2023年市人大财经工作委员会全市节能减排工作情况的调研报告.docx

市人大财经工作委员会关于全市节能减排工作情况的调研报告 - 根据市人大常委会202223年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府关于全市节能减排情况的专项报告。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。 一、我市开展节能减排工作的主要做法 我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府开展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作，各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有： 1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位〞的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续开展，编制了XX市开展循环经济“十一五〞规划、XX市“十一五〞主要污染物总量削减实施方案。对“十一五〞期间全市节能减排工作进行了统盘方案。编制了202223年XX市环境综合整治实施方案、XX市202223年节能实施方案等年度实施方案，用政府规章引导和标准资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学开展观和节约资源、保护环境的根本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五〞单位gdp能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排2023.1%的目标。 2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五〞节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案〞的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动方案〞企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，cod为4.19万吨。 3、实施差异电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从2023年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差异电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供开展空间。 4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会开展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫方案，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945mw）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。 5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，催促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保根底设施建设、企业污染治理等环保重点工程工程的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业，市工商部门依法撤消其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。 6、采取有效措施，大力推广建筑节能。2023年8月1日以市政府86号令公布施行XX市民用建筑节能管理方法，制定了XX市“十一五〞建筑节能规划（草案）。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实〞以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作奉献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑工程，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造工程实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。 7、寻找合作伙伴，整体推进XX市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量缺乏，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、工程运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。 8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资2023多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2022年建成投运的涧西污水处理厂、2023年建成投运的涧河污水处理厂和2023年建成投运的瀍东污水处理厂。截止202223年底，XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂、XX县区污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。 9、严格执行环境评价和“三同时〞制度，确保增产不增污。多年来，我市建设工程环评执行率98％以上，环保“三同时〞执行率达82％以上。对新建工程，但凡没有得到环保部门批准，没有办理建设工程环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老〞、“上大关小〞等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。 2023、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列鼓励政策，对标准化厂房的单位在用地和工程审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至2023年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。 二、节能减排工作取得的主要成效 在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力开展循环经济，节能减排取得了明显的成效。 1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，202223年我市单位gdp能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，202223年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数到达32023天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率到达20230%。 2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；撤除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。 3、抓好示范工程，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦〞、“XX县区河阳家园住宅小区〞、“洛阳凯旋花园（时代城小区）〞获得“XX省建筑节能示范工程〞，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至202223年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅2023和202223两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.2023万吨。 4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已开展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、XX县区各2台1.2万千瓦秸秆发电工程，年可消耗秸杆薪柴37万吨，可发电2.7亿千瓦时，折合2023万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程〞、“和光园小区工程〞两项可再生能源建筑应用工程，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范工程〞，国家财政将分别于202223年底和202223年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。 5、加快重点节能工程建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程〞实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电工程、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个工程列入国家节能专项资金方案，可获得5763万元节能奖励资金支持。工程个数和奖励资金数均列全省前列。XX县区三个南水北调工业污染源治理工程也列入国家支持工程中。这些工程竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排工程建设，这些节能工程的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。 城市污水处理成效明显。2023年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2022年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂2023年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。 三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济开展的新开展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市0 6、2023连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五〞后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五〞目标；“十一五〞全国二氧化硫削减目标2023%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的