2023年赴北京上海学习交通行政执法经验的考察报告.docx

赴北京上海学习交通行政执法经验的考察报告 2023年是市委、市政府对市打击非法营运专项治理工作提出的“三年根本好转〞的攻坚年，为保证市委、市政府对打非工作的总目标得以实现，按市打非领导小组副组长、市委副秘书长夏文斌指示要求，2023月16日至2023月17日，xx市交通行政执法局局长何军率队前往xx市交通执法总队（以下简称“北京总队〞）和xx市交通运输和港口管理局执法总队（以下简称“上海总队〞）进行考察学习。重点围绕在打击非法营运工作中的职能职责、机构设置、政策法规以及新闻宣传等方面进行深入分析。 一、北京总队的根本情况和突出成效 北京总队成立于2022年，到2023年共查处违法案件64.6万件，其中查处各类业内违法案件44.8万件，查扣各类“黑车〞19.8万辆次，有效地维护首都交通运输市场秩序。 （一）根本职能和机构、人员编制 北京总队作为直辖市交通执法部门（副局级），一是负责全市交通行业行政执法的组织协调；二是负责XX县区县交通执法工作的指导和监督；三是负责全市公路交通检查站执法的管理工作；四是依法对出租汽车、班车客运、包车客运、旅游客运、汽车租赁、道路货运、危险品运输、机动车维修、水路运输等行业违法行为的行政处分；五是负责对机场、火车站、长途客运站、公交枢纽、轨道交通车站非法出租汽车的行政处分；六是负责非法省际班车客运、包车客运、旅游客运、汽车租赁、道路货运、危险品运输、机动车维修、水路运输行为的处分；七是以市地方海事局的名义对水上交通平安违法行为实施行政处分。 （二）北京总队治理非法运营情况 执法主体。由北京总队和北京城管执法部门按照点与面的分工共同作为执法主体，即北京总队负责北京站、北京西站、北京南站、北京北站和首都机场等重要客运枢纽站区“非法营运出租汽车、旅游客运汽车、小公共汽车〞的查处工作，北京城管执法部门负责路面上非法营运查处工作。2023年至今，xx市总队共查扣各类黑车1202300辆，城管查扣各类黑车3000辆。 处分情况。采取阶梯式处分标准。首次被查扣的罚款8000元.第二次被查扣的罚款1202300元，第三次被查扣罚款13000元。另一方面，对非法营运车辆按照影响恶劣程度进行相对有甄别的处分，例如，假设是在重点区域喊客拉客，恶意扰乱客运市场秩序的，认为影响恶劣，从重处分，而是从近郊和偏远地区送客至这些重点区域的，认为影响较小，相对较轻处分。同时，对于在规定时间内未来接受处分的，由xx市治理黑车专项工作领导小组办公室发布关于集中清理涉嫌非法运营滞留机动车的通告，依据依法查处各类非法营运行为的通告（202223年通告第5号）对其违法车辆予以解体处理。（见附件） 新闻宣传。积极应对媒体，把握舆论导向，主动出击帮媒体“种田〞。针对一些突发性事件和有价值的新闻素材，提前摄入，引导媒体报道。在公交车、出租车、地铁口等醒目位置，张贴巨幅公益广告，提高“人眼率〞，呼吁全社会一起来“打非〞、“拒非〞。 （三）北京总队对区县指导和管理情况 统一执法职权。将交通运输场站的出租“黑车〞查处职责赋予XX县区县交通执法部门，与北京总队执法职责保持一致。 统一执法部署。年度安排以及重点时期、重大活动期间和突发事件的应急处置由全市统一安排和调度。 统一处分标准。由总队制定统一的执法文书以及违法行为处分标准，区县参照执行。并使用执法管理信息系统，将市、区执法的法规适用、执法程序、执法文书得到全面统一。 二、上海总队的根本情况和突出成效 （一）根本职能和机构、人员编制 上海总队于2023年12月成立，202223年12月列入参照中华人民共和国公务员法管理单位，现有编制362人，实际在编352人。内设9个部室和工团组织，分别是：办公室、组织人事部、财务部、法规部、法规事务部、指挥室、信访办公室、案件审理部、装备和信息管理部、纪检监察室以及工会和团委。并按点面线结合、全市联动、各有侧重、反响敏捷、运作高效要求，下设枢纽（1-4支队）、市区（5-7支队）、公路道口（8-15支队）、机动（机动1-2支队）4各联合支队，共17个支队。 上海总队职能主要是对全市公共汽（电）车、出租汽车、省际客运、道路货运（含危险货物运输）、汽车维修、停车场（库）经营、驾驶员培训、轨道交通、道路清障施救牵引（2023年7月新纳入）等9个行业实施执法监管并依法查处相关违法行为。其中市交通行政管理部门负责本市行政区域范围内车辆非法客运查处的管理；区、县交通行政管理部门负责本辖区范围内车辆非法客运查处的管理。 （二）查处非法客运配套机制 xx市整治非法客运工作由整顿交通市场秩序、标准交通行政执法工作联席会议牵头，公安、交通、工商、质监、城管等执法部门以及市政府法制办、综治办、新闻办等22家市委办局、17个区县政府及4个地区管委会等43家单位组成。 立足联勤联动，整治工作合力得到加强。一是健全纵向到底的联勤联动机制，从市级层面，一直扩展至区县、街道和乡镇，尤其强化区县、街道和乡镇层面的统筹协调功能，采取综合治理措施。二是健全横向到边的联勤联动机制。把联勤联动从区内向各职能部门间，外化扩展到各区县间，整合相关执法力量，实现无缝衔接。在此根底上，针对全市114个整治重点区域，不间断开展全市性、区域性、时段性集中整治，保持整治高压态势。 立足属地管理，推进整治工作纵向深入。一是有效落实属地管理机制。优化、完善非法客运综治考核模式，由市联席办牵头各成员单位对17家区县政府和4个枢纽管委办分上、下半年，对整治情况进行集中考评、交叉暗访和专项考核，进一步明确区县属地管理主体责任，加大督导推进力度。二是依托综治考核落实属地责任。2023年，xx市综治办发文将整治非法客运工作纳入基层平安创立工作，进一步发挥各街镇群防群治，共同抵抗非法客运的成效。 立足源头管控，常态长效机制逐步完善。一是加大违法窝点取缔工作，工商、质监部门严把生产、销售、非法改装管，并联合公安部门严肃取缔非法经营点。二是加强社区排查，以“无黑车社区〞创立为契机，公安部门联合社区、街道等力量，深入社区集中排摸非法客运车主落脚点，收缴非法客运车辆并进一步查明其来源，追根溯源，提高打击效率。 立足疏堵结合，优化完善公交配套。围绕方便市民出行的总体目标，交通部门进一步对全市公交线网布局进行优化调整，同时进一步加强地面公交与轨道交通接驳。 立足物防技防，整治工作成效有所提高。通过设立隔离桩、隔离栏、划设禁停标线、增加交通导向标志等方式，压缩非法客运车辆生存空间。同时依托治安探头，通过实兵巡逻和视频巡逻相结合的方式，进一步加强巡查整治力度。 （三）查处非法客运新政新规 为进一步打击非法客运，xx市制定颁发了xx市查处车辆非法客运假设干规定（以下简称“假设干规定〞）和xx市查处车辆非法客运方法（以下简称“方法〞），其主要创新之处表达在： 1.创设没收非法客运车辆。假设干规定明确，对利用未取得营业性客运证件的汽车从事经营性客运活动，由交通行政管理部门扣押并予以处分；对从事非法客运活动再次被查获且存在平安隐患的，依法定程序没收用于从事非法客运活动的车辆。 2、准予暂扣、撤消机动车驾驶证。假设干规定明确，对从事非法客运活动的驾驶人，由公安交通行政管理部门暂扣其机动车驾驶证三个月至六个月；对有依法应当撤消机动车驾驶证的道路交通平安违法行为的，撤消其机动车驾驶证。 3、对假冒客运出租汽车从严处分。假设干规定明确，从事假冒客运出租汽车，只要汽车喷涂客运出租车专用车身颜色、安装专用运营标识和设施，无论是否正在从事非法客运活动，交通行政执法部门可没收其车辆和专用营运标识、设施，并可处一万元以上五万元一下的罚款。 4、明确拍卖环节。假设干规定明确，违法行为人逾期未接受处理，交通行政管理部门应当及时发布公告。自公揭发布之日起六十日内违法行为人仍无法查明或者仍未接受处理的，交通行政管理部门可以对扣押车辆依法作出拍卖等处理。其中包括无法查明当事人的，执法部门公告60天，仍无人认领，即可拍卖车辆。 5、扩大非法客运行为的查处范围。方法明确，禁止任何单位和个人为社会车辆提供改色，安装顶灯和计价器等出租车专用营运设备效劳，违反者处以3-2023万元的罚款。 6、增设对召车信息效劳商违法行为的监管措施。方法明确，要求召车信息效劳商必须向交通行政管理部门提供驾驶员和车辆的信息，由交通行政管理部门对驾驶员和车辆进行营运资格的认定；对于经认定不具备营运资格的，效劳商不得提供召车信息效劳。对于违反上述标准要求的，管理部门将对效劳商处以3-2023万元的罚款。 7、明确查处非法客运的证据类型。方法明确，录音、录像等试听资料、证人证言以及检查笔录等，可以作为认定非法客运的证据。 8、对非法客运实行综合处分。方法明确，将查处车辆非法客运纳入本市社会治安综合治理工作，将非法客运违法行为人的有关信息纳入本市个人信用信息系统，将违法行为人的相关处分信息纳入社保部门对本市居住证积分和扣减的审核内容，将违法行为人的有关信息以及非法客运车辆的信息纳入公安部门的交通管理、人口管理等信息系统。 三、学习考察经验启示 （一）找准落脚点，完善的法律支撑是核心 “天下之事，不难于立法〞。北京、上海在打非工作中之所以走在前列，很大程度上就依赖于其健全的法制。如果将工作推进比喻成动车奔驰，法治就是铁轨；如果将工作推进比喻成建桥筑楼，法治就是支撑。北京立法将滞留车辆问题予以妥善解决，明确对于在规定时间内未来接受处分的，由xx市治理黑车专项工作领导小组办公室发布集中清理涉嫌非法运营滞留机动车的通告，依据依法查处各类非法运营行为的通告可以对其违法车辆予以解体处理。对非法营运车辆形成强大的威慑力；xx市高度重视立法工作，2023年在人大没有立法方案的前提下，用3个月的时间制定颁发了xx市查处车辆非法客运假设干规定和xx市查处车辆非法客运方法，新法主要从加大非法客运违法本钱、简化执法流程、解决执法难题等方面加以设定，创设没收非法客运车辆，准予暂扣、撤消机动车驾驶证，明确拍卖程序、证据类型等条款，打破打击非法营运过程中面临的“死角〞、难题，具有很好地指导作用。 （二）把握着重点，合理的管理体制是保障 打击非法营运工作涉及面广，牵涉部门多，而为治理这一城市顽疾，体制理顺尤为重要。从这次考察的情况看，北京、上海均为参照公务员管理的事业单位，这让其在行使行政权利、执行国家公务时更具优势。北京形成“全市交通执法一盘棋〞，总队和各区统一执法职权，统一执法部署，统一实行考评，上海总队对9个区县交通执法机构进行业务指导。同时，两个地方在管理领域都科学地进行了权责划分，形成了权有所属、责有所归的和谐权责分配体系。 （三）抓好着力点，真正的联合联动是关键 北京、上海在打非工作中联动效应好，使打非工作在全市形成“一盘棋〞。北京总队对区县实行统一调度，将交通运输场站的出租“黑车〞查处职责赋予XX县区县交通执法部门，年度安排以及重点时期、重大活动期间和突发事件的应急处置也是由全市统一安排与调度。xx市成立由22家市委办局、17个区县政府以及4个地区管委会等43家单位组成的xx市整治非法客运联席会议，整合相关执法力量，实现无缝对接。同时有效落实属地管理机制，明确区县属地管理主体责任。 （四）创新引领点，先进的科技管理是动力 “科学技术是第一生产力〞，在考察过程中，北京、上海运用的新进的科学管理也为其工作开展注入了强大力量。北京使用执法管理信息系统，将市、区执法的法规适用、执法程序、执法文书得到全面统一；上海将非法客运违法