关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告.docx

关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告 为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和×年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案要求，区委组织部牵头成立调研组，聚焦坚持党管干部原那么、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设〞进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式，对×区村民小组干部队伍根本情况进行深入调研，查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。 一、根本现状 （一）村民小组历史沿革 新中国成立伊始，×县共建立×个区（镇），×个乡。×年×月，全县划为×个区和惠州镇，原×个乡划为×个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变动，各村归属乡管理。×年×月，×县第一个人民公社——东风人民公社成立，至×月×日，全县实现公社化。×年，全县划分为×个公社，下设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，×县根据实际对公社进行屡次调整，但“公社—生产大队—生产小队〞体制未发生根本变化。“文革〞结束时，全县共×个公社。×年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立×个乡政权。×年，全县设×个镇和×个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖×镇×街道，计×个村和×个村民小组。 （二）村民小组结构情况 1.村民小组根本情况。②目前，全区共有×个村民小组。全区现有集体土地面积×万亩，其中未承包到户的农用地面积为×万亩。 2.村民小组长根本情况：③全区×名村民小组长中（局部小组长空缺），男性×名，占比×％，女性×名，占比×％，男性占绝对多数；平均年龄×岁，其中最大×岁，最小×岁；×名村民小组长中仅有党员×名，占比×％；初中及以下学历×人，占比×％。 3.村民小组集体经济开展情况。④全区成立×个经济合作社，净资产总额为×亿元，其中股本总额为×亿元。据调研，各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为： 一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达×万元，最低为×万元。二是结构不均衡。收益×万元（含）以上经济合作社共×个，收益×万元（含）以上、×万元以下×个，收益×万元以下经济合作社×个。三是地域开展不均衡。收益×万元（含）以上经济合作社中，淡水、秋长、三和等南部街道有×个，×等偏北部乡镇仅×个，不到前者的×／×。 二、存在问题及分析 近年来，×区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在： （一）干部队伍结构有待优化。×区村民小组干部队伍建设存在一些缺乏亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，×岁（含）以上的小组长占×％，×岁（含）以下的只占×％；具有初中以上学历的仅占×％，×％只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类〞镇村干部“大储藏〞工作部署，我区已储藏村小组干部×名，其中×岁以下的占×％，大专以上学历的占×％；平均每个小组仅×人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有： 一是人选入口把关不严。基层党建三年行动方案实施以来，特别是市委部署开展“大储藏〞工作后，村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前，大局部小组长换届由村党组织实施完成，村党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。 二是学习培训教育不够。现任村民小组常年龄偏大，对参加“村官大学生〞培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴趣，缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工作，缺乏进一步提升的精力。再者，各镇村对村民小组干部的教育培训重视不够，没有将村民小组干部纳入年度培训方案，小组干部接受思想政治教育或业务培训的时机较少。培训方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内容往往“高、大、空〞，不接地气，缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培训，培训效果不佳。 三是年轻力量补充缺乏。从整体来看，以往大局部小组缺乏储藏后备力量的意识，特别是随着经济开展和城市化进程加快，我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多项选择择外出创业、务工，导致局部村民小组后继乏人，结构失衡的问题也日益凸显。另一方面，村组治理在很多方面是近乎“熟人社会〞的治理，“熟人社会〞中的权威、面子、人情都具有重要的治理资源意义，年轻人因为在村的生产生活经验缺乏，知晓本村事务略显不够，导致“说不起话〞、“办不成事〞、“不能服众〞，较难进入村民小组干部队伍。 （二）监督管理机制有待完善。我区在小组长管理方面探索出台了公章管理制度、小组会议记录标准，取得一定成效，但仍存在较大的缺乏和短板。比方，小组长权责权限不清晰，导致小组长“什么都可以做〞，往往承担大量上级布置的工作任务，小组长疲于应付各项工作。监督管理机制的缺位，也让小组长“什么都敢去做〞，一定程度导致违法违纪案件多发。据调查，×年区级对×名村（居）民小组长进行联审，排查出×名小组长受过刑事处分或党纪处分，占比×％，且违法违纪情况多集中在经费使用、土地出让等领域，集体资产资源流失风险较大。分析原因主要有： 一是配套制度不健全。据了解，上级政策文件未对村民小组及小组长管理作出明确规定，市和区层面的村民小组长管理制度也处于起步探索阶段。目前我区仅各镇街出台村民小组印章管理的规定，尚未建立一套完整的管理制度体系。而在村小组本身层面，大局部村小组没有制定工作章程。从国家层面的法律法规到村小组自我约束的章程，均未形成系统的制度约束。 二是日常监管不到位。受经管机构职能弱化、监管力量缺乏等因素影响，区镇对村组三资的日常监管力度不够，导致局部村民小组的财务制度、三资管理制度执行不标准，出现出入账票据使用混乱，合同管理、财务公开缺位等情况。日常监管缺失带来权力寻租，局部村民小组长利用村小组名义与企业来往，集体资产存在流失风险。此外，村民小组民主决策议事陷入困境，因民主决策参与主体缺乏、宗族势力干预等因素，影响大量工作议而难决、决而不行或决而乱行。 三是监管手段不丰富。村组三资监管手段主要依赖于群众监督、内部制约、上级审计，第三方审查、信息化平台等使用较少，监管效果不尽如人意。一方面，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，村民忙于生计，不热心集体事业，群众监督流于形式。个别小组财务公开不标准，使用科目不合理，内容笼统不具体，群众往往是雾里看花、监督无力。另一方面，局部村务监督委员会对职责定位把握不够准确，监督意识不强，也存在怕得罪人和得过且过的思想，导致监委会制约不力。再者，村组三资管理工作主要由乡镇农办和结算中心监督指导，其会计、审计人员很多属于半路出家，缺少系统培训，专业素质和业务技能参差不齐，较难指导三资监管工作标准开展，上级审计往往力量有限、监管乏力。 （三）干事创业激情有待提升。近年来，我区将村民小组长每月工作补贴提高到×元，选拔优秀人员进入村“两委〞等，有效提升了村组干部的工作激情。然而随着环保整治、征地拆迁等工作进入深水区和攻坚期，以及全面从严治党不断走向深入，村民小组干部在工作中面临着更多的红线约束和更高的工作要求，导致一些干部产生了“不敢干、不想干〞的消极情绪。分析原因主要有： 一是待遇保障不匹配。目前，我区村民小组长人均每月工作补贴介于×－×元（含镇街和村补贴），且均未购置社保，待遇保障与村组工作量和经济开展水平不相适应，村民小组干部多以“兼职〞方式担任村民小组长，一定程度影响工作开展。另一方面，由于资源禀赋、区域面积、人口产业等方面的差异，各镇各村开展不平衡。×年，我区GDP前三位的镇街为淡水、秋长、新圩，均位于南部片区，后三位为永湖、沙田、良井，根本位于北部区域，GDP极差达×亿元。经济社会开展程度的差异导致南北村组工作量“冷热不均〞，而我区的考核抓手未延伸至村民小组干部一级，考核机制的缺位，导致“干多干少一个样、做好做坏都一样〞，正向鼓励的作用没有充分体现。 二是干事创业少平台。一些村民小组长对开展村小组内相关产业、带动村民致富有激情、有想法、有规划，但所需的经费、政策等必要条件需要镇街或村委支持时，往往缺乏有力的话语权。村民小组长对村民小组内部的诉求，如承接工程、开展产业、修桥铺路等问题，通常只能向村委反映，缺少直接向镇街反映的渠道，无法及时取得镇街支持，干事创业往往“有心无力〞。另一方面，按照有关规定，村民委员会新进人选一般应具有高中及以上学历，大局部村民小组长上升通道遭遇瓶颈。且受限于年龄学历和开展党员指标，局部表现较好的村小组长无法及时吸收入党。 三是历史问题难解决。局部村组历史遗留问题较多，特别是合同纠纷、土地征收等矛盾问题复杂，甚至因为历史上存在“多头征地〞、“违规征收〞、“资料遗失〞等问题，导致历史难题长期难以解决，村民对政府产生不信任。村民小组干部解决历史遗留问题的能力有限，在推开工作过程中经常因为村民的不理解遭受谩骂，干事创业激情受到一定打击。 三、对策建议 （一）注重建章立制，推动管理标准有序。一是健全管理制度体系。探索制定全区村民小组长工作指导意见或管理方法，为加强全区村民小组干部队伍建设提供制度遵循。参照“两委〞干部选拔任用管理方法，标准村民小组长选拔任用程序，以不低于选拔村书记的标准选用村民小组长。二是制定村民小组长权责清单。明确并细化小组长工作内容和职责范围，注重以制度标准管理村组队伍。探索建立届中管理机制、绩效考核机制、退出流转机制等全链条管理制度。建立完善村组干部档案，并将村组干部纳入村级备案管理。三是完善挂点联系制度。完善镇街领导联系村民小组干部工作制度，常态做好村民小组长思想工作，及时了解重大诉求。推动建立“两委〞干部联系村民小组干部工作制度，支持村民小组干部开展工作，引导小组长参与村务决策管理。四是标准村级财务管理。在全面实施“村账镇代管、组账镇代记〞的根底上，充分运用电子记账和信息系统，提升账务管理水平。进一步加强对各村组建立完善村民小组民主议事、组务公开制度的工作指导，发挥好群众性自治组织的作用，保障村民依法自我管理，维护村民合法权益，推动小组标准运行。 （二）强化队伍建设，推动人员素质提升。一是要常态化、持续性深入实施“大储藏〞工程。根据南北片区经济社会开展差异及村组工作任务需要，分层分类制定村民小组干部人才储藏方案，明确镇村干部人才储藏任务。持续推进“建档立卡〞工作，压实镇村工作责任，将符合资格条件的村民“应建尽建〞。用好“建档立卡〞人才资源库，积极鼓励符合条件的“建档立卡〞人员参与储藏人选考试进入储藏人才库，条件成熟的适时“由储转正〞，循环补缺招聘。二是拓宽人才来源渠道。加大在镇村聘用干部、站所工作人员等群体中的选拔任用力度，提供良好的回乡开展平台。注重结合村级组织换届工作，选拔有文化、年纪轻、综合素质高的优秀村民充实到村民小组干部队伍中，鼓励村“两委〞干部、其他大储藏人选兼任村民小组长。三是推进实施“×〞推优方案。利用×－×年时间遴选×名农村户籍的镇街聘用干部兼任小组长、遴选×名村“两委〞干部兼任小组长、推选×名×周岁以下人员担任小组长、聘用×名小组长为镇街购置效劳人员，推动村民小组干部“上提〞“下沉〞，进一步优化村民小组长队伍结构。四是加强教育培训。将村民小组干部培训纳入区级、镇街的干部培训规划，培训经费纳入财政预算。举办“百名优秀小组长示范班〞，实施区镇联动“千名小组长大培训〞方案。推进“小组长大学生〞工程，用×年时间把高中以上学历的小组长全部培养为大学生。积极创新培训教育形式，采取集中授课、网络学习、现场体验等方式，紧密结合农业农村实际制定培训方案和培训专题，将与农村开展密切相关的“三农〞政策、征地拆迁、环保整治、土地问题纳入培训重点，提升小组干部解决实际问题的能力。 （三）提高待遇鼓励，推动