缺乏、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井x对，全县煤矿由x座减少到x座，矿井数由x对减少为x对，矿井压减比例为51.4%；矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.820238平方公里，增加比例为6.8%；核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完 --成资源整合工作后，全县共有煤矿20231个矿20235对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2023年后半年以来，又先后对庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保存煤矿89个。到202223年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量到达1900万吨。 （三）加工转化情况 多年来煤炭产业一直是xxx的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，xxx致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力开展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到"十五"期末，全县原煤产量到达吨、精煤吨、焦炭吨发电kw，根本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力到达吨。焦化行业六大机焦年生产能力万吨，同时可回收煤焦油2吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。xxx焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到"十一五"末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、2023万吨苯加氢、2023万吨碳素、20230万kw发电和7.5万吨金属镁（包括镁合金）的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将到达80%以上。xxx煤焦企业依托自身优势，06年以来参加"港洽会"、"沪洽会"等大型招商会， --积极走出去与国内外大企业对接，促进由"焦"向"化"的转变。宏峰公司引进机焦、甲醇工程，在完成机焦一期工程的根底上，近期铺开了30万吨甲醇工程。xxx选煤厂与株式会社达成30万吨煤焦油加工工程合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业；焦化控股与焦化签署了工程，利用焦化工程产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个工程年将全部开工建设。到"十一五"末，全县精细化工产值将到达70亿元，乙炔化工产值到达亿元。电力行业全县现有户企业，发电能力16.75万kw，其中两户为煤矸石发电，分别是。 二、煤炭产业开展中存在的主要问题 近年来，xxx煤炭产业开展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿平安生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会开展做出了巨大奉献。但煤炭产业在开展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、平安事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续开展的深层次矛盾和问题。 （一）地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理 上世纪八十年代中期以来，受"有水快流"思想的影响，xxx小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业"多、小、散、乱"的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取"大矿大开、小矿小开、有水快流"的指导方针外，也与xxx特殊的煤炭地质条件密切相关，xxx --煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的根底条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而xxx1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致xxx保存下来的煤矿以30万吨以下的居多。 （二）平安生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与平安生产一体化的特征，决定了煤矿平安生产任务十分艰巨。煤矿平安不管是在煤炭产业可持续开展进程中，还是全社会平安生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续开展必须以煤矿平安生产作保证。一个时期以来，xxx从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿平安生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿平安状况总体有所好转，但在2023年之前煤矿重特大平安生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产平安造成了重大损失，造成煤矿平安事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一局部煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多，即使知道一些，但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻平安，不严格执行平安生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行平安生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的 --煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平，不服从管理，只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产；二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之标准。由于煤矿大多是由乡镇煤矿开展起来的，管理者多是没有受过系统的专业知识培训，平安知识缺乏，多是凭经验行事，加之技术人员缺乏，职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓平安落实不够，现场管理不标准，使得违章指挥、违章作业现象经常存在，平安生产难以保证；三是平安监管乏力。从体制上说，平安监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，平安监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有平安监管执法权，不少乡镇平安监管机构不健全、人员缺乏，且没有执法权，监管起来力度不大；从机制上说，煤矿平安生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原那么做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决，久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想，平安上能将就那么将就，不愿加大先进设备的投入，导致平安技术装备不到位，灾害监测监控系统功能不全，装备数量缺乏，不能满足平安生产的需要，同时煤矿普遍采用炮采方式，机械化程度不高，技术保障不到位，为追求利润最大化，往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购置、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大平安事故。 （三）非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重 --受煤炭地质条件、传统"靠山吃山"思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在xxx历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏平安保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备平安生产条件的小煤矿生产的。xxx的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费；开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境；非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视平安投入，漠视矿工生命，平安生产事故频发，对人民生命财产平安造成严重威胁；非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续开展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。 （四）采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏 煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，xxx每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放， --除少数被用作煤矸石发电外，大局部仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。 三、煤炭产业可持续开展的对策和措施 煤炭产业是国家经济社会开展不可或缺的重要产业，也是xxx域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续开展对全国、全省特别是xxx经济又快又好开展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续开展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期开展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规开展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委"走出四条路子，实现三个跨越"的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、平安有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续开展的轨道，努力走资源型地区可持续开展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。 （一）提升产业素质，保持煤炭优势地位 煤炭作为支撑我国经济开展的根底战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不管是从国家的经济开展需要考虑，还是从xxx的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤