2023年在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的致辞.docx

在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话 9在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，x县长就上半年经济形势进行了深入分析，对后几个月的经济工作进行了详细安排；xx县长就“xx〞、“xx〞两次洪灾情况进行了通报，并就灾后恢复重建进行了周密部署；王书记就首届中国天河xx文化节的举办进行了全面发动。这些意见，我都完全赞同。下面，我再着重强调三点。 一、住房问题是最大的民生问题，要以灾后恢复重建为契机，以小城镇建设为载体，努力实现“住有所居〞 住房是最大的民生问题，没有什么东西比住房更能为人民群众谋求幸福、为社会安定和谐做出奉献。党的十七大把“住有所居〞作为和谐社会建设的重要内容，作为民生问题的重中之重。 1、在xx，为什么要强调“住房问题是最大的民生问题〞。我们提出“把住房问题作为最大的民生问题〞，把小城镇建设作为统筹农业农村经济开展的“牛鼻子〞，作为推动xx科学开展的总抓手、切入点和突破口，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。 （1）关系到人民群众的生命财产平安。xx群众普遍较为贫困，很多人倾其一生甚至几代人的积累所建设的住房，可能是一个家庭最大的一笔财富。但是xx又是一个自然灾害频发的地方，特别是滑坡体较多，很多农村住房都地处或靠近滑坡体，群众的生命财产平安时刻受到威胁。刚刚过去的“xx〞、“xx〞暴雨洪灾还历历在目，大量房屋受损、倒塌，同时造成2人死亡，教训极其惨痛。加快小城镇建设，科学规划，集中建房，可保证群众①生活平安（通过科学规划，新建房屋地质结构更加可靠，远离滑坡体、泥石流的威胁）；②生产平安（由分散到集中，由农村到城镇，生产方式改变了）；③出行平安（出行更加便利，可躲避过去组级道路路面窄、路况差引发的交通事故）；④遇灾避灾平安（一旦发生大的自然灾害，可迅速避开灾害威胁）。 （2）关系到群众生产生活水平改善。加快小城镇建设，有利于集中开展水、电、路、通讯、有线电视、卫生室、学校、市场等根底设施建设，节约投入，在较短时间内提升群众生产生活水平。 （3）关系到群众增收致富。①我县有50%的农村劳动力外出务工，加快这局部家庭人口由农村向村庄、由村庄向集镇、由集镇向县城的梯度转移，谋求新的就业岗位和增收门路，可实现高于土地收益数倍、数十倍的收入水平；②农村人口向城镇转移之后，原来附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕还林补助、种粮补贴等，仍可继续享受，同时通过土地、林地流转，还可新增一局部收入；③外出农民工实现原始资本积累后，回到集镇创业，可实现打工财富的增值，带动一方开展；④小集镇建设本身就是一个新兴产业，可带动劳务、运输、建材、餐饮、装饰装璜等相关产业开展。 （4）关系到群众的幸福指数。农村人口到城镇定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、医疗、养老、就业、文化、娱乐等公共效劳。同时，随着人口的相对集中，也为xx籍大中专毕业生、特别是教师、医生等回来就业创业提供了可能，从而有利于他们更好地实现自己的人生价值和社会价值。 （5）关系到农村xx久安。①安居才能乐业，群众最根本的居住需求得到满足之后，生存开展环境得到改善之后，就会思开展、思富裕、思小康，并为之而不懈奋斗；②农村人口向城镇大规模转移之后，农村脆弱的生态将会逐步恢复，环境压力将会逐步减弱，人与自然将会逐步趋于和谐；③人口相对集中之后，便于政府加强管理，提供效劳，人与社会也将更加和谐。 2、加快xx小城镇建设，有哪些丰富的内涵。xx集老、少、边、贫、库于一体，向国家、省、市争取的很多政策可向小城镇建设集中，特别是相关建房政策要加快整合，通过政策的撬动效应，加速农村人口向城镇转移、农村劳动力向二、三产业转移。如： ①扶贫搬迁。从1997年开始，已累计搬迁x.x万户、x.x万人，每户补助标准从最初的202300元逐步上调到今年的8000元。 ②生态移民：202223-202223年，我县每年生态移民xxx户，补助标准为1万元/户。去年，我县还向省政府成功争取了陡岭子库区滑坡体灾民搬迁安置政策，方案用两年时间，每年搬迁300户，补助标准分别为：乡（镇）内安置1.5万元/户、202300元/人；乡（镇）外、县内：x.x万元/户、202300元/人；出县安置：x.x万元/户、202300元/人。 ③工程移民：近年来，我县的xx电站、高速路建设、工业开展、城市建设征地、拆迁、淹没，低水平搬迁安置了一大批群众。即将开展的南水北调内安工作、xx和xx电站建设还将大规模移民，其中：南水北调xxx户、xxxx人，xx电站移民216户、xxx人，xx电站移民xxx户、xxxx人。这些，都是开展小城镇建设、改善群众生存开展条件的大好机遇，一定要把相应的安置、补偿政策用好、用足、用活。 ④新农村建设。xx新农村示范区（xx乡作为全省88个新农村建设试点乡之一）、33个县乡新农村建设示范村、以及省级重点贫困村都有相应支持农民建房的政策措施。 ⑤农村危房改造工程。去年全县共完成82023户，每户补助5000元；今年方案争取202300户，每户补助6000元。 ⑥安居工程：202223-202223年，国家共下达我县廉租房方案11.58万m2（每套50m2，共xxx套。其中：xx年以前xx万m2（xxxx套）已根本竣工，正在拟定分配方案；xx年方案4.5万m2、xxx套，其中xx1万m2，目前正在做前期规划、设计工作。 ⑦建材下乡政策。今年中央一号文件提出，“采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。〞目前，中央初步政策框架已出台，实施时限暂定3年，补贴总额为202300亿元。每户农民自建房建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过xxx元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。用于“建材下乡〞的补贴资金方案由中央财政承担80%，省级财政承担20%。住建局等单位要提前做好工程争取工作。 ⑧群众日益增长的建房需求。打工大县的县情，决定了长期在外打工的群众把建房作为第一需求，有了一定的积蓄之后，首先考虑的是改善住房条件。XX县区居民所有诉求中，建房的呼声最为强烈。而长期以来，上述扶持农民建房、改善居民住房水平的相关政策条块分割、各自为阵，没有形成合力，在小城镇建设中没有发挥应有的作用。 ⑨灾后重建农民要求建房最为迫切。经初步核实，“xx〞、“xx〞两次特大灾害造成全县房屋受损xxxxx户xxxxx间，倒塌xxxx户xxxx间，直接经济损失达xxxx万元。出现较大滑坡体x处，直接影响xx户xxx人居住平安。受损房屋经专业人员鉴定后不能居住的，要一律撤除。所有因灾无房户，解决其住房问题，乃当务之急。 3、xx的小城镇建设应该如何布局。 这次会上印发了xx县人民政府关于进一步促进小城镇开展的假设干意见。这个意见由x书记牵头，前期作了大量深入细致的调研工作，并广泛征求了各乡镇（场、区）和有关职能部门的意见，由政府常务会议讨论通过以后，正式印发给大家。意见从指导思想、指导原那么、开展目标，规划、建设与管理，政策、机制和体制等方面描绘了我县今后一个时期小城镇开展的蓝图。其中：就小城镇开展布局，提出了“一主一副两带三级〞的设想。 ①一主：即以县城为主，建设全县政治、经济、文化、旅游中心； ②一副：即以xx镇为全县经济社会开展和人口聚集的副中心，辐射带动西北片区开展； ③两带：即沿高速公路城镇带、沿汉江城镇带； ④三级。即按照主副中心城镇、乡镇集镇、村庄三个层级布局。全县人口也将按照县城三分之一、乡镇三分之一、村庄三分之一布局。 这里，我特别强调一点。村民建房，要以村为单位，统一规划，依山傍水，随湾就片，相对集中。尽量不要沿公路主干线建房（灰尘大，环境差；易出交通事故，住房平安度差），要与公路主干道呈一定角度布局，比方选择与公路垂直、相对宽阔的沟汊内建设小区，环境好，平安有保障。 4、加快小城镇建设，解决好群众的住房问题，我们需要做好哪些工作。 ①调地。目前，制约农村群众搬迁的最大障碍，应该是土地的束缚。要做好有搬迁意愿的农民群众的土地流转工作，保证对其承包的土地、林地的受益权。同时，对其原来享受的附加在土地上的各种惠农政策保持不变。 ②征地。对集中建房的，要搞好土地征用及补偿，统一开展根底设施配套。 ③规划。所有新建住宅，要科学规划，搞好地质勘探，确保不建在滑坡体上，不建在山洪、泥石流威胁区。同时，搞好集镇功能分区及建房风格、水、电、路、市场、医疗卫生、文体娱乐休闲等根底设施的规划。 ④监管。要加强建房质量、平安监管，特别是对乡镇高层建筑，要严把施工企业资质关、建筑材料质量关、施工过程平安保护关，坚决杜绝建房过程中发生平安事故。 ⑤管理。重点要加强集镇环境卫生管理，做到净化、绿化、美化。 ⑥矛盾处理。重点抓好土地流转、征用、建房过程中的邻里纠纷调处，努力把各种矛盾纠纷消化在萌芽状态。 ⑦文明养成。要充分发挥群众性自治组织的作用，通过教育、引导，加快由“农民〞向“市民〞的角色转变，比方：大力弘扬“xx人品质〞，引导居民养成植绿种草养花的习惯，自觉遵守集镇环境集镇卫生管理规定，积极倡导文明新风，不断提高文明素养。 5、做好上述工作，我们还需要具备哪些根本能力。 ①主观上要有为人民效劳的责任意识。这也涉及我们的世界观正确与否的问题。全心全意为人民效劳是共产党人的世界观、人生观和价值观的集中表现。既然住房问题是最大的民生问题，我们理所当然地要为解决好这一最大的民生问题服好务、履好职、尽好责，切实解决好群众建房过程中遇到的规划问题、宅基地分配问题、资金缺乏问题及搬迁后就业问题、增收问题。 ②一定的政策水平，特别是把上级政策与本地实际相结合的能力。在认识问题解决以后，关键要在政策执行中，如何把上级政策与本地实际结合起来，放大政策效应，助推小城镇建设与开展，这是我们每个乡镇党委书记应该思考的问题。今后，要把各地小城镇开展水平，作为各位乡镇党委书记有没有政绩的重要检验标准，并纳入县委“三重〞考察范畴。 ③整合政策的能力。刚刚已经讲到，支持农民建房，相应的政策很多，但政出多门，需要整合，而整合要靠智慧，需要相关职能部门和乡镇（场、区）搞好配合。我们提出的原那么是：性质不变、渠道不乱、工程集中、资金整合、各负其责、各计其功。最为根本的，要把各自资金帐做好，能应付上级检查。只要把钱用在老百姓身上，任何检查都会通得过。 ④解决实际问题的能力。能建、建好、建成。 ⑤处理矛盾纠纷、调整不同利益群体间的利益的能力。 6、关于县城居民建房、住房问题。自xx年xx月，对XX县区个人建房实施“双停〞以来，XX县区居民建房诉求日益强烈，由此引发的各种矛盾和问题逐渐显现。为解决好XX县区村居民住房这一最大民生问题，今年6月23日县政府下发了xx县城规划区村（居）民住宅建设规划管理方法（西政发（202223）19号），城关镇政府转发了这一方法。该方法的出台，对解决XX县区村（居）民个人建房问题，加强城市规划管理，改善县城环境面貌，提高城市品位，建设旅游县城，必将发挥重要作用。这里，我再强调几点： ①廉租房的分配，要做倒阳光操作、严格把关，公开评议，公平公正，表达“特殊困难者优先、公开房源、严格时间规定〞的原那么，县政府尽快出台相应的分配方案，并面向社会公开征求意见。目前已建成1436套，预计到2023年底可建设4000套左右，可解决XX县区50%人均住房2023平方米以下的低收入家庭、约1.4万人的住房问题。 ②对城关地区农民建房，按