食品安全与法律监管分析研究 法学专业.doc

摘 要 食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。2004年9月1日，国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，决定采取切实有效的措施，进一步加强食品安全工作。食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一个复杂的系统工程。从当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。 Abstract The food safe problem whole country concern, the international community government mostly see the food safety for the country a public safety, and in succession the enlargement takes charge of the strength.On September 1 in 2004, State Department released 《 State Department concerning decision that further strengthens the safe work of food 》 , decide to adopt to slice the solid valid measure, further strengthen the food safety work.The food safety involves many sections, many levelses, many link, is a complicated system engineering.From current to see, should build up as soon as possible sound:Safe law system of food;Unify the coordination, power to take charge of the system clear in meaningly;The food safety meets an emergency to handle the mechanism;Food safe standard and examinations that integrity unify examine the system;The food safe risk valuation evaluates the system;Safe reputation system of food;Safe information monitor of food, the network system that notify, release;The push system that wins to lie and study the unit waits the nine greatest systems, promoting the food overall exaltation of the safe level. 关键词 食品安全； 体系建设；监管 第一章 前言 常有朋友问，“现在吃什么好？”。是啊，吃什么好呢？猪肉中注水，蔬菜中残留农药，制造火腿喷洒敌敌畏，生产泡菜使用工业盐，喂奶粉吃出大头娃娃，喝黄酒丢了性命。一种种假冒伪劣食品不断被揭露，被曝光；一起起触目惊心的制假售劣案件被查处，被打击；一条条鲜活的生命被残害，被扼杀，一颗颗善良的心灵被愚弄、被震撼。广大群众不禁要问：“究竟，我们还能吃什么？”同样的问题，在阜阳奶粉事件调查期间，中央电视台记者曾经问过国家食品药品监督管理局局长曾筱萸，曾局长回答说：“我也是一名消费者，从这个意义上说，我对我吃的东西也不是很放心。”作为主管全国食品安全综合监管职能的最高行政长官对自己吃的东西不放心，这多少有点讽刺味道，难怪网民评论：“连局长都不放心，我们老百姓怎么办？”这从一个侧面反映出我国食品安全的问题已到亟需下大决心，用大措施，凭铁手段，到彻底解决的时候了。 “民以食为天，食以安为先”，人类生长、经济腾飞、社会进步、时刻离不开食品，离不开安全、卫生、营养的食品。“怎么会这样？我们应该怎么办？”广大群众不断在问“我们要吃安全的食品”广大群众不断在要求，群众的呼声，催动我们去思考，去行动。 “食品企业、良心事业”，食品生产经营企业是合格、优质食品的生产者，是功臣，也是劣质有害食品制造者，又可能成为罪人，因此说，食品生产经营者是食品安全的第一责任人，决定食品质量的关键因素既不是技术，也不是管理和设备，关键在人关键在于食品生产经营业主和从业人员的职业操守和道德水准。死猪肉生产肉制品，使用工业石腊制造火锅底料，使用氢氧化钠泡发水发产品，难道他们不知道这些东西有害吗？非也，让我们听听生产蛋白质含量仅为2%奶粉的生产企业主在听到长期喂食奶粉导致大头娃娃死亡时是怎么说的，“啊呀，这种奶粉是不能一直吃的，反正我们从来不吃，我们都到超市买几十元一听的进口奶粉吃”。“哀莫大于心死”，这些人是何等的冷漠，何等的麻木不仁，何等的丧尽天良，这些人怎么能生产出合格的食品，怎么能做出负责任的事。在投次主体逐渐多样，生产方式日益灵活，食品贸易不断繁荣，价值观念呈现多元化的大背景下，在深化和完善社会主义市场经济体制的同时，通过教育扶持、打击、监管等多种手段，倡导营造诚信、公平、负责任的食品安全生产氛围，显得尤为重要。 第二章 食品安全问题 民以食为天，食品安全向来都是人民生活之根本，国家稳定之基础，社会发展之前提。而最近接二连三爆出的社会食品安全问题，搀有苏丹红的咸鸭蛋，含有孔雀绿的多宝鱼，加农药的金华火腿等着一连串的食品质量问题的曝光，却大大增加了我们对这一国之根本的关注和担忧。 仔细回想这一连串的食品问题，发现并不是偶然巧合，而是目前特殊条件下多方社会经济道德因素共同作用下的结果。我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，而且当前的政管力度尚需加强也是原因之一，个别地方政府处于对保护地方利益或一己私利的考量，对于食品造假者采取睁一只眼闭一只眼的态度，更加助长了造假者的嚣张气焰。此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。纵观原因种种，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系，只有从多方面着手，才能真正解决当前问题。 面对当前日益严重的食品安全问题，我们大致可以从三方面着手。 2.1 完善社会主义市场经济制度下各种法律和规范的制订 好的法律和规范不仅能够打击造假违法者，而且还可以保护守法者，规范市场体系，促进市场经济健康合理发展。社会主义经济要健康，政府引导很重要，而政府最重要的方法就是通过制订完善的法律体系，只有制订了完善合理的法律政策体系，就等于对于那些不顾人民生命安全的造假者堵死了最后一道漏洞。使他们在违法造假时就像过街老鼠人人喊打。 2.2 要加强政府行政部门对市场的监管力度 在“有法可依”的前提下，“执法必严”就成了打击造假者最直接最严厉的途径。地方各部门因加强自身管理和对市场的监管，不能因为处于各种原因而对市场上的假冒伪劣产品视而不见。最为人民信赖的执行者，在这点上因该充分展现一个为人民生命安全保卫者的形象。 2.3 加强新时代的社会道德教育刻不容缓 所有那些昧着良心的造假者无一例外的是道德沦丧的德典型。对于这种金钱至上，一切向看的社会风气，只能从加强社会道德教育层面上去解决，要倡导诚实守信，遵纪守法社会新风气，大力学习“八荣八耻”的新时代精神，从根本上消除造假，违法赖以生存的土壤。 从食品安全入手，只有做好方方面面的工作，百姓才能安居乐业，和谐社会才能真正建立。 第三章 危害食品的整个流程 我们都知道，也在电视或者报纸上看见过不少对食品安全问题的报道，真是让人感到心寒，为什么在社会上有那么多的危害到人体健康的食品呢？其责任就在于我们自己，因为我们没有把自己管好，让利益熏坏了我们的良知，我没有能力去消除那些危害人类的食品，但我可以为此出一份计策，好让那些生产销售危害食品的人从中看到自己的良知，洗心革面，只要大家把自己管好了，这个社会上就不会存在“危害”两个字了，但要想管理好这些危害食品，关键是要分清危害食品的整个流程。 3.1 降低生产成本类 危害食品的出现与现实生活相连接，市场的相互竞争，食品厂家及销售商为了有力的站稳市场，不得不在食品的成本上下工夫，好的食品原料价格当然高，降低生产成本和批发成本的唯一途径就是‘伪虐产品’，比如过期原料和腐烂变质原料等，要控制现状，以往的法规制度已经让这些人熟知，不如换一个方式，比如可以把包装食品的包装生产统一更变成国家统一生产，由国家工商局统一管理和销售，任何厂家要生产这类的产品就得用此类包装，统一税务的完成，每次出的产品必须要由工商局监制包装上市，这样可以大量减轻各个卡口的工作量，而卡口就可以有利监视和打击非法途径食品的流动，经销商在经销食品时，也要由工商局统一到指定的厂家进货销售，严禁非法道走私食品。再把食品统一到运输单位进行运输，一个市点要指定一定数量的运输单位，各个运输单位要经工商局批准进行运输，把各类包装食品分类，一个运输单位只允许运输指定的食品，有了统一的包装和销售和运输，就可以轻松的对市场上的流动食品进行清理，从而杜绝危害食品的流动量。 3.2 统一规划销售类 在蔬菜和肉类零售上，我们可以把各个蔬菜和肉类销售统一规划销售，现在的餐饮基本都是从零售市场进货，卫生和质量严重违标，从而影响到消费者的身体，要改变这一现状，首先我们得要在一个市里统一规划销售市场，大型的批发菜市场统一对餐饮销售，各个批发市场要统一到一定的数量，有条不序的对餐饮进行菜品供应，市民的生活菜品则统一到各个超市里购买，杜绝零售菜市场，在一个生活区建造一个菜市还不如建造一个大型超市，超市里任何东西都有，人们可以什么都买得到，及方便又统一安全和价格，杜绝零售的乱价格，对零散的菜市进行清理，不论是批发市场或者是超市都是要经过工商局注册经营，这样的统一就减少了对零售市场的监管和分心，从而统一了管理和监督，再加上消费者的监督，就可以对危害食品流动的有利打击。 3.3 奶制品的改制 奶制品的改制，由于奶制品的品种多，较而复杂，要做到安全也要统一，方法和第一种建议一样，对包装和生产厂家、销售商统一，就可以减轻危害的存在，最好的就是杜绝奶粉的存在。 3.4 现代农村的情况 最而复杂的还是农村，不论是食品、饮食、蔬菜肉类等，都不能有效的统一管理和监督，其实，在现代的农村，早已经有了大棚蔬菜生产地，既然有了大棚菜园子，那么蔬菜也能统一到位，乡村的大棚菜园可以规划成三类，一类是专门生产销售餐饮和城市批发市场的菜园，二是专门生产销售城市大型超市零售的菜园，三是专门生产销售乡下消费的菜园，菜园的种植和销售要得到国家工商局的统一注册和监管进行生产和销售，村、镇各级管理干部和消费者统一监督，严厉打击非法生产和销售的个体菜户，杜绝零星销售，蔬菜的运输也要按照第一条的方法进行指定运输。肉类生产也要统一一定数量，也要进行分类生产和销售。 3.5 个人观点 以上就是我对安全食品的建议，虽然说是狠了点，但不狠就抽不出血来，抽不出血也就会危及到生命，总归以上的建议就分为三大类，就是要把生产和市场分类生产和管理和运输，我希望这个建议能保