2023年建设新农村调研报告.docx

建设新农村调研报告 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中重大而长远的历史使命。改革开放以来，xx农村发生了历史性的深刻变化，但从整体上看，xx农民收入水平仍较低，城乡二元结构矛盾突出，农民综合素质不高，农村根底设施建设及文化、教育、卫生等各项社会事业开展滞后，距离小康社会的目标还有较大的差距，xx推进社会主义新农村建设任重而道远。本文从xx实际出发，客观剖析了xx推进社会主义新农村建设面临的主要问题，并提出了xx推进社会主义新农村建设的几点建议。 党的xx提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，既表达了科学开展观根本内涵中统筹城乡开展的客观要求，也表达了科学开展观核心要求中以人为本、解决人民生活问题的根本目的，充分显示了党中央对“三农〞问题的重视程度、领导力度和工作力度，是解决“三农〞问题的治本之策，具有鲜明的时代特征。中央提出统筹城乡开展，实行“工业反哺农业、城市支持农村〞的方针，标志着农村工作发生了历史性的转变，其目的就是要加快农村全面建设小康社会的步伐。推进社会主义新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，xx地域辽阔，区域特点各异，各地州县市村镇的社会经济开展差异较大，推进社会主义新农村建设尚面临着较多突出的问题，解决好这些问题对于xx扎实稳步推进新农村建设尤为重要。 1、xx推进社会主义新农村建设面临的主要问题 在国家的大力支持下，尽管xx农业和农村经济开展取得了长足的进步，但从总体上看，由于我区财力有限，对农业和农村根底设施投入仍缺乏，农村根底设施建设还远不能满足农业开展、农民增收和全面建设小康社会的需要，加之我区民族问题较为特殊，广阔农牧民素质较低，工业根底较为薄弱等原因，与全国平均水平及东部沿海兴旺省区相比，农业和农村经济开展仍然滞后，推进社会主义新农村建设主要还面临着以下几方面的问题： 1.1农业和农村根底设施建设落后，制约农村经济的开展。受投入缺乏、地方配套能力有限等因素制约，我区农业和农村根底设施建设十分落后：农田水利设施建设滞后，水源工程、调水工程数量有限，农业生产仍受水资源的时空限制和季节限制，保证率低下；灌溉水利用系数仅0.413，低于全国0.45的平均水平；农村饮水平安问题不容乐观，我区还有574万农村人口饮水未到达平安标准；农业抗灾减灾能力不强，防疫体系不健全，禽流感、口蹄疫等突发性疫情对经济开展和人民健康产生了不利影响；农村生活燃料结构不合理，沼气、太阳能等清洁能源的比重还非常低。另据国家统计局xx调查总队的统计数据，全疆17%的建制镇没有自来水厂或供水站，以致21.3%的人口不能饮用自来水，虽然说镇镇都实现了通路、通电、通邮、通 的“四通〞，但标准低、设施不完善，依然存在不少问题。此外，供热、排污系统在绝大多数镇几乎就是个空白，美化、绿化、亮化设施十分薄弱，落实到乡村更可见一斑。根底设施建设落后已成为xx农村经济快速、健康开展的严重制约“瓶颈〞。 1.2产业结构不合理，农村加工业根底薄弱。2022年xx三产比重为20.2：45.9： 33.9，一产高于全国水平5个百分点，二产低于全国7.1个百分点，工业所占比重为33.8%，比全国低12.2个百分点，总体上仍处于工业化初级阶段。xx农村加工业根底薄弱，主要表现为“小、低、窄、少、乏〞：农产品加工企业总量偏小，规模化水平不高；精深加工程度低，产品质量和档次不高，加工链条短；融资渠道狭窄，企业贷款难的矛盾比较突出；特色农产品和知名品牌少、传统产品多，中低档产品多、名优产品少，初级产品多、精深加工和终端产品少。同时，xx区内市场狭小且远离国内大市场，运输本钱较高，外向型经济开展不充分，地缘优势没有得到充分发挥，影响了我区优势资源的转换和工业化进程的推进。此外，xx地广人稀，人口的分散居住在很大程度上阻碍了有效分工的形成，这种分散的定居方式无法聚集经济开展所需的“人气〞、“财气〞与“市气〞，无法带动产业集聚，高昂的交易本钱也使得社会有效分工难以真正形成，从而阻碍了xx农村经济社会的快速发育。 1.3农村各项社会、文化、教育事业开展滞后，农村劳动力转移难度较大。xx农村文化、教育、卫生等各项社会事业开展均不同程度地落后于全国平均水平，与东部兴旺省区相距更远。文化、教育设施的落后直接阻碍了xx农民综合素质的提高，卫生设施的落后直接威胁到xx农民的生命平安，由于根本医疗条件的简陋，农民的贫困，以及xx农村社会保障制度的不健全，导致大局部农民有病无法及时医疗，根本上处于“小病抗、大病拖〞的境地，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。由于xx根底教育设施落后，农民对初、中等教育投资回报的预期太低，以及农民收入低下导致的贫困与低教育水平之间的恶性循环等因素，使得xx农民受教育程度低下，综合文化素质普遍不高。低素质的xx农村劳动力一般只具有最初等的农业劳动技能，而且传统小农意识根深蒂固，缺乏市场经济观念，因循守旧，安于现状，加之语言、习俗、宗教等方面的差异，短期内提高农民素质难度极大，进而影响了对农村充裕劳动力的转移。 1.4农民收入水平仍较低，稳定增收的长效机制尚未形成。据中国统计年鉴，1985年，xx农民人均纯收入与全国平均水平及江苏、广东、浙江的分别仅相差3元、98元、20231元和154元，而2022年那么高达635元、1977元、2036元、2636元，和内地兴旺省市农民收入的差距呈逐年迅速扩大的趋势。2023年，xx农村居民人均纯收入比全国平均水平低773元，农民人均纯收入仅为全国最高的XX省的29.8%，在全国位居倒数第六。同时，我区低收入贫困人口数量达224万人，已成为影响xx经济开展的深层因素。另一方面，我区农牧民消费水平较低，2022年农民人均生活消费支出仅1284元，加之农民思想保守、小农意识重，生产生活方式落后，拉动内需、启动和拓展农村消费市场难度较大。由于农村二三产业落后、城镇化水平滞后，农村劳动力素质偏低，市场开发力度缺乏，农民市场信息不灵，增收很大程度上取决于粮棉等农产品的产量和价格，增收途径单一，加之农资价格上涨致使农业生产本钱提高，农民增收和稳定获得非农收入的长效机制尚未形成。 1.5财政收支缺口较大，村级集体经济收入贫乏。2023年自治区一般预算财政收入180.32亿元，而地方财政支出达519.02亿元，财政收支缺口高达340亿元，财政自给率极低，由于地方财政困难，2023年，自治区级财政安排的根本建设预算内投资只有4亿元，仅相当于“八五〞初期水平，仅占地方财政的1.8%，很多地州和绝大多数县级财政没有专项的预算内基建资金，大多数地州、县市根本建设地方配套资金到位率低。总体来看，xx大局部乡村集体经济实力不强，全区有2713个村无集体经营收益，占村总数的29.2%，有4849个村集体经营收益缺乏5万元，占52.2%；全区没有办公场所的村1237个，在危房和简易房中办公的村1788个，这些问题的存在，影响了村党支部的号召力和凝聚力。村庄脏、乱、差现象较突出，缺乏专门化的治理和标准化的管理，绿化、美化工作严重滞后，村容镇貌十分不整洁，不仅损害了村镇的外部形象，也严重地影响了村民的身心健康；由于村民的文化修养和道德素质相对偏低，加之农村公共秩序管理不标准，已经成为扰乱农村社会治安的一大弊病，给农村精神文明和物质文明建设带来了一定的困难。 2、对xx推进社会主义新农村建设的几点建议 新农村建设是社会主义建设的一项历史性重任，事关农村小康社会的建设，事关和谐社会的实现。加快推进xx社会主义新农村建设，必须遵循统筹规划、循序渐进，因地制宜、突出重点，尊重民意、民办公助，整合投资、创新机制，加强领导、落实责任的原那么，确保取得实效。为积极稳妥地推进农村建设，建议做好以下几方面的工作。 2.1高度重视规划工作，发挥规划的统筹作用 推进社会主义新农村建设，必须搞好总体规划。要结合组织实施自治区xx规划，坚持从本地实际出发，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位〞的要求，研究制订本地区未来一个时期新农村建设规划，明确总体思路、根本原那么、建设目标和政策措施，分阶段、有方案地逐步加以推进。特别要加强对县乡两级工作的指导，确保各项建设规划落到实处。编制规划要有前瞻性，既要适应未来劳动力转移，城镇化和工业化开展以及产业结构调整的趋势，又要从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。同时农村根底设施建设包括水、电、林、田、路、通信、文化、播送电视、村容村貌整治等多方面建设，要加强各有关专项规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。充分发挥规划的统筹作用，进一步加大支农资金整合力度，通过规划整合建设工程，通过工程整合建设资金，集中有限的财力物力解决支农投资使用分散、交叉重复建设等问题；标准工程审批程序，对各工程管理方法进行整合，提出一个统一的管理方法，便于工程的操作，切实提高工程质量和投资效益。 2.2稳定扩大投资规模，加快推进农业和农村根底设施建设 按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，从xx实际出发，调整国民收入分配格局，增加农村社会事业的投入，严格落实新增教育、卫生、文化、方案生育等事业经费主要用于县以下的规定，促进城乡经济社会协调开展；统筹城乡投入，从建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。积极争取国家支持，进一步加大中央预算内投资中xx所占的比重，研究建立中央农业投资的稳定增长机制，稳定加大对xx的基建投入。结合xx实际，取消或降低xx根本建设配套资金比例，以保障建设工程的数量、质量和早日发挥效益。 多渠道增加以水利建设为重点的农业根底设施建设投资，增加对农村公共事业的投入。启动“沃土工程〞，做好土地复垦和中低产田改造工作，加快“两河〞流域水土开发步伐，拓展xx农业开展新空间。抓好农业良种繁育体系、动植物疫病防控体系、农产品质量平安检验监测体系、科技效劳体系建设，进一步加大测土配方施肥力度，在有条件地区实施保护性耕作。加速我区生态环境治理的步伐，继续实施好退牧还草、退耕还林、天然林保护、“三北〞四期防护林、小流域治理等生态工程建设。加强荒漠植被的保护、恢复，遏制沙漠化、荒漠化趋势，实现农业可持续开展。加快抗震安居工程建设，加大防病改水工程建设力度；加强无电地区电力建设，提高农村用电覆盖率；积极开展适合农村特点的沼气、太阳能、风能等清洁能源，推进农村改厨、改厕、改圈，加强村庄整治，努力改善村容村貌。加快乡镇卫生院XX县区级医疗卫生效劳体系建设，完善和稳固新型农村合作医疗试点的工作成果，提高农牧民的参合率和补偿率。继续实施“西新工程〞、播送电视“村村通〞工程和农村电影放映“2131〞工程，加大乡镇文化站建设力度。加强农牧民社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导农村健康文明新风气，努力建设社会主义和谐新农村。 2.3尊重农民意愿，充分调动农民参与新农村建设的积极性 社会主义新农村建设，广阔农民既是受益者，又是主力军，要充分调动农民的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。要广泛听取民意，尊重农民意愿，围绕农民需求进行谋划。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。发挥政府投资的带动作用，通过以奖代补、以物抵资、工程补助等方式，引导农民对直接受益的根底设施建设投工投劳。引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、效劳农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的局面。鼓励社会各界积极参与农村根底设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村根底设施建设，为建设社会主义新农村奉献力量。 2.4加快农村劳动力转移步伐，做好农村扶