2023年水资源管理学习考察报告_1.docx

2023年水资源管理学习考察报告 为学习和了解外地水资源管理先进经验，并结合市委部署的连续解放思想大争辩活动，2023年9月18日至23日,由××××x带队，××x及各区县××x负责人参与的一行14人赴银川、沈阳、西宁学习考察，重点考察了x自治区水资源管理和节省用水工作，与x水利厅进行了工作座谈。此次考察学习，虽然时间短、行程紧，但很有针对性。通过实地学习，参观考察，大家大开眼界，深受启发，同时也增加了新的思想压力，激发了新的工作动力。 一、x水资源根本状况 x地势南高北低，三面为沙漠包围,国土面积6.64万平方公里，全区国地面积全部属于黄河流域，黄河干流横贯北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黄河一级支流，南部有泾河、葫芦河、祖厉河等二级支流。 x属典型的大陆性气候，多年平均年降水量289毫米，年蒸发量1250毫米，平均干旱指数达4.3。当地地表水资源量9.49亿立方米，地下水资源量30.73亿立方米，扣除地表水与地下水重复资源量28.59亿立方米，水资源总量为11.63亿立方米。地下水可开采资源量21.53亿立方米。平原区地下水与地表水不重复的资源量1.5亿立方米，加上国家支配的黄河水指标可耗用40亿立方米，水资源可利用总量41.50亿立方米。人均水资源量为696立方米。 按自然地理分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。北部引黄灌区面积占25%，当地水资源总量3.69亿立方米；中部干旱区面积占42%，当地水资源总量2.14亿立方米；南部山区面积占33%，当地水资源总量5.8亿立方米。引黄灌区由于引黄浇灌便利，用水总量占全区的90%以上。中部干旱带由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化严峻，人均占有当地可利用水量仅51立方米，资源型、水质型和工程型缺水并存。 二、主要做法 （一）领导重视、法规健全 自治区党委、政府把水资源管理和节省用水工作为优化环境、促进进展的重要工作来抓，从法律法规上保障管理力度。面对水资源的枯竭，自治区相继出台了自治区环境疼惜“十一五〞规划和印发了关于落实科学进展观进一步加强环境疼惜确实定,制定了关于加强我区河流及湖泊水污染防治工作的意见。同时加大了水环境疼惜的立法工作,在出台的x节省用水条例的根底上,制定了x湿地疼惜条例、爱伊河管理方法等法律法规,银川市出台了关于进一步加强区域水环境综合整治的工作意见、银川市城市供水节水管理条例、银川市水资源管理条例、银川市饮用水水源疼惜区污染防治管理条例。为了合理优化配置水资源，削减地下水开采，银川市通过建设黄河水厂，利用黄河水替代工业企业自备井地下水，实现了水资源的可持续利用。自去年以来，银川市对城镇饮用水源地疼惜范围打桩界定，设立了水源地疼惜警示牌。 （二）水资源管理和疼惜并重 一是乐观开展科学争辩，支持社会经济进展。完成了自治区水资源综合规划9项专题报告，开展了地下水开发利用与疼惜规划、城市饮用水源地平安保障规划，完成了x经济生态系统水资源合理配置争辩、x地表水功能区划等报告。 二是加强水源地疼惜和建设。自治区政府格外重视城乡饮水平安问题,乐观加强水资源地疼惜和建设,并把开展以饮用水源地环境疼惜作为10件为民办实事之首,进行了一些系列保障饮水平安专项活动。提出了疼惜措施,要求在2023年底前取缔了城市饮用水源一级疼惜区内全部工业企业和规模化畜禽养殖排污口,2023年底前关闭饮用水水源二级疼惜区内全部污染源排污口。组织人员普查登记了全区195个入河排污口,排污管理“关口〞前移。目前全区城市供水水源地水质根本符合标准。本着“优化优用〞的原那么,依据“先地表水、后地下水〞的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系,实施多水源联合调度和优化调度,保证城乡供水水量和水质，在地下水超采地区,不准开采地下水。 三是加大水资源疼惜和水环境治理。从2023年开展中华环保世纪行—x行动以来，乐观协作自治区人大专项行动，形成了区、市、县三级联查行动，水利、环保、监察、经委等多部门联合行开工作机制。银川市实施了清洁能源行动规划，石嘴山市实施了碧水蓝天工程，吴忠市大力整治造纸废水，固原市加快治理马铃薯淀粉加工废水，中卫市乐观推动城市水环境综合整治，2023年全区cod排放量为13.7万吨，比上年削减2.07%。 四是实施水资源综合利用工程，提高雨洪水资源利用率。以提高防洪力量，提高水资源效率及城市品位为主要目标，结合城市建设总体规划，整治靓化了唐徕渠穿银川市城区段。通过建设艾依河（青铜峡河西总排干）实施防洪及水资源综合利用工程，使防洪工程、排水工程与湿地疼惜系统联用，地表水综合利用与地下水有效补偿相结合，实现洪水、沟水、湿地资源化，变害为利，既变污染排水为清污分别，又有效利用了城市排水及雨洪水资源，恢复了湖泊湿地，改善了城市人居环境。 五是健全取水许可制度，完善水资源论证制度。在全区范围内实施了取水许可制度，至2023年底，全区发放取水许可证1100多户。2023年8月1日出台了x回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施方法。对20多个重点建设项目进行了水资源论证，新上项目水资源论证到达100%。 六是强化突发性水污染大事应急监测。x水环境监测部门于2023年6月4日深夜进行了x水环境历史上的第一次突发水污染大事处置和暴雨洪水测报应急综合演练。演练单位反响快速、上报信息准时、数据精确     ，为今后实战中，做到为领导决策和相关部门准时供应信息，降低水污染危害和损失打下了坚实的技术保障。 七是建立预警机制。建立了突发性水污染月报制度和快速反响应急机制，公布了自治区突发水污染大事应急预案（试行），制定了x重大水污染大事应急调查处理确定，大大提高了处理x重大污染大事快速反响力量。 （三）节省用水管理进展快 1、建立健全组织机构，启动试点建设。自治区特地成立了节水型社会建设工作领导小组，编制完成了x节水型社会建设试点实施方案，确定节水型社会试点期的建设目标和内容。先期开展了综合试点工作，一是启动了灵武市、平罗县两个县级节水型社会建设试点；二是首府银川市开展了创立国家节水型城市活动；三是启动了中卫市、海源县和灵武市三个节水型灌区示范区建设；四是启动了银川市城市水资源实时监测与管理系统；五是初步完成了三个水权转换试点项目。 2、以水权转换为突破口，建立水资源高效利用模式。依据黄委会批复的x黄河水权转换总体规划，一是制定了x黄河水权转换实施意见、x黄河水权转换实施细那么和x水权转换资金使用管理方法等制度；二是将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门支配至各县市和灌区；三是加快试点项目节水工程建设，完成黄委会批复的三个水权转换试点项目，合同资金1.51亿元，并建成宁东供水工程向马莲台、灵州电厂和甲醇项目供应，有力支持了宁东能源重化工基地建设；四是开展了水权转换相关配套技术政策和专题争辩，提高水权转换的科技含量；五是初步形成了“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水〞的水资源高效利用模式。 3、加大污水处理厂建设力度，提高特殊规水利用率。截至2023年，建成和正在建设城市污水处理厂15座，根本掩盖沿黄各市县，设计总处理力量68.5万吨/日，全区综合污水处理力量、集污管道总长、污水处理问量，2023年底比2023年分别增长633.3%、64.53%、215.8%。污水处理率到达62.4%，削减了污水直接排放黄河，使得黄河水质逐年好转，大武口电厂“上大压小〞项目利用污水处理厂中水替代了原地下水源，有效疼惜节省了地下水资源。 4、改革水价和水费收取制度，促进各行各业节省用水。深化农村水费改革试点工作，实行“三位一体〞的水管体制，“三费合一〞的水价机制和“一费开票到户、一票收费到户〞的水费收缴方式，自流灌区成立协会860家，注册率85%。2023年调整引黄自流灌区水价，农业用水由试点前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事业用水水价整体标准比试点前提高了3-5倍，为每立方米2元，其中水资源费每立方米0.1元，水资源费征收率到达90%以上；银川市、石嘴山市推行了居民阶梯式水价和非居民用水的超定额加价政策，特殊行业超定额每立方米到达8.50元，有效地促进了各行业节省用水。 5、大力开展农田水利根本建设，促进田间节水。实行“以奖代补〞政策，每年财政拿出近2023万元资金，调动全区开展声势浩大的农田水利根本建设。实施了灌排设施整治、中低产田改选、农村饮水平安工程建设、水土保持生态治理、设施农业供水工程建设和高效节水补灌等八大重点建设项目。 6、推动水务一体化管理，完善节水型社会体制保障。全区共成立了17个水务局，5个地级市全部成立了水务局；相继成立宁东、太阳山、宁西水务公司，乐观推动城市、工业和农业的供水管理体制改革，石嘴山市初步实现了工业、农业和生活统一供水，并实行供水、用水和排水的一体化管理；加快推动水利工程管理体制改革，在3个水管单位开展了改革试点。 7、健全节水科技支撑，推动自主创新。开展了x节水型社会建设试点制度设计与专题争辩、x水权转换价格体系争辩、水权转换项目区节水监测分析、中石油x石化分公司工业综合节水示范及全区工业用水与节水争辩、x城镇生活污水及工业废水资源化争辩等节水型社会建设课题争辩。与中国水利水电科学争辩院共同成立“x节水型社会建设争辩中心〞，为我区节水型社会建设与试点供应系统的科技支撑。 三、几点启示和想法 学习借鉴外地的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动进展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市水资源管理工作的新局面。 （一）在思想生疏上，要转变观念，依据市委“专业、认真、务实〞的总体要求，不断加强水资源管理工作，科学调度、优化利用、合理开采、节流与开源并重、依法行政做好水资源管理工作，保障我市经济社会又好又快进展。 （二）加大科技投入，连续提高现代化管理水平 乐观开展各项水资源项目争辩，为政府决策供应牢靠依据。加大资金保障力度，对水资源管理工作重点投入，为科学争辩、优化调度、现代化管理水平，进一步做好促进社会、经济进展的保障性、完善性、永续利用性的工作，做好水资源开发、疼惜，湿地利用，城市环境绿化的长远进展规划。 （三）管理和疼惜并重，加强部门联合执法机制 我市水资源状况不容乐观，主要存在的威逼是水质型缺水和资源型缺水，资源型水资源的补给是我市被动性接受的，难以操控，今后的水资源潜力重点应放在城市节水和防止水质型缺水方面。怎样加强水资源管理和疼惜、生态绿化工作，是水利及环保、城建、绿化、环卫等部门的共同责任，应共同做好我市经济进展、生态绿化、资源和人文建设、城市规划联合协调执法机制，其中水资源管理重点做好水资源论证和节省用水工作。 （四）建立水污染应急机制，提高快速反响力量 加快建立市、区县及重点水源的突发性水污染报告制度和快速反响应急机制，出台我市“突发水污染大事应急预案〞，制定我市“重大水污染大事应急调查处理确定〞，进一步提高处理水污染大事的应急快速反响力量。 8