2023年重点区域造林绿化考察调研报告.docx

关于重点区域造林绿化考察调研报告 为了贯彻落实自治区"8337"开展思路和xx区人民政府关于加快推进重点区域绿化工作的意见，学习XX省北部地区和乌兰察布、xx市造林绿化的先进经验，进一步推动全区重点区域造林绿化持续健康开展，自治区林业厅于9月4日至9日，组织各盟市林业局长先后考察了xx市xx区、xx县，XX省xx市xx区、xx县、xx县，xx市xx县和xx市xx旗、康巴什XX县区、xx区等9个旗县区，近30个绿化示范点。这些示范点涉及了城镇绿化、公路绿化、园区绿化、村屯绿化和山区沙区综合治理等多项建设内容，可以说各具特色、各有特点，深受启发。 一、考察地区值得学习借鉴的经验做法 （一）领导重视、高层推动是关键。XX省各级党委、政府高度重视造林绿化工作，作为"一把手"工程，主要领导亲自安排部署，纳入年度目标责任制考核体系，形成了"书记抓、抓书记，市长查、查县长"，超常规、大力度推进造林绿化的工作局面。省委、省政府每年选择在造林力度大、绿化效果好的市组织召开一次造林绿化现场会，省委、政府主要领导和各市、县书记、县长及省直相关厅局主要负责人参加，会议组织现场观摩，安排典型发言。一是对全年造林绿化工作进行总结;二是安排部署下一年度的造林绿化工作。同时，省财政每年拿出500万元对造林绿化成绩突出的20个县委书记、县长和20230个先进个人进行重奖，命名2023个林业生态县。xx县十九xx县委书记坚持不懈，换领导不换蓝图，换班子不减干劲，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，抓生态建设是县、乡、村三级领导的第一要务，也是履行职责的第一要求，经过多年的努力，使昔日"不毛之地"变成了如今的"塞上绿洲"，铸就了感动山西，影响全国的"执政为民、尊重科学、百折不挠，艰苦奋斗的右玉精神"，得到了习近平总书记的充分肯定，他指出："右玉精神表达了全心全意为人民效劳，是迎难而上、艰苦奋斗，是久久为功、利在长远"。xx市党政主要领导率先垂范，亲自部署指挥，把参加义务植树活动作为转变机关工作作风的重要抓手，发动全市干部职工开展了为期一个月的义务植树，掀起了春季造林绿化热潮，营造了全党发动、全民参与，全社会抓林业的良好气氛。xx市委、政府先后出台了xx市生态建设实施方案等一系列林业生态建设和保护方面的标准性文件，明确了目标任务和政策措施，将各项生态建设任务指标列入旗县、单位年度实绩考核主要内容，层层签订了责任状。市和旗县政府都成立了领导小组，并由专人组成领导小组办公室，负责具体工作。这些地区的经验说明，领导重视，高层推动，有利于组织协调、形成合力，为推动造林绿化提供了有力保障。 （二）科学规划、整体推进是根底。规划是工程工程实施的指导和落实依据。XX省早在2023年就提出山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效的要求，并统筹规划、科学布局，启动实施了以通道绿化、交通沿线、村镇、厂矿园区、环域及城市绿化为内容的六大造林绿化工程。xx市在推进绿化工程时始终坚持做到"四个对接"，即区域与区域对接，年度与年度对接，工程与工程对接，工程与工程对接，使各区域绿化工程整体推进，更具连续性，形成了多处2023万亩以上的工程工程区，区域生态环境切实得到了明显改善。xx县采取五年一个规划、每年一个实施方案的方法，既保持了造林绿化的连续性，又可根据实际情况对造林绿化布局、重点进行及时调整完善，确保了造林绿化的科学推进。xx区建立重点绿化工程专家论证制度，邀请高资质设计院所设计，优中选优，高质量、高水平地编制了乌兰察布中心XX县区城市绿地系统规划，将景观绿化与地域文化相互融合，增加了文化内涵，围绕xx区"三山两河"整体打造推进实施，综合成效十分显著。 （三）创新机制、政策引导是动力。考察的几个地区在造林绿化方面采取了许多新政策、新机制、新方法，为造林绿化增添了活力。一是在投入机制上，XX省各级财政每年林业投入达20230亿元，其中市县级财政投入60亿元以上。省政府出台文件，明确从煤炭企业每吨中提取2023元，设立了煤炭企业生态环境恢复治理保证金，并抽出一定比例用于造林绿化。积极引导企业、公司投资造林绿化，大力推广"一矿一企，绿化一山一沟"、"挖一吨煤，栽一棵树"等以煤补林做法。同时，在坚持地方政府投资的根底上，对农、林、水、国土、交通、扶贫、农开、住建等部门上级资金进行整合，用于造林绿化及相关配套建设，渠道不变，各司其职、各记其功。乌兰察布突破体制机制障碍，实行以地换绿，激活市场主体参与生态建设。通过财政拿一块，土地置换一块，争取工程补贴一块等多种方式，积极筹措解决绿化资金。xx市按照"政府推动、社会参与、市场运作、龙头带动"的思路，引导社会力量参与造林绿化，建立完善多级多元资金筹措机制。特别是市政府出台的关于进一步加快大青山南绿化步伐的决定，按照"市场化运作、公司化承载、园区化打造"的模式，90%的荒山绿化，2023%的土地企业可经营开发，形成多主体参与、多渠道投资、全社会参与生态建设的良好气氛，解决了绿化资金严重缺乏的瓶颈问题，大大加快了区内的造林绿化进程。二是在建设与管理管护机制上，建立和推行各级政府目标管理责任制，实行领导干部包片，技术干部包乡、村、包工程的工作机制，落实领导责任、工作责任和质量责任。大力推行专业队、专业公司造林，对资金有保证，足额投入的重点工程，严格实行合同制、招投标制、监理制和验收报帐制管理，按比例分三年付清工程建设资金，既保证了造林成活率和保存率，又提高了资金使用效益。为强化后期管理、稳固造林绿化成果，XX省对造林集中连片面积达5万亩以上的成立林场，1万亩以上的成立管护站所，落实全额事业编制、配备专职管护人员，负责区域林地的抚育、防火、林业有害生物防治等管理管护工作，使几十年的造林绿化成果得以稳固。xx市土右旗、鄂尔多斯伊旗等地采取"花钱买活树"，成立管护站等方式，确保绿化成效。xx县多年坚持实行"15443"造林机制，除了五年一个规划，每年一个方案外，"5"即财政补一些、工程出一些、社会捐一些、银行贷一些、个人筹一些，解决了投入问题;"4"即专业队造林、民营林业大户造林、企业造林、干部群众义务植树，明确了主体问题;"4"即领导责任制、招投标制、验收制、4：3：3的付款制，解决了成效问题;"3"即以片定人，以人定责、以责定效，解决了管护问题。三是在落实造林用地方面，xx市围绕重点区域绿化，落实宜林地土地使用权，林木所有权，鼓励社会各界参与造林。在城市绿化中，绿化用地缺乏的，实行"旧城换新城，土地换金银"，只拆不建或多拆少建还绿于城。在其它区域绿化用地上，在农牧民自愿的根底上采取租赁、征用或比照退耕还林等方法，对农牧民给予合理补偿，既解决了造林绿化的用地问题，又增加了农牧民收入，实现了双赢。 （四）部门配合、强化落实是保障。考察的几个地区共同的一个做法就是始终坚持党委、政府主导，部门配合，社会各界共同参与的原那么。成立重点区域绿化工作领导小组，进一步细化明确工作职责，把重点区域绿化作为"一把手"工程，加大市县两级党委、政府的重视和投入力度，按照年度实施方案，不折不扣地完成绿化任务。强化部门联动机制，分工协作、合力推动。林业部门充分做好党委、政府的参谋助手，牵头抓总、科学规划，结合林业重点工程建设，统筹安排推进重点区域绿化工作。同时，结合实际，不断完善机制，营造气氛，认真做好组织协调工作，宣传发动社会力量参与造林绿化，形成造林绿化合力。公路绿化由旗区和交通部门负责，厂矿园区绿化由经信、国土部门负责，绿化区配套水利设施由水务部门负责。整合发改、财政、国土、农牧、林业、水利、农综开发、扶贫、住建等资金工程，形成合力，渠道不变，各司其职，各记其功，集中打造重点绿化区域。 二、对策与建议 （一）切实加强组织领导，推开工作落实。按照自治区政府出台的关于加快推进重点区域绿化工作的意见的要求，在成立盟、旗（区）重点绿化工作领导小组的根底上组建盟、旗（区）重点区域绿化领导小组办公室，落实人员编制5～8名，专门负责重点区域绿化工作的统一领导和组织协调。各级领导小组和办公室要切实发挥职能作用，在前期工作的根底上，组织编制完善重点区域绿化规划、年度实施方案，制定完善相关政策措施，协调落实土地、资金、苗木等，协调有关部门根据职责分工做好相关规划、工程衔接、资金落实与组织实施等工作。同时，要建立健全重点区域绿化督查检查机制，管护管理机制、确保绿化工作高标准高质量完成。 （二）完善规划，强化落实。按照自治区要求及各旗区重点区域绿化方案，盟行署编制下发xx市重点区域绿化实施方案，各旗（区）要认真研究，结合绿化任务，进一步修定完善本旗区重点区域绿化规划，编制年度实施方案，围绕三旗两区所在地、重点村屯、园区、沿黄沿干线等区域，从"锁边护城"、"身边增绿"工程做起，不断向里向外向纵深扩展，将任务落实到田间地块。坚持统一规划，整体推进实施，在制定规划和组织实施过程中，学习xx县的经验，注意把握旧工程与新工程、年度与年度、工程与工程、责任与责任的衔接，尽力集中连片、整体推进，确保工程建设的连续性。学习xx县十九xx县委书记坚持不懈，换领导不换蓝图，换班子不减干劲，一任接着一任抓生态建设的精神，切实将规划的任务一步一步落到实处，建出成效。 （三）完善政策，活化机制。要建立健全重点区域造林绿化长效保障机制。一是要建立和活化投入机制。将重点区域绿化经费纳入盟、旗（区）财政预算，每年安排一定比例的资金用于重点区域绿化。充分发挥财政资金的主导作用，以财政投、工程带、部门筹和社会、企业、协会、个人出资等多种形式多渠道筹措造林绿化资金。重点区域绿化本钱高、投入大，在资金筹措方面，除政府财政投入外，我盟重点城镇及周边绿化、工业园区、黄河西岸乌兰布和沙产业示范区及交通干线进出口等重点区域造林绿化，可学习和借鉴山西"一矿一企，绿化一山一沟"、"挖一吨煤，栽一棵树"等做法，鼓励和引导企业、公司参与造林绿化。xx市90%的荒山绿化转换2023%土地经营开发的造林模式，xx市采取以地换绿，通过财政拿一块，土地转换一块，工程补贴一块等方式筹措造林绿化资金以及各地区整合部门相关建设资金集中用于造林绿化的做法，解决资金严重缺乏的问题，我盟重点城镇、黄河西岸等区域绿化可参照以上经验做法由盟或旗区结合实际，研究出台相关政策，以解决资金、土地缺乏的瓶颈问题，大力推进这些区域的绿化工作。二是落实产权和利益机制。进一步深化集体林权制度改革，明晰林地使用权、林木所有权。要求各旗（区）要结合造林绿化规划和年度造林任务需求，按照统筹规划、整体推进的要求认真组织落实造林区域和地块，为工程造林和企业、协会等造林解决好用地问题。重点造林涉及农牧民耕地和草牧场的，在农牧民自愿的根底上采取租赁、征用和比照相关工程补偿方法解决好造林绿化用地，或协调嘎查、农牧民与企业合作，明确责任、利益分配机制，责任共担、利益共享，以合同租赁，土地入股、分红获利及承包造林等方式实施造林绿化。严格落实"谁造谁有、谁治理谁受益、谁破坏谁恢复"的原那么，不造无主林、不栽无主树。三是创新管理机制。严格推行公开招投标制、合同制、监理制、报帐制、"433"付款制、检查验收通报制等工程管理方法，加强工程建设管理。将重点区域绿化任务列入各旗（区）党委、政府年度目标管理责任状，实行专项推进。由盟委、行署督查室和盟林业局及相关部门进行全程督查，专项考核。落实管护经费和人员。盟、旗（区）要根据重点区域绿化管护实际，每年从财政安排专项资金用于管护管理。对面积大，区位重要的区域要成立管护管理站，落实人员编制，做好灌水、防虫、防火等抚育管护工作，确保造林绿化成果。 （四）加强宣传，营造气氛。各级党委、政府及相关业务部门要高度重视重点区域绿化宣传发开工作，充分发挥各类宣传媒体的作用，大力宣传重点区域绿化在生态建设中的重要地位，在改善人居环境中的重大意义，大力宣传先进典型、先进经验做法及政策规定，营造良好气氛，广泛发动企业、协会、个体工商户和广阔干部群众以各种形式积